Постанова КАС ВС № 821/1416/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 25 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹821/1416/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/4248/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áó÷èê À.Þ., ñóää³â: Ðèáà÷óêà À.²., Òàö³é Ë.Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "ÒÏÊ Ñîþç" íà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Êðàâ÷åíêà Ê.Â., Äæàáóð³ÿ Î.Â., Âåðáèöüêî¿ Í.Â. ó ñïðàâ³ ¹ 821/1416/17 çà ïîçîâîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "ÒÏÊ Ñîþç" äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæãåîêàäàñòðó ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, - ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÒΠ"ÒÏÊ ÑÎÞÇ" (íàäàë³ ïî òåêñòó òàêîæ - ïîçèâà÷) çâåðíóëîñü äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèëî: - âèçíàòè áåçä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæãåîêàäàñòðó ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ (íàäàë³ ïî òåêñó òàêîæ - â³äïîâ³äà÷) ïðîòèïðàâíîþ ùîäî íåâèäà÷³ âèòÿãó ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³äïîâ³äíî äî çàÿâè â³ä 05.09.2017; - çîáîâ'ÿçàòè âèäàòè âèòÿã ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ç êàäàñòðîâèì íîìåðîì 6510136300:28:005:0004, ïëîùåþ 0,0315 ãà, ðîçòàøîâàíî¿ çà àäðåñîþ ì. Õåðñîí, âóë. Ñòàðîñò³íà, 16.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî ÒΠ"ÒÏÊ ÑÎÞÇ" çâåðíóëîñÿ äî Äåðæãåîêàäàñòðó ³ç çàÿâîþ ùîäî íàäàííÿ âèòÿãó ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, îäíàê, óïðàâë³ííÿ ëèñòîì ïîâ³äîìèëî ïðî â³äñóòí³ñòü ìîæëèâîñò³ íàäàòè âèòÿã ó çâ'ÿçêó ç òèì, ùî ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà" â³ä 22.11.2013 ¹1238 áóëî ñêàñîâàíî. Ïîçèâà÷ ââàæຠòàêó â³äìîâó íåïðàâîì³ðíîþ, îñê³ëüêè íà äàíèé ÷àñ çàëèøàºòüñÿ ÷èííèì ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹186 â³ä 27.04.2000 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ ìàòåð³àë³â ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì.Õåðñîíà", à òîìó, íà äóìêó ïîçèâà÷à, â³äïîâ³äà÷ ïîâèíåí âèäàòè âèòÿã ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó íàëåæíî¿ ïîçèâà÷ó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íà ï³äñòàâ³ äàíèõ ìàòåð³àë³â ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì.Õåðñîíà, ÿê³ çàòâåðäæåí³ ð³øåííÿì Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹186 â³ä 27.04.2000. Ïîñòàíîâîþ Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 æîâòíÿ 2017 ðîêó âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Äåðæãåîêàäàñòðó ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ ùîäî íåâèäà÷³ òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "ÒÏÊ ÑÎÞÇ" âèòÿãó ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³äïîâ³äíî äî çàÿâè â³ä 05.09.2017. Çîáîâ'ÿçàíî Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ Äåðæãåîêàäàñòðó ó Õåðñîíñüê³é îáëàñò³ âèäàòè òîâàðèñòâó ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "ÒÏÊ ÑÎÞÇ" âèòÿã ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ç êàäàñòðîâèì íîìåðîì 6510136300:28:005:0004, ïëîùåþ 0,0315ãà, ðîçòàøîâàíî¿ çà àäðåñîþ âóë. Ñòàðîñò³íà, 16, ì. Õåðñîí. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ïîñòàíîâó Õåðñîíñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 æîâòíÿ 2017 ðîêó ñêàñîâàíî, ïðèéíÿòî ïî ñïðàâ³ íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷ ïîäàâ êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 18 æîâòíÿ 2018 ðîêó òà çàëèøèòè â ñèë³ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Êàñàö³éíó ñêàðãó îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ â³ðíîãî âèñíîâêó ñòîñîâíî òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷åì ïî ñïðàâ³ ãðóáî ïîðóøåíî âèìîãè çàêîíó, ùî ïðèçâåëî äî áåçï³äñòàâíîãî íåîòðèìàííÿ çàÿâíèêîì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïîñëóãè, ùî âèðàçèëîñü ó íåíàäàíí³ âèòÿãó ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, êîòðèé çà ñò. 271.1.1 Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè º áàçîþ îáðàõóâàííÿ ïëàòè çà çåìëþ. Ó ïîäàíîìó â³äçèâ³ â³äïîâ³äà÷ ïðîñèòü êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ïîñòàíîâó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Âêàçóº, ùî ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷ຠîáîâ'ÿçîê Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ âèäàâàòè âèòÿãè ç íîðìàòèâíî ãðîøîâî¿ îö³íêè, çàòâåðäæåíî¿ ð³øåííÿì îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ðàçîì ç òèì, çà â³äñóòíîñò³ òàêîãî ð³øåííÿ, â³äñóòí³é ³ îáîâ'ÿçîê Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ íàäàòè âèòÿã, òàê ÿê â³äñóòí³é ñàì äîêóìåíò, ç ÿêîãî ðîáèòüñÿ âèòÿã. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, äîñë³äèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà çàäîâîëåííþ íå ï³äëÿãຠç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ó õîä³ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäàìè âñòàíîâëåíî, ùî â³äïîâ³äíî äî äîãîâîðó îðåíäè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â³ä 28.01.2013 ÒΠ"ÒÏÊ ÑÎÞÇ" íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 25.12.2012 ¹951 ìຠâ îðåíä³ â ñòðîêîâå ïëàòíå êîðèñòóâàííÿ çåìåëüíó ä³ëÿíêó, ïëîùåþ 0,0315 ãà, ï³ä ðåêîíñòðóêö³þ àäì³íáóä³âë³ ³ç âëàøòóâàííÿì òîðã³âåëüíî-âèñòàâêîâîãî çàëó, ÿêà çíàõîäèòüñÿ ó ì. Õåðñîí³, ïî âóë. Ñòàðîñò³íà, 16, ³ç çåìåëü, íàäàíèõ ó ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ äåðæàâíîìó êîìóíàëüíîìó ï³äïðèºìñòâó ô³ðì³ "Òåòðàäà". Êàäàñòðîâèé íîìåð çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè: 6510136300:28:005:0004. Ïóíêò 5 äîãîâîðó îðåíäè ïåðåäáà÷àº, ùî íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íà 2013 ð³ê ñòàíîâèòü 302044,05 ãðí. Äîãîâ³ð óêëàäåíî íà 5 ðîê³â òà 䳺 äî 25.12.2017. Îðåíäíà ïëàòà âíîñèòüñÿ ï³äïðèºìñòâîì ÒΠ"ÒÏÊ ÑÎÞÇ" ó ãðîøîâ³é ôîðì³, ó ðîçì³ð³ 5% â³ä íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè (çã³äíî ç ð³øåííÿì ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 26.08.2011 ¹333). Çã³äíî àêòó ïðî ïåðåäà÷ó òà ïðèéìàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â íàòóð³ çä³éñíåíî ïåðåäà÷ó òà ïðèéìàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â íàòóð³, ³ç çåìåëü, íàäàíèõ â ïîñò³éíå êîðèñòóâàííÿ ÄÊÏ ô³ðìè "Òåòðàäà", â³äâåäåíî¿ íà óìîâàõ îðåíäè ÒΠ"ÒÏÊ ÑÎÞÇ", çä³éñíåíî íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 25.12.2012 ¹951. 05.09.2017 ïîçèâà÷ çà äîïîìîãîþ åëåêòðîííîãî ñåðâ³ñó Äåðæàâíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç ïèòàíü ãåîäå糿, êàðòîãðàô³¿ òà êàäàñòðó, çâåðíóâñÿ äî Äåðæãåîêàäàñòðó ³ç çàÿâîþ ùîäî íàäàííÿ âèòÿãó ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ïëîùåþ 0,0315 ãà ï³ä ðåêîíñòðóêö³þ àäì³íáóä³âë³ ³ç âëàøòóâàííÿì òîðã³âåëüíî-âèñòàâêîâîãî çàëó ïî âóë. Ñòàðîñò³íà, 16 â ì. Õåðñîí³. Äåðæãåîêàäàñòð ëèñòîì â³ä 08.09.2017 ¹7770/280-17 ïîâ³äîìèâ ÒΠ"ÒÏÊ ÑÎÞÇ" ïðî â³äñóòí³ñòü ìîæëèâîñò³ íàäàòè âèòÿã ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó çâ'ÿçêó ç òèì, ùî ïîñòàíîâàìè Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.08.2016 ïî ñïðàâ³ ¹821/1299/16 òà â³ä 02.03.2017 ïî ñïðàâ³ ¹821/2243/15-à âèçíàíî ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 22.11.2013 ¹1238 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà" (íàäàë³ - ð³øåííÿ ¹1238). Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèìè ä³ÿìè â³äïîâ³äà÷à, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî ñêàñóâàííÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó ð³øåííÿ ¹1238 íå çâ³ëüíÿº Äåðæãåîêàäàñòð â³ä âèêîíàííÿ ïîêëàäåíîãî íà íüîãî îáîâ'ÿçêó ç âèäà÷³ âèòÿãó ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. Òàêîæ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî îñê³ëüêè ð³øåííÿ ¹1238 òà ¹178 ñêàñîâàí³, òî Äåðæãåîêàäàñòð çîáîâ'ÿçàíèé ïðè âèäà÷³ âêàçàíîãî âèòÿãó çàñòîñîâóâàòè ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 27.04.2000 ¹186, îñê³ëüêè ïîíÿòòÿ "ãðîøîâà îö³íêà" êâàäðàòíîãî ìåòðà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â íàñåëåíîìó ïóíêò³ º òîòîæíîþ òà ð³âíîçíà÷íîþ ç ïîíÿòòÿì "íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè" îäíîãî êâàäðàòíîãî ìåòðà çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. Ñêàñîâóþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà óõâàëþþ÷è íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó ïîçîâ³, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âêàçàâ, ùî ñóä íå ìîæå êîíñòàòóâàòè íàÿâí³ñòü ó â³äïîâ³äà÷à îáîâ'ÿçêó âèäàòè ïîçèâà÷ó âèòÿã ñàìå ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó íàëåæíî¿ ïîçèâà÷ó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, îñê³ëüêè òàêî¿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ð³øåííÿì Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹186 â³ä 27.04.2000 íå çàòâåðäæóâàëîñü, ³ íà äàíèé ÷àñ íå ³ñíóº íàëåæíèì ÷èíîì çàòâåðäæåíî¿ òà ââåäåíî¿ â ä³þ íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà. Òàêîæ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âêàçàíî, ùî òàêèé âèñíîâîê ñóäó íå âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü âèêîðèñòàííÿ ìàòåð³àë³â ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì.Õåðñîíà, ÿê³ çàòâåðäæåí³ ð³øåííÿì Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ¹186 â³ä 27.04.2000, äëÿ âèçíà÷åííÿ ïëàòè çà çåìëþ, îñê³ëüêè áóäü-ÿêèõ ³íøèõ äàíèõ ïðî ãðîøîâó îö³íêó çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà, ÿê³ á áóëè çàòâåðäæåí³ ð³øåííÿì ì³ñüêî¿ ðàäè, íà äàíèé ÷àñ íå ³ñíóº. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îö³íêó çåìåëü" â³ä 11.12.2003 ¹1378-IV (äàë³ - Çàêîí ¹1378-IV) íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê - êàï³òàë³çîâàíèé ðåíòíèé äîõ³ä ³ç çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, âèçíà÷åíèé çà âñòàíîâëåíèìè ³ çàòâåðäæåíèìè íîðìàòèâàìè. Çà ïðèïèñàìè ñò. 5 Çàêîíó ¹1378-IV íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó çåìåëüíîãî ïîäàòêó, äåðæàâíîãî ìèòà ïðè ì³í³, ñïàäêóâàíí³ (êð³ì âèïàäê³â ñïàäêóâàííÿ ñïàäêîºìöÿìè ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ÷åðãè çà çàêîíîì (ÿê âèïàäê³â ñïàäêóâàííÿ íèìè çà çàêîíîì, òàê ³ âèïàäê³â ñïàäêóâàííÿ íèìè çà çàïîâ³òîì) ³ çà ïðàâîì ïðåäñòàâëåííÿ, à òàêîæ âèïàäê³â ñïàäêóâàííÿ âëàñíîñò³, âàðò³ñòü ÿêî¿ îïîäàòêîâóºòüñÿ çà íóëüîâîþ ñòàâêîþ) òà äàðóâàíí³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê çã³äíî ³ç çàêîíîì, îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ òà êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³, âòðàò ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ³ ë³ñîãîñïîäàðñüêîãî âèðîáíèöòâà, âàðòîñò³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïëîùåþ ïîíàä 50 ãåêòàð³â äëÿ ðîçì³ùåííÿ â³äêðèòèõ ñïîðòèâíèõ ³ ô³çêóëüòóðíî-îçäîðîâ÷èõ ñïîðóä, à òàêîæ ïðè ðîçðîáö³ ïîêàçíèê³â òà ìåõàí³çì³â åêîíîì³÷íîãî ñòèìóëþâàííÿ ðàö³îíàëüíîãî âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü. Çã³äíî ³ç ñò. 15 Çàêîíó ¹1378-IV ï³äñòàâîþ äëÿ ïðîâåäåííÿ îö³íêè çåìåëü (áîí³òóâàííÿ ´ðóíò³â, åêîíîì³÷íî¿ îö³íêè çåìåëü òà íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê) º ð³øåííÿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ìîæå ïðîâîäèòèñÿ òàêîæ íà ï³äñòàâ³ äîãîâîðó, ÿêèé óêëàäàºòüñÿ çà³íòåðåñîâàíèìè îñîáàìè â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. ϳäñòàâàìè äëÿ ïðîâåäåííÿ åêñïåðòíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè º äîãîâ³ð, ÿêèé óêëàäàºòüñÿ çà³íòåðåñîâàíèìè îñîáàìè â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì, à òàêîæ ð³øåííÿ ñóäó. Çã³äíî ³ç ñò. 18 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 11.12.2003 ðîêó ¹1378-IV íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïðîâîäèòüñÿ â³äïîâ³äíî äî äåðæàâíèõ ñòàíäàðò³â, íîðì, ïðàâèë, à òàêîæ ³íøèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â íà çåìëÿõ óñ³õ êàòåãîð³é òà ôîðì âëàñíîñò³. Íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïðîâîäèòüñÿ: ðîçòàøîâàíèõ ó ìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â íåçàëåæíî â³ä ¿õ ö³ëüîâîãî ïðèçíà÷åííÿ - íå ð³äøå í³æ îäèí ðàç íà 5 - 7 ðîê³â; ðîçòàøîâàíèõ çà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ - íå ð³äøå í³æ îäèí ðàç íà 5 - 7 ðîê³â, à íåñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêîãî ïðèçíà÷åííÿ - íå ð³äøå í³æ îäèí ðàç íà 7 - 10 ðîê³â. Íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ïðîâîäèòüñÿ þðèäè÷íèìè îñîáàìè, ÿê³ º ðîçðîáíèêàìè äîêóìåíòàö³¿ ³ç çåìëåóñòðîþ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî çåìëåóñòð³é". ×àñòèíîþ 2 ñò. 20 Çàêîíó ¹1378-IV âèçíà÷åíî, ùî äàí³ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó îêðåìî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè îôîðìëÿþòüñÿ ÿê âèòÿã ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü. Çà ïðàâèëàìè ñò. 23 Çàêîíó ¹1378-IV òåõí³÷íà äîêóìåíòàö³ÿ ç áîí³òóâàííÿ ´ðóíò³â, åêîíîì³÷íî¿ îö³íêè çåìåëü òà íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê çàòâåðäæóºòüñÿ â³äïîâ³äíîþ ñ³ëüñüêîþ, ñåëèùíîþ, ì³ñüêîþ ðàäîþ. Ïðîòÿãîì ì³ñÿöÿ ç äíÿ íàäõîäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç áîí³òóâàííÿ ´ðóíò³â, åêîíîì³÷íî¿ îö³íêè çåìåëü, íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè â³äïîâ³äíà ñ³ëüñüêà, ñåëèùíà, ì³ñüêà ðàäà ðîçãëÿäຠòà ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî çàòâåðäæåííÿ àáî â³äìîâó â çàòâåðäæåíí³ òàêî¿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿. ϳäñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó çàòâåðäæåíí³ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç áîí³òóâàííÿ ´ðóíò³â, åêîíîì³÷íî¿ îö³íêè çåìåëü, íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ìîæå áóòè ëèøå ¿¿ íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèìîãàì çàêîí³â òà ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â àáî ðîçòàøóâàííÿ çåìåëü ÷è çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íà òåðèòî𳿠³íøî¿ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè. гøåííÿ ïðî â³äìîâó â çàòâåðäæåíí³ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç áîí³òóâàííÿ ´ðóíò³â, åêîíîì³÷íî¿ îö³íêè çåìåëü, íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ìຠì³ñòèòè ïîñèëàííÿ íà êîíêðåòí³ íîðìè çàêîí³â òà ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿêèì ñóïåðå÷èòü â³äïîâ³äíà òåõí³÷íà äîêóìåíòàö³ÿ. Âèòÿã ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ïðî íîðìàòèâíó ãðîøîâó îö³íêó îêðåìî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè âèäàºòüñÿ öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí. гøåííÿ ðàä, çàçíà÷åíèõ ó ö³é ñòàòò³, ùîäî òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íàáèðàþòü ÷èííîñò³ ó ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 271.2 ñòàòò³ 271 Ïîäàòêîâîãî êîäåêñó Óêðà¿íè. Àíàë³çóþ÷è âêàçàí³ âèùå íîðìè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìë³ ïðîâîäèòüñÿ â îáîâ`ÿçêîâîìó ïîðÿäêó äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó îðåíäíî¿ ïëàòè çà çåìë³ êîìóíàëüíî¿ òà äåðæàâíî¿ ôîðì âëàñíîñò³. Ïðè öüîìó, òåõí³÷íà äîêóìåíòàö³ÿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, ðîçòàøîâàíèõ ó ìåæàõ íàñåëåíèõ ïóíêò³â, çàòâåðäæóºòüñÿ ð³øåííÿì â³äïîâ³äíî¿ ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿ ÷è ì³ñüêî¿ ðàäè. Âèòÿã ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ º äîêóìåíòîì, ÿêèé îôîðìëþºòüñÿ çà ðåçóëüòàòîì ïðîâåäåííÿ íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè òà â³äîáðàæຠäàí³ ñòîñîâíî îêðåìî¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. Òîáòî âèòÿã ñêëàäàºòüñÿ íà îñíîâ³ ðîçðàõîâàíèõ ó âñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ïîêàçíèê³â (êîåô³ö³ºíò³â), ÿê³ âèçíà÷åí³ ó òåõí³÷í³é äîêóìåíòàö³¿, ùî çàòâåðäæóºòüñÿ ð³øåííÿì â³äïîâ³äíî¿ ñ³ëüñüêî¿, ñåëèùíî¿ àáî ì³ñüêî¿ ðàäè. Ðàçîì ç òèì, ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 22.11.2013 ¹1238 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà", ÿêèì áóëî çàòâåðäæåíî òåõí³÷íó äîêóìåíòàö³þ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì. Õåðñîíà, áóëî âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ïîñòàíîâàìè Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.08.2016 ïî ñïðàâ³ ¹821/299/16, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 15.11.2016. гøåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 31.03.2011 ¹178 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà", ÿêèì áóëî çàòâåðäæåíî òåõí³÷íó äîêóìåíòàö³þ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì. Õåðñîíà, áóëî âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ïîñòàíîâîþ Ñóâîðîâñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Õåðñîíà â³ä 24.01.2012 ïî ñïðàâ³ ¹2-à-6907/11, ÿêó çàëèøåíî áåç çì³í óõâàëîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16.04.2013 ðîêó òà óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 09.12.2015. Îòæå àïåëÿö³éíèì ñóäîì â³ðíî âêàçàíî, ùî âèùåçàçíà÷åíèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, ÿê³ º ÷èííèìè, áóëè ñêàñîâàíî óñ³ ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî çàòâåðäæåííÿ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà. Òàêèì ÷èíîì, íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íå ³ñíóº ÷èííîãî ð³øåííÿ Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî çàòâåðäæåííÿ ñàìå íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê, à â³äïîâ³äíî íå ³ñíóº ³ òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿ ç íîðìàòèâíî¿ ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì³ñòà Õåðñîíà. Ïðè öüîìó ñë³ä âêàçàòè, ùî â ñèëó ïðèïèñ³â ñò. 18 Çàêîíó ¹1378-IV íîðìàòèâíà ãðîøîâà îö³íêà çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ìຠáóòè ïåðåãëÿíóòà íå ï³çí³øå 10 ðîê³â. ³äïîâ³äíî, âèìîãè ïîçèâà÷à ïðî íàäàííÿ âèòÿã³â ç òåõí³÷íî¿ äîêóìåíòàö³¿, çàòâåðäæåíî¿ ð³øåííÿì Õåðñîíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè "Ïðî çàòâåðäæåííÿ ìàòåð³àë³â ãðîøîâî¿ îö³íêè çåìåëü ì. Õåðñîíà" â³ä 27.04.2000 ¹186 äëÿ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó çåìåëüíîãî ïîäàòêó º òàêèìè, ùî íå ´ðóíòóþòüñÿ íà âèìîãàõ ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, îñê³ëüêè ñòàíîì íà 2017 ð³ê äàí³ ïðî îö³íêó çåìë³ íå ìîæóòü áóòè çàñòîñîâàí³ çã³äíî ð³øåííÿ ì³ñüêî¿ ðàäè, ïðèéíÿòîãî ó 2000 ðîö³. Àíàëîã³÷íèé âèñíîâîê âèêëàäåíî â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 16 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹2140/1869/18. Çâàæàþ÷è íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 350 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ çì³íàìè, âíåñåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15.01.2020 ¹ 460-IX) ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 345, 349, 350, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "ÒÏÊ Ñîþç" çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ãðóäíÿ 2017 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé À.Þ. Áó÷èê Ñóää³ À.². Ðèáà÷óê Ë.Â. Òàö³é