Постанова 4857 № 260/1143/19

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 24 червня 2020 рокуЛьвівСправа № 260/1143/19 пров. № А/857/5298/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді Ільчишин Н.В., суддів Шинкар Т.І., Коваля Р.Й., за участі секретаря судового засідання Федак С.Р., розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарантбуд» на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року (головуючого судді Микуляк П.П. ухвалене у відкритому судовому засіданні в м. Ужгород о 08 год. 53 хв.) про скасування заходів забезпечення адміністративного позову у справі №260/1143/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарантбуд» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області про визнання протиправними та скасування наказів,- ВСТАНОВИВ: ТзОВ «Гарантбуд» 09.08.2019 звернулося в суд з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України №73-Л від 29.11.2018 «Про результати розгляду питань щодо ліцензування» в частині анулювання ліцензії за реєстраційним написом НОМЕР_1 , виданої ТзОВ «Гарантбуд», код ЄДРПОУ 01514698, відповідно до наказу про видачу ліцензії №17-л від 26.04.2017, визнати протиправним та скасувати наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України №23-Л від 24.04.2019 в частині скасування дії п. 9 додатку 3 до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України №16-Л від 27.03.2019 «Про результати розгляду питань щодо ліцензування» стосовно внесення змін до переліку видів робіт ліцензії ТзОВ «Гарантбуд» код ЄДРПОУ 01514698. Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року в частині позовних вимог залишено без розгляду. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року відмовлено в задоволенні позову. Оскаржуваною ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року скасовано заходи забезпечення позову. Не погоджуючись із ухвалою суду Товариство з обмеженою відповідальністю «Гарантбуд» подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали допущено порушення норм процесуального та матеріального права, покликається на те, що оскаржувана ухвала винесена з порушенням норм процесуального права з неповним з`ясуванням обставин справи, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати. Відзиву на апеляційну скаргу відповідачі не подали, а відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції. Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з`явилися, хоча належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), не перешкоджає судовому розгляду. Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. В порядку статті 230 КАС України секретарем судового засідання забезпечено ведення протоколу судового засідання. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 26 квітня 2017 року ТзОВ «Гарантбуд» код ЄДРПОУ 01514698 отримало ліцензію №17-Л, на провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів ІV і V категорій складності (за переліком видів робіт згідно з додатком) місцезнаходження юридичної особи АДРЕСА_1 , Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Богомольця, 21, поверх 3, кімната 8,10 (реєстраційний запис № НОМЕР_1 ). Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України №1788 від 29 листопада 2017 року затверджено річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної архітектурно-будівельної інспекції України за діяльністю суб`єктів господарювання на 2018 рік в тому числі серед інших і щодо ТзОВ «Гарантбуд». Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області листом від 22.10.2018 №1007-1.19/1276 направлено повідомлення про проведення планової перевірки додержання суб`єктом господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками у період з 19.11.2018 по 23.11.2018 ТзОВ «Гарантбуд» на адресу 88015, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Богомольця, 21, поверх 3, кімната 8,10. 16.11.2018 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області видано направлення №21-пл для проведення позапланової перевірки додержання суб`єктом господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків відповідальності належать до об`єктів з середніми та значними наслідками. 23.11.2018 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області складено Акт про відмову суб`єкта будівельної діяльності від проведення органом ліцензування перевірки №1. Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Закарпатській області 23.11.2018 складено Акт про за результатами проведення планової перевірки додержання суб`єктом господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з середніми та значними наслідками №21, яким виявлено порушення: 1) абзац 13 підпункту 3 пункту 8 Ліцензійних умов Ліцензіат не забезпечив присутність керівника, його заступника або іншої уповноваженої особи під час проведення органом ліцензування в установленому законом порядку перевірки додержання ліцензіатом цих Ліцензійних умов; 2) абзац 2 статті 11 Закону України №877 недопущення суб`єктом господарювання посадової особи органу ліцензування до здійснення перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов; 3) абзац 4 частини 1 статті 11 Закону України №877 ненадання суб`єктом господарювання документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникли під час перевірки додержання Ліцензійних умов. Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України №73-Л від 29.11.2018 «Про результати розгляду питань щодо ліцензування» анульовано ліцензію за реєстраційним написом НОМЕР_1 , видану ТзОВ «Гарантбуд», код ЄДРПОУ 01514698, відповідно до наказу про видачу ліцензії №17-л від 26.04.2017. Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України №23-Л від 24.04.2019 скасовано дію пункту 9 додатку 3 до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України №16-Л від 27.03.2019 «Про результати розгляду питань щодо ліцензування» стосовно внесення змін до переліку видів робіт ліцензії ТзОВ «Гарантбуд» код ЄДРПОУ 01514698. Вважаючи протиправним накази від 29 листопада 2018 року №73-Л в частині анулювання ліцензії та від 24 квітня 2019 року №23-Л в частині скасування дії пункту 9 додатку 3 до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України №16-Л від 27.03.2019 «Про результати розгляду питань щодо ліцензування» стосовно внесення змін до переліку видів робіт ліцензії ТзОВ «Гарантбуд», позивач звернувся із позовом до суду. Ухвалою суду першої інстанції щодо визнання протиправним та скасування наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України №73-Л від 29.11.2018 «Про результати розгляду питань щодо ліцензування», в частині анулювання ліцензії за реєстраційним написом №2013036718, виданої ТОВ «Гарантбуд» відповідно до наказу №17-л від 26.04.2019 року - залишено без розгляду. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, щодо вимог про скасування наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 24 квітня 2019 року №23-Л, що дії відповідачів під час прийняття оскаржуваного рішення вчинені відповідно до норм чинного законодавства України. Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року скасовано заходи забезпечення позову вжиті ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 про забезпечення позову у адміністративній справі №260/1143/19. Згідно з частиною 2 статті 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю. Таким чином, законодавством встановлено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти. Тобто, прийняття такого рішення доцільне та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи призвести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача у разі задоволення позову. Стаття 151 КАС України визначає виключний перелік видів забезпечення позову, а саме: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку. Виходячи з системного тлумачення зазначених положень вбачається, що застосування заходів забезпечення позову можливе лише у випадку існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або якщо захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також наявність ознак, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень. При цьому небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача має бути очевидною. Оскільки постановами Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2020 скасовано ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року в частині позовних вимог залишено без розгляду та в цій частині направлено справу для продовження розгляду, також рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року скасовано щодо наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 24 квітня 2019 року №23-Л та задоволені вимоги в цій частині, а тому колегія суддів вважає, що скасування заходів забезпечення позову є передчасним, оскільки суд першої інстанції буде переглядати даний наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України №73-Л «Про результати розгляду питань щодо ліцензування». Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТБУД» про забезпечення позову задоволено частково. Забезпечено адміністративний позов: - зупинено дії наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України №73-Л від 29.11.2018 року «Про результат розгляду питання щодо ліцензування» в частині анулювання ліцензії реєстраційний запис НОМЕР_1 , виданої Товариству з обмеженою відповідальність «ГАРАНТБУД», відповідно до наказу про видачу ліцензії №17-Л від 26.04.2017 року; - зупинено дію наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України №23-Л від 24.04.2019р. в частині скасування дії п.9 додатку 3 до Наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України 23.03.2019 р. №16-Л «Про результати розгляду питань щодо ліцензування» стосовно внесення змін до переліку видів робіт ліцензії Товариству з обмеженою відповідальність «ГАРАНТБУД» до набрання рішення законної сили. Керуючись ст.ст. 151, 157, 308, 310, 315, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарантбуд» задовольнити. Ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2020 року про скасування заходів забезпечення адміністративного позову у справі №260/1143/19 скасувати, залишити в силі заходи забезпечення позову вжиті ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22.08.2019 про забезпечення позову у адміністративній справі №260/1143/19. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подання касаційної скарги до Верховного Суду. Головуючий суддя Н.В. Ільчишин Судді Т.І. Шинкар Р.Й. Коваль Повний текст постанови складено 24.06.2020