Постанова 4854 № 420/5269/19

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 23 червня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/5269/19 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С. Дата і місце ухвалення: 24.04.2020р., м. Одеса Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого Ступакової І.Г. суддів Бітова А.І. Лук`янчук О.В. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року за заявою товариства з обмеженою відповідальністю «Ізотерм» про заміну сторони виконавчого провадження по справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Ізотерм» до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, - В С Т А Н О В И Л А : Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року відмовлено в задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Ізотерм» до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 08 серпня 2019 року №0037941401 та №0037961401. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2020 року задоволено апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Ізотерм», скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року та прийнято по справі №420/5269/19 нову постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС в Одеській області від 08 серпня 2019 року №0037941401 та №0037961401. Стягнуто з Головного управління ДФС в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Ізотерм» судовий збір в сумі 48 025 гривень. На виконання судового рішення по справі №420/5269/19 17 березня 2020 року видано виконавчий лист про стягнення з Головного управління ДФС в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ТОВ «Ізотерм» судового збору в сумі 48025 гривень. 21.04.2020р. товариство з обмеженою відповідальністю «Ізотерм» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження боржника з Головного управління ДФС в Одеській області на Головне управління ДПС в Одеській області. В обґрунтування поданої заяви ТОВ «Ізотерм» зазначило, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС в Одеській області, як юридична особа, перебуває у стані припинення. На підставі постанови КМУ №537 від 19.06.2019р. Головне управління ДФС в Одеській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС в Одеській області. При цьому, станом на час звернення до суду із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні органи ДФС не виконують функції з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року заяву ТОВ «Ізотерм» задоволено. Проведено заміну відповідача, як сторони виконавчого провадження, з Головного управління ДФС в Одеській області на його правонаступника - Головне управління ДПС в Одеській області по справі №420/5269/19. Не погоджуючись з вказаною ухвалою, Головне управління ДПС в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та не правильне застосування норм процесуального права, просить скасувати ухвалу від 24.04.2020р. з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні заяви ТОВ «Ізотерм» про заміну сторони у виконавчому провадженні. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що за змістом положень статті 379 КАС України необхідною умовою для заміни сторони виконавчого провадження її правонаступником є вибуття або заміна такої сторони у відносинах, щодо яких виник спір. На даний час згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС в Одеській області перебуває в стані припинення, однак не припинено як юридичну особу публічного права. Доказів того, що рішення суду не виконується через створення Головного управління ДПС в Одеській області заявником не надано. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків. Приписами ч.1 ст.129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Відповідно до абз.1 ч.5 ст.15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. За правилами ч.1 ст.379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Частиною 4 статті 379 Кодексу передбачено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження. Аналізуючи вищевказане колегія суддів зазначає, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. За судовим рішенням по справі №420/5269/19 ТОВ «Ізотерм» реалізовано право на стягнення з боржника ГУ ДФС в Одеській області (відповідача) на користь позивача суми сплаченого судового збору в розмірі 48025 грн. Постановою Кабміну України від 18.12.2018р. №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Постановлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності. Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби та Державної митної служби. Розпорядженням Кабміну України від 21.08.2019р. №682-р «Питання Державної податкової служби» погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019р. №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу. Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 28.08.2019р. №36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України», розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється. Постановою Кабміну України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 19 червня 2019 року №537 реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби. Відповідно до додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019р. №537 «Перелік територіальних органів Державної податкової служби, що утворюються», зокрема, утворено Головне управління ДПС в Одеській області. Згідно з до додатком 2 до вказаної постанови «Перелік територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються», зокрема, Головне управління ДФС в Одеській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС в Одеській області. Пунктом 3 зазначеної Постанови встановлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС в Одеській області (вул. Семінарська, 5, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39398646) як юридична особа перебуває у стані припинення. При цьому, 31.07.2019р. утворено Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ 43142370), номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи: 15561020000071008. Апелянт стверджує, що згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС в Одеській області перебуває в стані припинення, що свідчить про відсутність підстав для висновку про вибуття сторони виконавчого провадження. Колегія суддів вважає необґрунтованими такі посилання апелянта, оскільки станом на час звернення ТОВ «Ізотерм» до суду із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні органи ДФС не виконують функції з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019р. №682-р оголошено про початок роботи Державної податкової служби України. Державна податкова служба України це орган, який на даний момент здійснює повноваження центрального органу виконавчої влади з реалізації податкової політики. Аналогічно до цього, територіальні органи Державної податкової служби в областях реалізують податкову політику в межах відповідної області. Однак, при вирішенні спірного питання колегія суддів враховує, що при зверненні до суду з вказаною заявою ТОВ «Ізотерм» просить суд замінити боржника у виконавчому провадженні. Проте, в матеріалах справи відсутні докази наявного виконавчого провадження за виконавчим листом від 17.03.2020р. по справі №420/5269/19. Таким чином, приймаючи до уваги вищевикладене, з урахуванням положень ч.4 ст.379 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав у даному випадку для заміни боржника за виконавчим листом від 17.03.2020р. з Головного управління ДФС в Одеській області на Головне управління ДПС в Одеській області, а не боржника у виконавчому провадженні. Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Оскільки при вирішенні спірного питання судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, однак обрано помилковий спосіб вирішення такого питання, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для зміни резолютивної частини ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року шляхом проведення заміни боржника за виконавчим листом від 17.03.2020р. №420/5269/19, а не сторони виконавчого провадження, як про це зазначив суд першої інстанції. В іншій частині оскаржувана ухвала суду першої інстанції підлягає залишенню без змін. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області задовольнити частково. Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року змінити, виклавши абзац другий її резолютивної частини в наступній редакції: «Провести заміну боржника у виконавчому листі №420/5269/19, виданому Одеським окружним адміністративним судом 17 березня 2020 року, з Головного управління ДФС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ 39398646) на Головне управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ 43142370)». В іншій частині ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення. Повний текст судового рішення виготовлений 23 червня 2020 року. Головуючий: І.Г. Ступакова Судді: А.І. Бітов О.В. Лук`янчук