Ухвала КАС ВС № 0240/3043/18-а

ÓÕÂÀËÀ 22 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹0240/3043/18-à àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/4185/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Êîâàëåíêî Í.Â. ó ïîðÿäêó ï³äãîòîâêè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ïðî âèçíàííÿ âèñíîâêó ïðîòèïðàâíèì òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ ³ííèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31.10.2018 òà ïîñòàíîâó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 29.01.2019, â ñ ò à í î â è â: Ó ëþòîìó 2019 ðîêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà óõâàëåí³ ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ. Ïðîòîêîëîì àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè âèçíà÷åíî êîëåã³þ ñóää³â äëÿ ðîçãëÿäó çàçíà÷åíî¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êîâàëåíêî Í.Â., ñóää³â: Áåðíàçþêà ß.Î., Ãðèö³âà Ì.². Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 15.03.2019 â³äêðèòå êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³. Òàê, çã³äíî ç ïðèïèñàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 344 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàðãà ðîçãëÿäàºòüñÿ çà ïðàâèëàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñòàòò³ 341 öüîãî Êîäåêñó. ϳä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ñòàòòåþ 340 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ç`ÿñîâàíî, ùî ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè ïîðóøóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè çà éîãî ó÷àñòþ. Âèð³øóþ÷è âèùåçãàäàí³ êëîïîòàííÿ, Âåðõîâíèé Ñóä âèõîäèòü ç òàêîãî. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ñòàòò³ 344 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàðãà ðîçãëÿäàºòüñÿ çà ïðàâèëàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ, ç óðàõóâàííÿì ïîëîæåíü ñòàòò³ 341 öüîãî Êîäåêñó. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèêîðèñòîâóº ïðîöåñóàëüí³ ïðàâà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèêëþ÷íî äëÿ ïåðåâ³ðêè ïðàâèëüíîñò³ çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é.  ñâîþ ÷åðãó, çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ï`ÿòî¿ ñòàòò³ 262 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ðîçãëÿäຠñïðàâó â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, çà â³äñóòíîñò³ êëîïîòàííÿ áóäü-ÿêî¿ ç³ ñòîð³í ïðî ³íøå. Çà êëîïîòàííÿì îäí³º¿ ³ç ñòîð³í àáî ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè ñóäó ðîçãëÿä ñïðàâè ïðîâîäèòüñÿ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ç ïîâ³äîìëåííÿì (âèêëèêîì) ñòîð³í. ×àñòèíîþ øîñòîþ ö³º¿ æ ñòàòò³ ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä ìîæå â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ñòîðîíè ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ç ïîâ³äîìëåííÿì ñòîð³í: 1) ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 263 öüîãî Êîäåêñó; 2) ÿêùî õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ ó ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ íå âèìàãàþòü ïðîâåäåííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ç ïîâ³äîìëåííÿì ñòîð³í äëÿ ïîâíîãî òà âñåá³÷íîãî âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ñïðàâè. Çà ïðèïèñàì ïóíêòó 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 263 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ðîçãëÿäຠçà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³) ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ ô³çè÷íèìè îñîáàìè ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî îá÷èñëåííÿ, ïðèçíà÷åííÿ, ïåðåðàõóíêó, çä³éñíåííÿ, íàäàííÿ, îäåðæàííÿ ïåíñ³éíèõ âèïëàò, ñîö³àëüíèõ âèïëàò íåïðàöåçäàòíèì ãðîìàäÿíàì, âèïëàò çà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâèì äåðæàâíèì ñîö³àëüíèì ñòðàõóâàííÿì, âèïëàò òà ï³ëüã ä³òÿì â³éíè, ³íøèõ ñîö³àëüíèõ âèïëàò, äîïëàò, ñîö³àëüíèõ ïîñëóã, äîïîìîãè, çàõèñòó, ï³ëüã. Ó äàíîìó âèïàäêó ïîçèâà÷ îñêàðæóº ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ òà âèïëàòè ñîö³àëüíî¿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 20.12.1991 ¹2011-XII Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé. Ïðè öüîìó, äàíà ñïðàâà íå íàëåæèòü äî æîäíî¿ ç êàòåãîð³é ñïðàâ, íàâåäåíèõ çà âè÷åðïíèì ³ îñòàòî÷íèì ïåðåë³êîì ó ÷àñòèí³ ÷åòâåðò³é ñòàòò³ 12, à òàêîæ ó ÷àñòèí³ ÷åòâåðò³é ñòàòò³ 257 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ðîçãëÿä ÿêî¿ íàëåæèòü çä³éñíþâàòè âèêëþ÷íî çà ïðàâèëàìè çàãàëüíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ ç âèêëèêîì (ïîâ³äîìëåííÿì) ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Çã³äíî ç óõâàëîþ ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³, ñòîðîíàì áóëà íàäàíà ìîæëèâ³ñòü ïîâíîþ ì³ðîþ ñêîðèñòàòèñÿ ñâî¿ìè ïðîöåñóàëüíèìè ïðàâàìè, çîêðåìà, ñêàðæíèêó ïîäàòè äîïîâíåííÿ äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, à ³íøèì ó÷àñíèêàì ñïðàâè â³äçèâ íà êàñàö³éíó ñêàðãó. Ïîçèâà÷ ñêîðèñòàâñÿ ñâî¿ì ïðàâîì ïîäàííÿ â³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó, â ÿêîìó âèêëàâ îá´ðóíòóâàííÿ çàïåðå÷åíü ùîäî ¿¿ çì³ñòó ³ âèìîã. Ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òàêîæ âðàõîâóº ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêèé íåîäíîðàçîâî âèñëîâëþâàâñÿ ç ïðèâîäó â³äñóòíîñò³ ïóáë³÷íèõ ñëóõàíü ó ñóäàõ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Çîêðåìà, «ïóáë³÷íèé õàðàêòåð ïðîâàäæåííÿ ó ñóäîâèõ îðãàíàõ, çãàäàíèõ ó ïóíêò³ 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, çàõèùຠó÷àñíèê³â ñïðàâè â³ä çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ òàºìíî, ïîçà êîíòðîëåì ãðîìàäñüêîñò³ òà º òàêîæ îäíèì ³ç çàñîá³â çáåðåæåííÿ äîâ³ðè äî ñóä³â âèùèõ ³ íèæ÷èõ ëàíîê (ïóíêò 25 ð³øåííÿ â³ä 8 ãðóäíÿ 1983 ðîêó ó ñïðàâ³ «Axen v. Germany», ¹ 8273/78). Ïðîòå ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä ñïðàâè ìîæå áóòè âèïðàâäàíèì íå ó êîæíîìó âèïàäêó, çîêðåìà, ³ ó ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. Òàê, ó âêàçàí³é ñïðàâ³ çàçíà÷åíà ãàðàíò³ÿ áóëà çàáåçïå÷åíà ó ñóäàõ ïåðøî¿ é àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é, à òîìó ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íå âèçíàâ ïîðóøåííÿì ïóíêòó 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ â³äñóòí³ñòü ïóáë³÷íîãî ðîçãëÿäó ó Ôåäåðàëüíîìó ñóä³ Í³ìå÷÷èíè, ÿêèé, ÿê ³ Âåðõîâíèé Ñóä â Óêðà¿í³, âèð³øóâàâ âèíÿòêîâî ïèòàííÿ ïðàâà. Êð³ì òîãî, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âèçíàâ ÿâíî íåîá´ðóíòîâàíèì ³ òîìó íåïðèéíÿòíèì çâåðíåííÿ ó ñïðàâ³ «Varela Assalino contre le Portugal» (ïóíêò 28, ¹64336/01) ùîäî ãàðàíò³é ïóáë³÷íîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó. Ó ö³é ñïðàâ³ çàÿâíèê ïðîñèâ ðîçãëÿíóòè éîãî ñïðàâó â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, îäíàê õàðàêòåð ñïîðó íå âèìàãàâ ïðîâåäåííÿ ïóáë³÷íîãî ðîçãëÿäó. Ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè âæå áóëè âñòàíîâëåí³, à ñêàðãè ñòîñóâàëèñÿ ïèòàíü ïðàâà. ªâðîïåéñüêèé ñóä âêàçàâ íà òå, ùî â³äìîâó ó ïðîâåäåíí³ ïóáë³÷íîãî ðîçãëÿäó íå ìîæíà ââàæàòè íåîá´ðóíòîâàíîþ, îñê³ëüêè ï³ä ÷àñ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ íå âèíèêëî í³ÿêèõ ïèòàíü, ÿê³ íå ìîæíà áóëî âèð³øèòè øëÿõîì äîñë³äæåííÿ ïèñüìîâèõ äîêàç³â. Ó âèïàäêàõ, êîëè ìàþòü áóòè âèð³øåí³ ò³ëüêè ïèòàííÿ ïðàâà, ðîçãëÿä ïèñüìîâèõ çàÿâ, íà äóìêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó, º äîö³ëüí³øèì, í³æ óñí³ ñëóõàííÿ; ðîçãëÿä ñïðàâè íà îñíîâ³ ïèñüìîâèõ äîêàç³â º äîñòàòí³ì. Àíàëîã³÷í³ ïîçèö³¿ ï³äòðèìàí³ òà âèñëîâëåí³ â óõâàëàõ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18.05.2018 ó ñïðàâ³ ¹668/13907/13-ö òà â³ä 21.05.2018 ó ñïðàâ³ ¹361/3009/16-ö. Îñê³ëüêè ó äàíîìó âèïàäêó ïðåäìåò ñïîðó ñòîñóºòüñÿ ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ùîäî ïðèçíà÷åííÿ ñîö³àëüíî¿ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, òàêó ñïðàâó, ç îãëÿäó íà ïðèïèñè 262, 263, 344 ÊÀÑ Óêðà¿íè, íàëåæèòü ðîçãëÿäàòè çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³). Òàêîæ, íà ïåðåêîíàííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, õàðàêòåð ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí òà ïðåäìåò äîêàçóâàííÿ ó äàí³é ñïðàâ³ íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³, ç óðàõóâàííÿì ñóá`ºêòíîãî ñêëàäó ¿¿ ó÷àñíèê³â, à òàêîæ íàÿâíîãî îáñÿãó ìàòåð³àë³â ïðîâàäæåííÿ (äîêóìåíò³â, ïèñüìîâèõ äîêàç³â), íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é áóëè âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè ö³º¿ ñïðàâè, íå âèìàãàþòü ïðîâåäåííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ç ïîâ³äîìëåííÿì (âèêëèêîì) ñòîð³í, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ó çàäîâîëåíí³ ïîäàíîãî äî êàñàö³éíîãî ñóäó êëîïîòàííÿ ïðî ðîçãëÿä ö³º¿ ñïðàâè çà ó÷àñòþ â³äïîâ³äà÷à íàëåæèòü â³äìîâèòè. Çà âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí òà ó çâ`ÿçêó ³ç ïðîâåäåííÿì óñ³õ íåîáõ³äíèõ ä³é ç ï³äãîòîâêè ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó, ñïðàâà, íà ï³äñòàâ³ ñòàòåé 262, 263, 344 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ï³äëÿãຠïðèçíà÷åííþ äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³). Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 262, 263, 340, 344 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó õ â à ë è â: ³äìîâèòè ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè çà éîãî ó÷àñòþ. Çàê³í÷èòè ï³äãîòîâêó äàíî¿ ñïðàâè äî êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó. Ïðèçíà÷èòè êàñàö³éíèé ðîçãëÿä ñïðàâè â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³) ç 23.06.2020 â ïðèì³ùåíí³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çà àäðåñîþ: ì. Êè¿â, âóë. Ìîñêîâñüêà, 8, êîðï. 5. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ï³äïèñàííÿ é îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Í.Â. Êîâàëåíêîç