Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 1.380.2019.005521

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 01 червня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.005521 пров. № 857/14015/19 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді Судової-Хомюк Н.М., суддів Коваля Р.Й., Пліша М.А., за участі секретаря судового засідання Хітрень О.Ю., представника позивача: Секретар О.Л. представника відповідача: Мандзя В.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року у справі № 1.380.2019.005521 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,- суддя в 1-й інстанції Качур Р.П., час ухвалення рішення не зазначено, місце ухвалення рішення - м. Львів, дата складання повного тексту рішення 20.11.2019,- В С Т А Н О В И В: У жовтні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач), у якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 1562/03.11-32 від 08.08.2019 про відмову у призначенні їй пенсії на пільгових умовах за Списком № 1; зобов`язати відповідача зарахувати позивачці період роботи в Бродівській центральній районній лікарні, яка реорганізована в комунальне некомерційне підприємство «Бродівська центральна районна лікарня» Бродівської районної ради Львівської області на посаді завідуючої рентгенологічним відділенням (лікарем-рентгенологом) з 22.01.2009 по 26.07.2019 та призначити їй пенсію за віком на пільгових за Списком № 1 з 26.07.2019. На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що рішенням відповідача від 08.08.2019 № 1562/03.11-32 їй відмовлено у призначенні пенсії. Відмова мотивована тим, що посада завідуючого рентгенологічним відділенням Списками № 1 та № 2 не передбачена. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року позов задоволено повністю. Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області від 08.08.2019 № 1562/03.11-32 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи в Бродівській центральній районній лікарні, яка реорганізована в комунальне некомерційне підприємство «Бродівська центральна районна лікарня» Бродівської районної ради Львівської області на посаді завідуючої рентгенологічним відділенням (лікарем-рентгенологом) з 22.01.2009 по 26.07.2019 та призначено їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, починаючи з 26.07.2019. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 768 гривень 40 копійок сплаченого судового збору. Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є необґрунтованим, прийнятим з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а тому підлягає скасуванню. Зазначає, що відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки, в трудовій книжці позивача немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах. Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, згідно копії трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с. 18-19) ОСОБА_1 з 22.01.2009 переведена на посаду зав.рентгенологічним відділенням на 1,0 ставки постійно, з повним виконанням обов`язків лікаря-рентгенолога рентгенологічного відділення Бродівської центральної райлікарні. Бродівська центральна районна лікарня реорганізована (перетворена) в Комунальне некомерційне підприємство «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області з 02.11.2018, згідно Наказу № 412-к від 02.11.2018. 26.07.2019 позивач звернулася до відповідача через Бродівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області із заявою про призначення їй пенсії за віком (а.с. 80) до якої, в числі іншого, додала довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 82). 08.08.2019 відповідачем прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 № 1562 (а.с. 84). Таке рішення відповідача мотивоване тим, що під час проведення зустрічної перевірки первинних документів, які були надані для перевірки, встановлено, що ОСОБА_1 переведено на посаду завідуючої рентгенологічним відділенням постійно на 1,0 ставки з 22.01.2009. Також на ОСОБА_1 заведено дві карточки довідки на заробітну плату. В одній значиться посада «завідувача рентгенологічним відділенням», а в другій «лікар-рентгенолог» 0,5 ставки з однієї сторони, а з другої дозволити сумісництво 0,5 ставки «лікар-рентгенолог» з 10.11.2011 на 0,25 ставки. Оскільки посада завідуючого рентгенологічним відділенням Списками № 1, № 2 не передбачена та ОСОБА_1 працює «лікарем-рентгенологом» по сумісництву на 0,25 ставки, права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 вона не має. Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, досягла відповідного пенсійного віку та має відповідний загальний стаж трудової діяльності, а також пільговий стаж на посаді, віднесеної до Списку №1, як того вимагають приписи п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Колегія суддів погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав. Статтею 19 Конституції Українив становлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З 01 січня 2004 року набув чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV(далі також - Закон №1058-IV). Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Згідно частини 4 статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Частиною четвертою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Постановою КМУ від 12.08.1993 №637 затверджено «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Відповідно до пункту 1 зазначеного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Таким чином, трудова книжка має містити дані щодо факту перебування особи в трудових відносинах для підтвердження наявності трудового стажу та є основним документом, що підтверджує стаж роботи. Як видно з матеріалів справи, згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 з 22.01.2009 переведена на посаду зав.рентгенологічним відділенням на 1,0 ставки постійно, з повним виконанням обов`язків лікаря-рентгенолога рентгенологічного відділення Бродівської центральної райлікарні. Бродівська центральна районна лікарня реорганізована (перетворена) в Комунальне некомерційне підприємство «Бродівська центральна районна лікарня Бродівської районної ради Львівської області з 02.11.2018, згідно Наказу № 412-к від 02.11.2018. Таким чином, наведені відомості у трудовій книжці про роботу позивачки за вказаний період свідчать про зайнятість останньої на посаді завідуючої рентгенологічним відділенням на 1,0 ставки. Крім цього, для підтвердження права на пенсію на пільгових умовах, останньою серед іншого також було надано відповідачу довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 82), в якій зазначено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день в КНП «Бродівська ЦРЛ» і з період з 22.01.2009 по даний час виконувала рентгенологічні обстеження хворих, лікувально-діагностичні втручання в умовах іонізуючого випромінювання, за професією, посадою лікар-рентгенолог, а також лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок), що передбачена Списком № 1 розділ ХІХ, згідно Постанови № 461 від 24.06.2016, за період з 22.01.2009 по даний час. Зазначену довідку видано на підставі Книги наказів з 22.01.2009 по даний час, карточки ФП-2 з 22.01.2009 по 24.07.2019, відомості про заробітну плату з 22.01.2009 по 24.07.2019. Тобто вказаною довідкою підтверджується факт зайнятості позивачки на відповідній посаді, віднесеній до Списку №1 повний робочий день. Відповідачем не надано доказів у підтвердження того, що дані трудової книжки та/або довідок про підтвердження трудового стажу, у разі відсутності трудової книжки позивача містять неправдиві або недостовірні відомості. Крім цього, колегія суддів зазначає наступне. Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» . Згідно зі ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ) право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років. Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону №1788-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Згідно зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення наступним категоріям працівників: рентгенологи, техніки-рентгенологи, інженери-рентгенологи, лаборанти-рентгенологи, лікарі-рентгенологи та інші працівники, зайняті в рентгенівських кабінетах та лабораторіях. Відповідно до Списку № 1, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення лікарям-рентгенологам, а також лікарям, які постійно зайняті в рентгенопераційних і ангіографічних кабінетах. Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 передбачає право на пільгове забезпечення лікарям-рентгенологам, а також лікарям, які зайняті у відділеннях інтервенційної радіології. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за №383 (далі - Порядок №383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що посада «лікар-рентгенолог» віднесена до Списку №1. Згідно ч. 1 ст. 56 Закону України №1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок). Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з пунктом 20 Порядку №637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до додатку №2 до наказу Міністерства охорони здоров`я України від 23.02.2000 №33 (який був чинним до 02.09.2016) передбачено, що посади лікарів-рентгенологів встановлюються за наявності відповідного обладнання і апаратури із розрахунку 1 посада на 200 ліжок (п.9). Посада завідуючого лабораторією, рентгенівським, фізіотерапевтичним відділенням встановлюється у випадках, якщо в лікарні встановлено не менше 1 посади лікаря відповідної спеціальності. Кожна із посад завідуючих вводиться замість 1 посади лікаря (п.21). Також, наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція). Відповідно до пункту 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41 (далі - Методичні рекомендації). Згідно з п. 4 Порядку №442 та підпунктом 1.5 п.1 Методичних рекомендацій, періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ та Порядку №442 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що під час виконання роботи на посаді завідуючого рентгендіагностичного відділення, позивач і виконує функціональні обов`язки лікаря-рентгенолога, що підтверджено наявними у справі доказами, а тому має необхідний пільговий стаж за Списком №1 для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ. З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що позивач на момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, досягла відповідного пенсійного віку та має відповідний загальний стаж трудової діяльності, а також пільговий стаж на посаді, віднесеної до Списку №1, як того вимагають приписи п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів. З огляду на викладене, суд першої інстанції обґрунтовано задоволив позовні вимоги, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні. Відповідно до ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 328 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року у справі № 1.380.2019.005521 без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк судді Р. Й. Коваль М. А. Пліш У зв`язку із перебуванням головуючої судді у відпустці повне судове рішення складено 15 червня 2020 року.