Постанова 4855 № 640/11121/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 640/11121/19 Суддя (судді) першої інстанції: Шевченко Н.М. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 04 червня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Подільському районі м. Києва на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фін-Інвест Груп" до Управління Державної казначейської служби України у Подільському районі м. Києва, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову, - Комунальне підприємство "Київська міська лікарня ветеринарної медицини" про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ Товариство з обмеженою відповідальністю "Фін-Інвест Груп" (далі -ТОВ "Фін-Інвест Груп") звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило суд: - визнати протиправними дії Управління Державної казначейської служби України у Подільському районі м. Києва (далі - УДКС у Подільському р-ні м. Києва) в частині повернення стягувачу без виконання наказу Господарського суду м. Києва від 15.05.2019 у справі №910/10900/18; - зобов`язати УДКС України у Подільському р-ні м. Києва прийняти до виконання наказ Господарського суду м. Києва від 15.05.2019 у справі №910/10900/18. На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що відповідачем протиправно та безпідставно повернуто виконавчий документ з посиланням на відсутність бюджетних коштів для виконання наказу Господарського суду м. Києва від 15.05.2019 у справі №910/10900/18. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії УДКС у Подільському районі м. Києва в частині повернення стягувачу без виконання наказу Господарського суду м. Києва від 15.05.2019 у справі №910/10900/18. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. В апеляційній скарзі Управління Державної казначейської служби України у Подільському районі м. Києва, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову. Зокрема апелянт зазначає про правомірність повернення стягувачу наказу Господарського суду міста Києва без виконання, оскільки паспорт бюджетної програми за КПКВК 1417330 «Будівництво інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності» не містить напрямку, який передбачає погашення заборгованості минулих років та відшкодування будь-яких збитків та судових витрат. У відзиві на апеляційну скаргу ТОВ "Фін-Інвест Груп" наполягає на законності та обґрунтованості рішення суду. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судом першої інстанції встановлено, що між ТОВ «Фін-Інвест Груп» та КП «Київська міська лікарня ветеринарної медицини» укладено договір від 07.03.2018 № 07-03-2018-01 на виготовлення проектної документації на будівництво об`єкта «Будівництво «Центру захисту тварин» по вул. Автопарковій у Дарницькому районі. Коригування». У серпні 2018 року ТОВ "Фін-Інвест Груп" звернулося до суду з позовом до Комунального підприємства «Київська міська лікарня ветеринарної медицини» про стягнення грошових коштів. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 11.04.2019 у справі №910/10900/18 позов ТОВ «Фін-Інвест Груп» задоволено та стягнуто з Комунального підприємства «Київська міська лікарня ветеринарної медицини» заборгованість за договором від 07.03.2018 №07-03-2018-01 у розмірі 299 475,44 грн. На виконання вищезазначеної постанови, у справі №910/10900/18 Господарським судом м. Києва видано наказ від 15.05.2019. В результаті чого, 20.05.2019 позивачем до УДКС у Подільському р-ні м. Києва подано заяву про виконання наказу Господарського суду м. Києва від 15.05.2019 у справі №910/10900/18. Листом від 21.05.2019 УДКС у Подільському р-ні м. Києва повідомило ТОВ «Фін-Інвест Груп» про прийняття до виконання Наказу від 15.05.2019. В свою чергу, УДКС у Подільському р-ні м. Києва листом від 05.06.2019 № 01-48/206 відповідно до пп. 1 п. 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 повернуло виконавчий документ, оскільки він не підлягає виконанню органом казначейства та рекомендовано звернутись до органу державної виконавчої служби. Крім того повідомлено, що боржник за наказом КП «Київська міська лікарня ветеринарної медицини» надав інформацію, відповідно до якої заборгованість не відповідає заходам, передбаченим бюджетною програмою 1417330 «Будівництво інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності», які боржник уповноважений виконувати відповідно до плану використання бюджетних коштів на 2019 рік. Крім того, борг по договору від 07.03.2018 № 07-03-2018-01 утворився в результаті здійснення ТОВ «Фін-Інвест Груп» діяльності як суб`єкта господарювання і не реєструвався в управлінні казначейства за рахунок бюджетних коштів, тобто заборгованість є небюджетною, а її погашення за рахунок бюджетних асигнувань не передбачено. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Спеціальним законом, що регулює спірні правовідносини є Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404). За приписами статті 1 Закону № 1404 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону № 1404 врегульовано, що підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України. Частиною 1 статті 5 вказаного Закону встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів». Як зазначено статтею 6 Закону № 1404 у випадках, передбачених законом, рішення щодо стягнення майна та коштів виконуються органами доходів і зборів, а рішення щодо стягнення коштів - банками та іншими фінансовими установами. Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. У випадках, передбачених законом, рішення можуть виконуватися іншими органами. Органи та установи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, не є органами примусового виконання. Постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215 затверджено Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого (далі - Положення № 215). Держказначейство є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра фінансів України і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів (п. 1 Положення № 215). Пунктом 3 Положення № 215 передбачено, що основними завданнями Держказначейства є: 1) реалізація державної політики у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів; 2) внесення на розгляд міністра фінансів України пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах. Відповідно до ч. 3 п. 4 Положення №215 казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснює безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів на підставі рішення суду (ч.1 ст. 25 Бюджетного кодексу України). В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, (надалі - Порядок № 845), Так, пунктом 2 Порядку № 845 передбачено, що боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання. За приписами п. 3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Відповідно до пп. 1 п. 9 Порядку № 845 орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли виконавчий документ не підлягає виконанню органом Казначейства. Як закріплено в п. 24-26 Порядку №845 стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку. Безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку. У разі наявності у боржника окремої бюджетної програми для забезпечення виконання рішень суду безспірне списання коштів з боржника (виконання рішень суду про стягнення коштів з боржника) здійснюється лише за цією бюджетною програмою. При цьому пункти 24-34 цього Порядку застосовуються лише щодо зазначеної бюджетної програми. Безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках). Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку за визначеним кодом економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог пункту 28 цього Порядку. Судові витрати, штрафні санкції безспірно списуються за відповідним кодом економічної класифікації видатків бюджету. В разі коли у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів зазначений код не передбачений або за таким кодом до кінця бюджетного періоду сума бюджетних асигнувань менша, ніж сума списання, або відсутні відкриті асигнування (залишки коштів на рахунках), безспірне списання судових витрат, штрафів здійснюється за кодом економічної класифікації видатків бюджету, за яким здійснюється стягнення коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів. У разі неможливості визначення кодів класифікації видатків бюджету або рахунків, з яких проводиться безспірне списання коштів, орган Казначейства не пізніше двох робочих днів з наступного робочого дня після надходження виконавчого документа надсилає до боржника або бюджетної установи, що здійснює централізоване обслуговування боржника, запит для встановлення відповідних даних із зазначенням строку надання відповіді. Якщо боржник, який є одержувачем бюджетних коштів, повідомляє про те, що заборгованість за виконавчими документами не відповідає заходам, передбаченим бюджетною програмою, які їх уповноважили виконувати, та надає документи, які це підтверджують, орган Казначейства повертає виконавчі документи стягувачу для стягнення таких коштів через органи виконавчої служби (п. 29 Порядку № 845). Як вбачається з матеріалів справи, Комунальне підприємство «Київська міська лікарня ветеринарної медицини» повідомило відповідача, що через невиконання ТОВ «Фін-Інвест Груп» умов договору від 07.03.2018 № 07-03-2018-01 його було розірвано 24.07.2018 в установленому договором порядку та зняті бюджетні зобов`язання відповідно до п. 2.8 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №

309. Відповідні зміни до реєстру бюджетних зобов`язань одержувача бюджетних коштів - КП «Київська міська лікарня ветеринарної медицини» в частині зменшення суми на 898 426,33 грн було зареєстровано та взято на облік Управління державної казначейської служби України в Подільському районі м. Києва 19.09.2018 відповідним реєстром бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 18.09.2018 №

4. Також зазначено, що відповідно до кошторису та плану використання бюджетних коштів, паспорту бюджетної програми місцевого бюджету на 2019 рік 1417330 «Будівництво інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності» не передбачено асигнування на покриття відшкодування моральних збитків та майнової шкоди юридичним особам згідно з рішенням суду та судових витрат. На підставі вказаних обставин відповідачем було прийнято спірне рішення про повернення наказу Господарського суду м. Києва від 15.05.2019 у справі № 910/ 10900/18 без виконання та рекомендовано звернутись до державної виконавчої служби. В свою чергу колегія суддів зазначає, що рішенням Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21.12.2017 № 1042/4049 затверджено Програму соціально - економічного розвитку міста Києва на 2018 - 2020 р., якою передбачено фінансування по об`єкту «Будівництво центру захисту тварин по вул. Автопарковій у Дарницькому районі». Проектні роботи по цьому об`єкту виконані ТОВ «Фін-Інвест Груп» згідно договору від 07.03.2018 р. №07-03-2018-01. Саме за цим договором було судом стягнуто заборгованість. Крім того, постанова Північного апеляційного господарського суду від 11.04.2019 у справі №910/10900/18 передбачала стягнення заборгованості КП «Київська міська лікарня ветеринарної медицини» на користь ТОВ «Фін-Інвест Груп» саме за договором від 07.03.2018 №07-03-2018-01 (предмет договору: виготовлення проектної документації на будівництво об`єкта «Будівництво «Центру захисту тварин» на вул. Автопарковій у Дарницькому районі. Коригування). Договір був укладений та передбачав виконання саме у період дії Програмі соціально - економічного розвитку міста Києва на 2018 - 2020 р., якою передбачено бюджетне фінансування на зазначені цілі. За таких обставин, посилання КП «Київська міська лікарня ветеринарної медицини» на відсутність бюджетного фінансування для виконання постанови Північного апеляційного господарського суду від 11.04.2019 є безпідставним, оскільки стягнення грошових коштів стосується виконання проектних робіт по об`єкту виготовлення проектної документації на будівництво об`єкта «Будівництво «Центру захисту тварин» на вул. Автопарковій у Дарницькому районі. Коригування, бюджетне фінансування по якому закладено у Програмі соціально - економічного розвитку міста Києва на 2018-2020 р. Крім того, колегія суддів враховує ту обставину, що договір від 07.03.2018 №07-03-2018-01 в період дії Програми, був акцептований органами ДКСУ та на його виконання на користь ТОВ «Фін-Інвест Груп» сплачено з казначейських рахунків КП «Київська міська лікарня ветеринарної медицини» авансовий платіж (попередню оплату) в розмірі 99 825 грн. 15 коп. за виконання робіт. Також, колегія суддів звертає увагу на те, що Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 09.01.2019 № 30 внесено зміни до Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2018 - 2020 роки у 2019 році, при цьому визначена стаття видатків: головний розпорядник бюджетних коштів - КП «Київська міська лікарня ветеринарної медицини», об`єкт - будівництво центру захисту тварин на вул. Автопарковій у Дарницькому районі. Тобто програмою передбачено фінансування вказаного об`єкта, в тому числі і проектних робіт. Підсумовуючи викладене, твердження щодо відсутності бюджетного фінансування на виконання вказаного рішення суду є безпідставним, оскільки стягнення коштів стосується саме часткового виконання проектних робіт по об`єкту виготовлення проектної документації на будівництво об`єкта «Будівництво «Центру захисту тварин» по вул. Автопарковій у Дарницькому районі. Коригування» на підставі договору від 07.03.2018 №07-03-2018-01. Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За таких обставин, слід погодитись з висновком суду першої інстанції, щодо відсутності підстав для повернення виконавчого документа без виконання. Враховуючи викладене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів наведених в апеляційній скарзі. В свою чергу, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини чи порушено норми процесуального права. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу Управління Державної казначейської служби України у Подільському районі м. Києва залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Постанова складена в повному обсязі 09 червня 2020 р. Головуючий суддя І.О. Лічевецький суддя В.П. Мельничук суддя О.М. Оксененко