Постанова 4855 № 620/3285/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/3285/19 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 червня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС України у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СВГ-Транс" до Головного управління ДПС України у Чернігівській області про визнання незаконним та скасування податкового повідомлення-рішення, ВСТАНОВИВ : Товариство з обмеженою відповідальністю "СВГ-Транс" звернулось до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС України у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 02.09.2019 №0000013201, яким до ТОВ "СВГ-Транс" застосовано штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у сумі 250 000 грн. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року адміністративний позов задоволено повністю. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку. Судом першої інстанції встановлено, що 13.08.2019 ГУ ДФС у Чернігівській області, на підставі направлень від 07.08.2019 №№ 1997, 1998 та наказу від 07.08.2019 №1674, проведено фактичну перевірку ТОВ "СВГ-Транс" (Автогаззаправка за адресою: вул. Маліновського, 36-А, м. Чернігів), у присутності оператора Автогаззаправки ОСОБА_1 , за результатом якої складено акт №118/40/40114026 про результати фактичної перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, зареєстрований в органі ДФС за місцем здійснення діяльності суб`єкта господарювання 13.08.2019 за №118 (а.с.48-50). В ході проведення перевірки Автогаззаправки встановлено реалізацію пального без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, а саме: згідно періодичного фіскального звіту за 01.07.2019 встановлено реалізацію скрапленого газу (код УКТЗЕД 2711129700) в кількості 17,76 л. на суму 214,90 грн. Ліцензія №25260314201900109 на право здійснення роздрібної торгівлі пальним на Автогаззаправку за адресою: м. Чернігів, вул. Маліновського, 36-А отримана ТОВ "СВГ-Транс" 12.07.2019, термін дії з 12.07.2019 по 12.07.2024, сплачено за період з 12.07.2019 по 12.07.2020. Враховуючи вищенаведене, перевіркою встановлено порушення позивачем статті 15 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального", а саме: здійснення реалізації палива без отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. За результатами перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 02.09.2019 №0000013201 про застосування до ТОВ "СВГ-Транс" штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) у сумі 250 000 грн. Позивач вважаючи податкове повідомлення-рішення протиправним, звернувся до суду з адміністративним позовом. Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України. Згідно з підпунктом 20.1.10 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючий орган має право здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів. Відповідно до пункту 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи. Фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) (підпункт 75.1.3 пункту 75.1 статті 75 ПК України). Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України, визначає Закон України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" (далі - Закон №481/95-ВР). До вказано Закону було внесено зміни Законом України від 23.11.2018 №2628-VIII "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів", які набули чинності з 01.07.2019. Згідно зі статтею 1 Закону №481/95-ВР роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки. Відповідно до статті 15 Закону №481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю. Річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000 гривень на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством. Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на п`ять років. Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. За порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами, пальним та зберігання пального суб`єкти господарювання притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством. Абзацом 8 частини 2 статті 17 Закону №481/95-ВР передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії - 250 000 гривень. Аналізуючи наведені норми, суд зазначає, що суб`єкт господарювання, який має намір здійснювати торгівлю пальним, з 01.07.2019 повинен отримати в уповноваженого органу виконавчої влади відповідну ліцензію на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. При цьому до 01.07.2019 вказаний обов`язок у суб`єкта господарювання був відсутній. Водночас з 01.07.2019, за відсутності ліцензії, суб`єкт господарювання несе відповідальність, передбачену приписами статті 17 Закону №481/95-ВР, у вигляді штрафу в сумі 250 000 гривень. Перевіркою встановлено, що ліцензія №25260314201900109 на право здійснення роздрібної торгівлі пальним на Автогаззаправку за адресою: м. Чернігів, вул. Маліновського, 36-А отримана ТОВ "СВГ-Транс" 12.07.2019, термін дії з 12.07.2019 по 12.07.2024, сплачено за період з 12.07.2019 по 12.07.2020. Відповідно до наявного в матеріалах справи "Звіту по типах карток" на Автогаззаправці за адресою: вул. Маліновського, 36-А, м. Чернігів 30.06.2019 о 23:47 год. проведена оплата на суму 214,91 грн. (а.с.14). Як вбачається з інформації з АІС "Податковий блок" 01.07.2019 о 07:59 год. була проведена розрахункова операція на суму 214,90 грн., заводський номер TS80090738, фіскальний номер 3000262427 (а.с.45-47). Відповідач зазначив, що до позовної заяви позивачем долучено копію "Звіту по типам карток" за 30.06.2019, відповідно до якого зафіксований факт сплати, що був проведений 30.06.2019 на суму 214,91 грн. Згідно з періодичним фіскальним звітом та АІС "Податковий блок" розрахункова операція на суму 214,90 грн. була проведена 01.07.2019. Вважає, що "Звіт по типам карток" за 30.06.2019, наданий позивачем, не може розглядатись як документ, що підтверджує проведення розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій 01.07.2019. Водночас, суд звертає увагу, що 01.12.2018 між ТОВ "СВГ-Транс" (замовник) та ТОВ "Сінат" (виконавець) укладено договір №120 на сервісне обслуговування реєстраторів розрахункових операцій, за умовами якого замовник доручає, а виконавець приймає на себе сервісне обслуговування і ремонт реєстратора розрахункових операцій, зокрема, Модель АЗС "POS Master", заводський номер НОМЕР_1 , місцезнаходження якого, відповідно до додаткової угоди №1 до вказаного договору, вул. Малиновського, 36-А, м. Чернігів, Газова АЗС (а.с.66-68). Як вбачається з технічного висновку ТОВ "Сінат" від 18.09.2019 №30, на контрольно-касовому електронному апараті, який належить ТОВ "СВГ-Транс", Модель АЗС "POS Master", заводський номер НОМЕР_1 , фіскальний номер 3000262427, встановлений за адресою: вул. Малиновського, 36-А, м. Чернігів, АГЗП, 30.06.2019 о 23:47 год. здійснена оплата карткою та відпуск палива на суму 214,91 грн., однак підтверджуючий операцію чек отримано 01.07.2019, після відновлення роботи реєстратора розрахункових операцій (а.с.10). Крім того, постановою Чернігівського апеляційного суду від 13.11.2019 у справі №750/8977/19 за апеляційною скаргою захисника-адвоката Хайтова П.В. в інтересах ОСОБА_2 на постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 26.09.2019, якою директора ТОВ "СВГ Транс" ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності за частинами 1,5 статті 164 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) з накладенням стягнення, за правилами статті 36 КУпАП, у виді штрафу у розмірі 17 000 грн. з конфіскацією пального та обладнання, що використовувалося для зберігання та реалізації такого пального, апеляційну скаргу задоволено, вищевказану постанову суду першої інстанції скасовано, а провадження у справі закрито на підставі пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП - за відсутністю у діях ОСОБА_2 складу адміністративних правопорушень, передбачених частинами 1,5 статті 164 КУпАП. У вказаній постанові Чернігівського апеляційного суду зазначено, що при винесенні рішення місцевим судом не було взято до уваги наявний в матеріалах справи z-звіт, відповідно до якого остання касова операція на ТОВ "СВГ Транс" мала місце 30.06.2019, однак, у зв`язку з виниклою неполадкою, що підтверджується технічним висновком від 18.09.2019 №30, була доведена до кінця вже 01.07.2019 (а.с.53-55). Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Головного управління ДПС України у Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України. Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев cуддя В.В.Файдюк суддя Є.В.Чаку