Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 580/3985/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/3985/19 Суддя (судді) першої інстанції: В.В. Гаращенко ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 05 червня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сагунівської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Сагунівської сільської ради Черкаського району Черкаської області щодо розгляду його заяви від 26.07.2019 про затвердження проекту землеустрою стосовно відведення та передання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, яка розташована в адміністративних межах Сагунівської сільської ради, Черкаського району Черкаської області, орієнтованою площею 2 га. (за межами населеного пункту); - зобов`язати Сагунівську сільську раду Черкаського району Черкаської області код ЄДРПОУ 26324415 затвердити проект землеустрою щодо відведення та передання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, яка розташована в адміністративних межах Сагунівської сільської ради, Черкаського району Черкаської області, орієнтованою площею 2 га. (за межами населеного пункту). На обґрунтування своїх вимог позивач посилався на протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень стосовно неприйняття вмотивованого рішення про затвердження проекту землеустрою за результатами розгляду заяви позивача. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити в повному обсязі. Зокрема апелянт зазначає, що Сагунівська сільська рада, незважаючи на відомості Державного земельного кадастру, а саме дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, прийняла рішення «Про погодження документації із землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок». У відзиві на апеляційну скаргу Сагунівська сільська рада наполягає на законності та обґрунтованості рішення суду. З огляду на приписи статті 308 КАС України справа переглядається в апеляційному порядку в межах доводів та вимог апеляційної скарги, а також з урахуванням аргументів, викладених у відзивах на апеляційну скаргу. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 19.09.2018 №23-3819/14-18-СГ позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність, розташованої в адмінмежах Сагунівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства. Відповідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-7107839982018 від 22.12.2018 кадастровий номер земельної ділянки 7124985500:02:003:0088. На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 18.06.2019 № 23-1881/14-19-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 18.06.2019, Сагунівська сільська рада Черкаського району Черкаської області рішенням від 10.07.2019 №12-6/VII прийняла земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Сагунівської сільської ради Черкаського району Черкаської області. До складу вказаних земель увійшла і земельна ділянка за кадастровим номером 7124985500:02:003:0088. В подальшому, рішенням Сагунівської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 23.07.2019 № 13-3/VII затверджено перелік земельних ділянок комунальної власності Сагунівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, права оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні). Зокрема згідно з п. 9 додатку до вказаного рішення до такого переліку включено і земельну ділянку, яку мав намір отримати позивач, за кадастровим номером 7124985500:02:003:0088. В свою чергу, рішенням Сагунівської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 22.04.2019 № 6-10/VII відмовлено у наданні згоди Головному управлінню Держгеокадастру в Черкаській області щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 2 га із земель запасу в адмінмежах Сагунівської сільської ради за межами населеного пункту. 30.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Сагунівської сільської ради Черкаського району Черкаської області із заявою від 26.07.2019 щодо затвердження проекту землеустрою та передачу у власність земельної ділянки площею 2,0000 га в адміністративних межах Сагунівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (за межами населеного пункту). На вказане звернення, Сагунівська сільська рада листом від 02.08.2019 № 02-17/1109 повідомила позивача про те, що на звернення Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Сагунівська сільська рада висловила позицію щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою про що прийнято відповідне рішення від 22.04.2019 № 6-10/VII. В подальшому, рішенням Сагунівської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 19.11.2019 № 19-37/VII позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 7124985500:02:003:0088, площею 2,0000 га цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в с. Сагунівка Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту. Крім того, вказаним рішенням було включено земельної ділянки кадастровий номер 7124985500:02:003:0088 до переліку земельних ділянок комунальної власності Сагунівської громади, які виставлені на земельні торги. Вважаючи, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність щодо затвердження проекту землеустрою позивач звернувся з даним позовом до суду. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2 ст.19 Конституції України). Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам закріплені статтею 121 ЗК України Так, за приписами вказаної статті кожен громадянин України має право на безоплатне отримання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності. Відповідно до пункту а частини 3 статті 22 Земельного кодексу України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства. За приписами статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. У відповідності до положень частини 1 статті 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара. Частиною шостою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Частиною сьомою 118 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у користування. Відповідно до вимог частин восьмої-десятої статті 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. Частинами першою-четвертою статті 136 ЗК України установлено, що організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу. Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови. Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, зокрема, виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості). Аналіз приписів статті 136 Земельного кодексу України свідчить про пряму заборону відчуження земельних ділянок у разі віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги. Так, дії суб`єкта владних повноважень - активна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб. Бездіяльність суб`єкта владних повноважень - пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи. Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи наявне рішення Сагунівської сільської ради від 19.11.2019 № 19-37/VII, яким було відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки, з посиланням на ту обставину, що 23.07.2019 рішенням № 13-3/VII земельну ділянку яку мав намір отримати позивач за кадастровим номером 7124985500:02:003:0088 включено до переліку земельних ділянок права оренди на які підлягає продажу на земельних торгах (аукціоні). З огляду на встановлені обставини, доводи позивача щодо бездіяльності Сагунівської сільської ради не відповідають дійсності та спростовуються матеріалами справи. Крім того, з листа від 02.08.2019 № 02-17/1109 вбачається, що позивач був повідомлений про те, що на звернення Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Сагунівська сільська рада висловила позицію щодо відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою про що прийнято відповідне рішення від 22.04.2019 № 6-10/VII. Також слід зазначити, що включення земельної ділянки, яку мав намір отримати позивач за кадастровим номером 7124985500:02:003:0088 до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, виключає можливість відчуження цієї земельної ділянки відповідачем до завершення торгів. Враховуючи викладене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів наведених в апеляційних скаргах. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя І.О. Лічевецький суддя В.П. Мельничук суддя О.М. Оксененко