Постанова 4856 № 120/4212/19-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/4212/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шаповалова Тетяна Михайлівна Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М. 20 травня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Кузьмишина В.М. суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року (прийнятне в м. Вінниця 20.01.20) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : Описова частина. Короткий зміст позовних вимог. У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неврахування надбавок до пенсійного забезпечення від відповідних сум грошового забезпечення; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.03.2018 року перерахунок пенсії позивачу згідно з надбавками та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Короткий зміст судових рішень суду першої інстанції. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року відмовлено у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Короткий зміст вимог апеляційної скарги. Не погодившись із судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій останній просить скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції не повністю з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Відзив/заперечення на апеляційну скаргу. У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зазначило про обґрунтованість висновків суду першої інстанції та просило суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги. Рух справи у суді апеляційної інстанції. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2020 року відкрито апеляційне провадження у вищевказаній справі. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2020 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції. Так, судом першої інстанції встановлено, що 16.10.1996 року ОСОБА_1 звільнено у запас з посади старшого оперуповноваженого 3 відділу Головного відділу військової контррозвідки Служби безпеки України по Національній гвардії та військах МВС України. Душко В.П. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 17.10.1996 року отримує пенсію за вислугу років (31 рік 00 місяців 11 днів), призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 53/21-2338ит грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2008 року становить: посадовий оклад 1200 грн., оклад за військове звання-підполковник 130 грн., надбавка за вислугу років (405) 532 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (24% посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років) 446,88 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) 180 грн., надбавка за виконання спецзавдань із забезпечення державної безпеки (3% посадового окладу) 36 грен., доплата за роботу з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (10% посадового окладу) 120 грн., надбавка за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність, інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади (30% посадового окладу) 456 грн., премія (10% посадового окладу) 120 грн., а всього на суму 3220,88 грн. З 01.01.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_1 був здійснений перерахунок із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5920 грн.; оклад а військове звання - 1410 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3665грн., а всього на суму 10995 грн. Основний розмір пенсії позивача 70% грошового забезпечення 7696,50 грн. В свою чергу ОСОБА_1 неодноразово звертався зі скаргами до Служби безпеки України, Управління СБУ у Вінницькій області щодо надання необхідних документів про врахування всіх надбавок, які враховуються при призначенні пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Так, листом Управління Служби безпеки України у Вінницькій області № 53/19/52-1190 від 25.04.2018 року повідомлено позивача, що перерахунок пенсії здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання нормативних актів Кабінету Міністрів України та наказу ЦУ СБУ № 410/31862 від 05.04.2018 року «Про затвердження переліку посад і посадових окладів військовослужбовців Служби безпеки України», співробітниками фінансового відділу Управління в період з 06.04.2018 року по 13.04.2018 року надані до органу Пенсійного фонду України відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій військовим пенсіонерам Служби безпеки України. Також повідомлено, що до компетенції Управління Служби безпеки України у Вінницькій області належить лише подання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Крім цього, листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 4085/10-1-50/02 від 12.08.2019 року повідомлено позивача про те, що перерахунок пенсії йому проведено відповідно до довідки про грошове забезпечення, яка була видана уповноваженим структурним підрозділом - Службою безпеки України відповідно до пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління ПФУ 30.01.2007 року № 3-1 та зареєстрованого в Мінюсті 15.02.2007 року за № 135/13402, яким передбачено, що функції підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів покладено на уповноважені структурні підрозділи. В даному випадку це Служба безпеки України. Також, позивачу роз`яснено, що питання щодо порядку встановлення розміру грошового забезпечення та обчислення вислуги років належить до компетенції силових міністерств та відомств, таким чином Органи Пенсійного фонду України не мають правових підстав для звернення до Служби безпеки України про видачу нової довідки. Позивач звернувся з заявою до відповідача про безпідставне зменшення пенсійного забезпечення та зобов`язання повторного перерахунку йому пенсії з врахуванням всіх надбавок для обчислення пенсії. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №6242/10-1-50/02 від 04.11.2019 року повідомлено позивача, що перерахунок пенсії проведений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», індексація пенсійної виплати позивачу проводилася з 01.07.2012 року по 30.04.2018 року включно. Пенсія нарахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства на підставі наявних у пенсійній справі документів. Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо неврахування надбавок до пенсійного забезпечення від відповідних сум грошового забезпечення, звернувся до суду з даним позовом.

Мотивувальна частина. Позиція Сьомого апеляційного адміністративного суду Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Згідно з ст.63 Закону №2262-ХІІ призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін допостанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393(далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008. Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІпенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі викладеного вище в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Тобто як правильно зауважив суд першої інстанції, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом. Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Враховуючи зазначене, необхідно врахувати, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом. Таким чином, Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Аналогічну правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України у справі №К/800/4242/13 та Верховний Суд у справі К/9901/10401/18 у постанові від 26.06.2018. Як правильно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, відповідно до довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України у Вінницькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 45, містить складові грошового забезпечення, які враховані при перерахунку пенсії (за відповідною посадою). Крім цього, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що на даний час довідка, видана Управлінням Служби безпеки України у Вінницькій області про розмір грошового забезпечення, є чинною і позивач не звертався до суду з позовом до органу, який уповноважений на її виготовлення про включення зазначених вище складових грошового забезпечення до вказаної довідки. Враховуючи зазначене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що відповідачем не було вчинено дії щодо виключення з розрахунку пенсії позивача додаткових видів грошового забезпечення, оскільки відповідач не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, а лише здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України у Вінницькій області, а відтак підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в даному випадку відсутні. Щодо доводів апеляційної скарги про визначення пенсії у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення замість 82%, колегія суддів враховує наступне. Відповідно до позовних вимог ОСОБА_1 просив визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування надбавок до пенсійного забезпечення від відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язати його здійснити з 01.03.2018 року перерахунок пенсії згідно надбавок та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. З огляду на викладене позовна заява не містить вимог про визнання протиправними дій щодо визначення пенсії у розмірі 70 відсотків грошового забезпечення замість 82%. Колегія суддів звертає увагу, що позивач, у випадку незгоди з рішенням пенсійного органу щодо визначення розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до грошового забезпечення, не позбавлений права звернутися до суду з позовом для захисту порушеного права. Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги. Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається. Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. Згідно з п.1 ч.1ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно дост.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Кузьмишин В.М. Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.