Постанова 4854 № 400/3959/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 27 травня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/3959/19 Головуючий в 1 інстанції: Марич Є. В. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючої судді - Шевчук О.А., суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г. при секретарі Жигайлової О.Е., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю " Доманівське автотранспортне підприємство 14844" на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року, ухвалене в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м.Миколаєві у справі за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Доманівське автотранспортне підприємство 14844" до Управління інфраструктури Миколаївської обласної державної адміністрації, 3-тя особа Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 про скасування рішення, наказу та зобов`язання вчинити дії ВСТАНОВИЛА: У листопаді 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив скасувати рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 16.05.2019 р. №1, в частині недопущення позивача до участі у конкурсі по об`єкту конкурсу Первомайськ-Доманівка, маршрут №373 (за об`єктом конкурсу №33); скасувати наказ відповідача №36 від 06.06.2019 р., яким введено в дію рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 16.05.2019 р. №1, в частині визнання переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_1 по об`єкту конкурсу №33, маршрут №373 Первомайськ-Доманівка; зобов`язати відповідача винести питання допущення позивача до участі в конкурсі та прийняття рішення про визначення переможця про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету від 31.08.2016 р. на право перевезення пасажирів по маршруту Чернівці-Рівне (об`єкт конкурсу №25). Позовні вимоги обґрунтовано тим, що усі документи, які були подані позивачем для участі у конкурсі згідно з Умовами конкурсу були достовірними, а кількість транспортних засобів була достатньою, адже позивач мав у розпорядженні 2 вільні транспорти, що відповідає вимогам конкурсу. За наведених обставин позивач вважає, що рішення конкурсного комітету було прийняте протиправно, а тому підлягає скасуванню. Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року провадження у справі в частині вимоги про скасування наказу №36 від 06.06.2019 р., яким введено в дію рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 16.05.2019 р. №1, в частині визнання переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_1 по об`єкту конкурсу №33, маршрут №373 Первомайськ-Доманівка - закрито. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2020 року ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року скасовано та направлено справу в частині вимоги про скасування наказу №36 від 06.06.2019 р., яким введено в дію рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 16.05.2019 р. №1, в частині визнання переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_1 по об`єкту конкурсу №33, маршрут №373 Первомайськ-Доманівка для продовження розгляду до суду першої інстанції. Не погоджуючись з рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Доводами апеляційної скарги зазначено, що апелянтом усі документи, які були подані для участі у конкурсі згідно з Умовами конкурсу були достовірними, а кількість транспортних засобів була достатньою, адже позивач мав у розпорядженні 2 вільні транспорти, що відповідає вимогам конкурсу. У відзиві на апеляційну скаргу Управління інфраструктури Миколаївської обласної державної адміністрації зазначає про обґрунтованість та законність рішення суду першої інстанції, та зазначили, що рішення про не допуск позивача до участі у конкурсі було прийнято правомірно, адже у позивача недостатньо транспортних засобів, з обслуговування об`єкту конкурсу маршруту №33 з урахуванням задіяного рухомого складу в кількості 6 автобусів на підставі чинних договорів та обслуговування об`єкту конкурсу потрібно 2 транспортних засоби з урахуванням резерву. Тобто, у претендента - перевізника повинно бути у наявності зареєстрованих 8 транспортних засобів, а у позивача зареєстровано лише 5 транспортних засобів, тому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити. Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, в судове засідання не з`явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін. Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося. Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем було прийнято наказ від 03.04.2019 р. №26 про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на який є Миколаївська обласна державна адміністрація, яким затверджено перелік об`єктів, умови конкурсу та вимоги до перевізників, які беруть участь у конкурсі. За умовами конкурсу визначено маршрут Первомайськ - Доманівка, маршрут № 373 (за об`єктом № 33 ), крім іншого, за вимогами конкурсу у перевізника має бути 2 транспортних засоби (а.с. 66-71). Позивач подав заяву про участь в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а також інші відповідні документи та додатки (а.с.19-22). У відомостях про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті зазначено два транспортні засоби (а. с. 21). 16.05.2049 р. відповідачем було проведено конкурс, наслідки якого оформлені протоколом №1 (а.с.83-107). Відповідно до вказаного протоколу, прийнято рішення, яким визнано переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_1 , на виконання рейсу №373, маршруту Первомайськ - Доманівка. Також, комісією прийнято рішення про не допуск до участі в конкурсі ТОВ «Доманіське автотранспортне підприємство 14844». Наказом відповідача №36 від 06.06.2019 р. було введено в дію рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом 1 від 16.05.2019 р., зокрема по об`єкту конкурсу №373 Первомайськ - Доманівка визнання переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_1 . Не погоджуючись з вищевказаними рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом. Відмовляючи в задоволенні позову судом першої інстанції зазначено, що підставою для прийняття рішення про не допуск позивача до участі у конкурсі стала недостатня кількість транспортних засобів, з обслуговування об`єкту конкурсу маршруту №33 з урахуванням задіяного рухомого складу в кількості 6 автобусних засобів на підставі чинних договорів та обслуговування об`єкту конкурсу №33 на який потрібно 2 транспортні засоби з урахуванням резерву. Тобто, суд дійшов висновку, що у позивача мало бути в наявності 8 зареєстрованих транспортних засобів, а не 5.. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені Законом України "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон № 2344-III), який регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень. Частиною 1 статті 43 Закон України «Про автомобільний транспорт» № 2344 встановлено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі визначені ст.45 Закону України «Про автомобільний транспорт». Так, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.Відповідно до ст.44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов`язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов`язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п`яти років. У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов`язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п`яти років. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту. Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут) визначено Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081 (далі - Порядок № 1081). Згідно з п.17 Порядку №1081 у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також умовам проведення відповідного конкурсу. Пунктом 10 Порядку визначено, що організатор перевезень затверджує умови конкурсу, в тому числі обов`язкові, відповідно до статті 44 Закону України Про автомобільний транспорт. Крім обов`язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об`єкті конкурсу, який включає міські та приміські внутрішньообласні автобусні маршрути загального користування, транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, в кількості до 35 відсотків загальної кількості автобусів до 31 грудня 2019 р. та до 50 відсотків - з 1 січня 2020 року. Згідно п.7 Порядку об`єкт конкурсу визначається організатором перевезень відповідно до встановленого порядку як самостійно, так і за зверненням підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також фізичних осіб - підприємців і громадян. Пунктом 8 Порядку встановлено, що переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу. У разі коли щодо одного чи кількох об`єктів конкурсу встановлено, що рішення конкурсного комітету прийнято з порушенням законодавства, організатор перевезень приймає рішення про скасування такого рішення конкурсного комітету щодо цих об`єктів та виносить його для повторного розгляду на наступному засіданні конкурсного комітету. У відповідності до п.12 Порядку №1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків необхідної кількості автобусів для виконання перевезень; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт»; 7) подав до участі в конкурсі більшу кількість автобусів, ніж це передбачено умовами конкурсу. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах перевізника-претендента перевіряється організатором та робочим органом до проведення конкурсу. Конкурсному комітету, який відповідає за підготовку та проведення конкурсу, надано право не допускати до участі в конкурсі автомобільних перевізників, які, зокрема, подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію. Перевізник допускається до участі у конкурсі по результатам перевірки його відомостей організатором та робочим органом, і рішення про допуск (чи не допуск) перевізника до участі у конкурсі має бути прийнято конкурсним комітетом до початку проведення конкурсу. Як встановлено з матеріалів справи, позивач подав заяву про участь в конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, а також інші відповідні документи та додатки, у відомостях про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті зазначено два транспортні засоби. Судовою колегією встановлено, що на адресу управління інфраструктури від відповідних органів надійшли відповіді на запит, зокрема, від 11.05.2019 року №31/14-1548 від Міністерства внутрішніх справ України Регіонального сервісного центру в Миколаївській області щодо кількості зареєстрованих за підприємствами - перевізниками автобусів, в тому числі, які знаходяться на тимчасовому обліку З наданої ТСЦ МВС інформації про автомобільних перевізників-претендентів на участь у конкурсі на автомобільних маршрутах загального користування Миколаївської області в межах своїх повноважень та на підставі законодавства, як органом виконавчої влади, який здійснює реєстрацію транспортних засобів автомобільних перевізників на території України встановлено, що за позивачем зареєстровано 5 транспортних засобів. З інформації, наданої позивачем вбачається, що ним укладені 3 договори на перевезення іншими замовниками транспортних послуг, які обслуговують автобусні маршрути транспортними засобами у кількості 6 одиниць задіяного рухомого складу на маршруті (з урахуванням резерву), але за договором на обслуговування маршруту №373 Доманівка - Первомайськ строк дії договору сплинув 16.09.2018 р. Крім того, конкурсним комітетом було встановлено, що позивач подав заяву на участь у конкурсі по об`єкту конкурсу № 33 для обслуговування якого потрібно 2 транспортних засоби, також на підставі діючих договорів задіяно 6 транспортних засобів, а з відповіді ТСІД МВС зареєстровано за позивачем 5 транспортних засоби. Перевіривши в цілому надану інформацію конкурсний комітет на підставі п. 49 організатору конкурсу перевезень надав протокол конкурсного комітету, який протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньо обласних, внутрішньо районних та міських автобусних маршрутах. Разом з тим, організатор при опрацюванні протоколу конкурсного комітету від 16.05.2019 № 1 вів в дію рішення конкурсного комітету про не допуск до участі у конкурсі позивача, оскільки у перевізника недостатньо транспортних засобів, з обслуговування об`єкту конкурсу № 33 з урахуванням задіяного рухомого складу в кількості 6 автобусних засобів на підставі діючих договорів та обслуговування об`єкту конкурсу № 33 на який потрібно 2 транспортних засоби з урахуванням резерву. В цілому у претендента -перевізника повинно бути у наявності зареєстрованих 8 транспортних засоби, але з відповіді ТСІД МВС вбачається, що за позивачем зареєстровано 5 транспортних засобів. 06.06.2019р. організатором конкурсу був прийнятий наказ № 36 про прийняття рішення за результатами проведеного 16.05.2019р. конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, замовником перевезень на яких є облдержадміністрація та визначені переможці конкурсу на перевезення пасажирів. Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що конкурсному комітету була надана інформація у повному обсязі, з дотриманням вимог п. 12 Порядку, тому відповідачем правомірно було не допущено до участі у конкурсі претендента - перевізника ТОВ «Доманівське автотрпанспортне підприємство 14844», оскільки у позивача зареєстровано 5 транспортних засобів, що є недостатньою кількістю для участі у конкурсі. З огляду на викладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що з урахуванням наданої інформації для обслуговування міжобласного маршруту "Доманівка - Первомайськ" перевізник ТОВ «Доманівське автотранспортне підприємство 14844» має недостатню кількістю транспортних засобів для виконання перевезень, що є обов`язковою умовою для конкурсу на перевезення пасажирів. На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв`язку з чим підстав для її скасування не вбачається. Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, - ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю "Доманівське автотранспортне підприємство 14844" - залишити без задоволення. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року залишити без змін. Відповідно до ст. 329 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Повний текст судового рішення складено 01.06.2020 року. Головуюча суддя: О.А. Шевчук Суддя: А.В. Бойко Суддя: А.Г. Федусик