Ухвала КАС ВС № 200/11746/19-а

УХВАЛА про відкриття касаційного провадження 29 травня 2020 року м. Київ справа №200/11746/19-а провадження №К/9901/4346/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П., перевіривши касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2020 у справі № 200/11746/19-а за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, у с т а н о в и в: ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просила: (і) визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо нарахування та виплати їй індексації щомісячних страхових виплат за період з 01.04.2001 з урахуванням фактично виплачених сум та компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації щомісячних страхових виплат за період з 01.04.2001 по день фактичної сплати відповідних сум індексації щомісячних страхових виплат; (іі) зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити їй індексацію щомісячних страхових за період з 01.04.2001, з урахуванням фактично виплачених сум; (ііі) зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити їй компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації щомісячних страхових виплат за період з 01.04.2001 по день фактичної сплати відповідних сум індексації щомісячних страхових виплат. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 позов задоволено частково: А) Визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації щомісячних страхових виплат за період з 01.04.2001 (за вирахуванням фактично виплачених сум). Б) Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію щомісячних страхових виплат за період з 01.04.2001 за вирахуванням фактично виплачених сум. В) У решті позовних вимог відмовлено. Не погоджуючись із таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати оскаржене судове рішення й ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області також подало апеляційну скаргу, оскільки вважало, що рішення Донецького окружного адміністративного суду ухвалене на підставі неправильного застосування норм матеріального права та з порушенням норм процесуального права, тому просило скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у позові повністю. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2020 апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області залишено без задоволення, натомість апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено: А) Скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 стосовно відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації щомісячних страхових виплат за період з 01.04.2001 по день фактичної сплати відповідних сум індексації щомісячних страхових виплат. Б) Ухвалено нове судове рішення про задоволення позову щодо зазначених вимог:

1. Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації щомісячних страхових виплат за період з 01.04.2001 по день фактичної сплати відповідних сум індексації щомісячних страхових виплат. В) В решті рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 залишено без змін. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області засобами поштового зв`язку надіслало до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2020 у справі № 200/11746/19-а. Ухвалою Верховного Суду від 28.02.2020 касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області залишено без руху, оскільки заявник у касаційній скарзі не зазначив жодної з передбачених статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) підстав, на яких подається касаційна скарга. На виконання вказаної вище ухвали до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від скаржника надійшла заява про усунення недоліків касаційної скарги, у якій зазначено, що підставою оскарження Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області постанови суду апеляційної інстанції є обставина, передбачена пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме - немає висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. Отже, заяву про усунення недоліків касаційної скарги скаржник подав у строк, встановлений Верховним Судом. Дослідивши зміст касаційної скарги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження. Приписами пункту 8 частини другої статті 129 Конституції України передбачено, що однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Згідно з частиною першою статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках. Відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України судові рішення у справах незначної складності підлягають касаційному оскарженню у випадку, якщо касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики. На обґрунтування касаційної скарги заявник покликається на те, що наявна неоднакова судова практика суду апеляційної інстанції щодо наявності підстав для нарахування та виплатити компенсації втрати частини доходів з огляду на порушення строків виплати індексації щомісячних страхових виплат. Колегія суддів зазначає, що наведені аргументи потребують ретельної перевірки, яку не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому суд касаційної інстанції дійшов висновку, що подана касаційна скарга може стосуватися питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. За вимогами частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження. Аналіз аргументів касаційної скарги в їхньому логічному взаємозв`язку з висвітленими в судовому рішенні суду апеляційної інстанції обставинами справи дає можливість Верховному Суду вважати, що у цій ситуації наявні обставини, наведені у підпункті «а» пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, які є підставою для відкриття касаційного провадження. Отже, підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження у цій справі немає. З огляду на наведене колегія суддів дійшла висновку, що слід відкрити касаційне провадження за поданою касаційною скаргою на підставі підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. Керуючись положеннями підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, Верховний Суд у х в а л и в:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 14.01.2020 у справі № 200/11746/19-а.

2. Витребувати з Донецького окружного адміністративного суду справу №200/11746/19-а.

3. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити для подання відзиву на касаційну скаргу десятиденний строк з дня закінчення карантину, запровадженого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів».

5. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя В.М. Кравчук Суддя О.П. Стародуб