Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 420/2077/20

Ï'ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 27 òðàâíÿ 2020 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 420/2077/20 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Öõîâðåáîâà Ì.Ã. Ï'ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ - Êîâàëÿ Ì.Ï., ñóää³â - Äîìóñ÷³ Ñ.Ä., - Êðàâöÿ Î.Î., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â ì³ñò³ Îäåñ³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Äîí³íî¿ Ëþäìèëè Àíàòî볿âíè â ³íòåðåñàõ ϳäïðèºìñòâà «Ñîþç» ó âèãëÿä³ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ϳäïðèºìñòâà «Ñîþç» ó âèãëÿä³ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà äî Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèìàíñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: 01 áåðåçíÿ 2020 ðîêó äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàä³éøîâ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ϳäïðèºìñòâà «Ñîþç» ó âèãëÿä³ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà äî Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèìàíñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³, â ÿêîìó ïîçèâà÷ ïðîñèòü âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ â³ä 14 ëþòîãî 2020 ðîêó ¹ 1092-VII ï'ÿòäåñÿò òðåòüî¿ ñåñ³¿ Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè VII ñêëèêàííÿ «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Êðèæàí³âêà Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèìàíñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³, ïîºäíàíîãî ç äåòàëüíèì ïëàíîì òåðèòî𳿠ñåëà Êðèæàí³âêà». Ðàçîì ç òèì, 19.03.2019 ðîêó äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó íàä³éøëà çàÿâà ϳäïðèºìñòâà «Ñîþç» ó âèãëÿä³ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó, â ÿê³é çàÿâíèê ïðîñèâ ñóä çàñòîñóâàòè çàõîäè çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó, ó âèãëÿä³ çàáîðîíè â³äïîâ³äà÷ó òà áóäü-ÿêèì ³íøèì þðèäè÷íèì òà/àáî ô³çè÷íèì îñîáàì â÷èíÿòè ïåâí³ ä³¿ ùîäî ìàéíà ïîçèâà÷à: - 䳿 ³ç ïðîâåäåííÿ ï³äãîòîâ÷èõ òà/àáî áóä³âåëüíèõ ðîá³ò íà çåìåëüíèõ ä³ëÿíêàõ ³ç êàäàñòðîâèìè íîìåðàìè 5122783200:01:002:0395, 5122783200:01:002:1971, ðîçòàøîâàíèõ íà òåðèòî𳿠Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèìàíñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³, ÿê³ ïîâ'ÿçàí³ ³ç çàáóäîâîþ áóëüâàðó (äâîõ àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ³ç çîíàìè îçåëåíåííÿ) çã³äíî Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, çàòâåðäæåíîãî ð³øåííÿì ¹ 1092-V²² â³ä 14.02.2020 ï'ÿòäåñÿò òðåòüî¿ ñåñ³¿ Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè VII ñêëèêàííÿ «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Êðèæàí³âêà Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèìàíñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³, ïîºäíàíîãî ç äåòàëüíèì ïëàíîì òåðèòî𳿠ñåëà Êðèæàí³âêà»; - 䳿 ùîäî çíåñåííÿ ³ñíóþ÷èõ ñïîðóä òà îá'ºêò³â íåðóõîìîãî ìàéíà, ÿê³ íàëåæàòü ïîçèâà÷ó íà ïðàâ³ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ òà ðîçòàøîâàí³ çà àäðåñîþ: Îäåñüêà îáëàñòü, Ëèìàíñüêèé ðàéîí, ñåëî Êðèæàí³âêà, âóëèöÿ Ñåìåíà Ïàë³ÿ, 125à, 125À/1. Óõâàëîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïîçèâà÷à ïðî çàáåçïå÷åííÿ ñóäîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ϳäïðèºìñòâà «Ñîþç» ó âèãëÿä³ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà äî Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèìàíñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíîþ óõâàëîþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, àäâîêàò Äîí³íà Ëþäìèëà Àíàòî볿âíà çâåðíóëàñü äî ñóäó ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ â ³íòåðåñàõ ϳäïðèºìñòâà «Ñîþç» ó âèãëÿä³ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà, â ÿê³é âêàçóº, ùî ì³ñöåâèé ñóä íåïîâíî ç'ÿñóâàâ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ùî ïðèçâåëî äî óõâàëåííÿ íåçàêîííîãî ð³øåííÿ ïî ñïðàâ³, òîìó ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23.03.2020 ó ñïðàâ³ ¹420/2077/20 òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì çàñòîñóâàòè çàõîäè çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ´ðóíòóþòüñÿ íà òîìó, ùî îáîâ'ÿçêîâîþ óìîâîþ äëÿ çàñòîñóâàííÿ ñóäîì çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó º íàÿâí³ñòü õî÷à á îäí³º¿ ç òàêèõ îáñòàâèí: î÷åâèäí³ñòü íåáåçïåêè çàïîä³ÿííÿ øêîäè ïðàâàì, ñâîáîäàì òà ³íòåðåñàì ïîçèâà÷à äî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³; äîâåäåííÿ ïîçèâà÷åì òîãî, ùî çàõèñò éîãî ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ñòàíå íåìîæëèâèì áåç âæèòòÿ òàêèõ çàõîä³â, àáî äëÿ ¿õ â³äíîâëåííÿ íåîáõ³äíî áóäå äîêëàñòè çíà÷íèõ çóñèëü òà âèòðàò; î÷åâèäí³ñòü îçíàê ïðîòèïðàâíîñò³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî âðàõîâóþ÷è, ùî ïîçèâà÷ º âëàñíèêîì íåðóõîìîãî ìàéíà ðîçòàøîâàíîãî íà òåðèòî𳿠Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè, ð³øåííÿ (䳿, áåçä³ÿëüí³ñòü) â³äïîâ³äà÷à, ÿê îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà â³äïîâ³äí³é òåðèòî𳿠áåçïîñåðåäíüîþ âïëèâàþòü (ñòîñóþòüñÿ) íà éîãî ïðàâà òà çàêîíí³ ³íòåðåñè. Àïåëÿíò âêàçóº, ùî ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ϳäïðèºìñòâà «ÑÎÞÇ» ´ðóíòóºòüñÿ íà ñóäîâèõ ð³øåííÿõ ïî ñïðàâàì ¹504/4314/13-à, ¹504/2797/16-à, ¹504/3358/17 ÿêèìè ñêàñîâàíî ïîïåðåäí³ àíàëîã³÷í³ ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî çàòâåðäæåííÿ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, òîáòî íà äóìêó àïåëÿíòà, î÷åâèäíèìè º îçíàêè ïðîòèïðàâíîñò³ ð³øåííÿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà ïîðóøåííÿ ïðàâ, ñâîáîä àáî ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó, òàêèì ð³øåííÿì. Êð³ì òîãî, àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî çã³äíî çàòâåðäæåíîãî â³äïîâ³äà÷åì Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñ. Êðèæàí³âêà, ïîºäíàíîãî ç äåòàëüíèì ïëàíîì òåðèòîð³¿, íà çåìåëüíèõ ä³ëÿíêàõ ϳäïðèºìñòâà «ÑÎÞÇ» ïëàíóºòüñÿ ðîçì³ùåííÿ áóëüâàðó (äâîõ àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ³ç çîíàìè îçåëåíåííÿ) øèðèíîþ á³ëÿ 40 ì, ç³ çíåñåííÿì âæå ³ñíóþ÷èõ ñïîðóä òà îá'ºêò³â íåðóõîìîãî ìàéíà, ÿê³ íàëåæàòü ïîçèâà÷ó íà ïðàâ³ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³ Àïåëÿíò ââàæàº, ùî ä³ÿ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå çóïèíåíà, áóä³âíèöòâî áóëüâàðó ìîæå ðîçïî÷àòèñÿ â áóäü-ÿêèé ÷àñ, ùî çàâäàñòü ïîçèâà÷åâ³ çíà÷íó ìàòåð³àëüíó øêîäó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ôîòîêîﳺþ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, ÿêà îòðèìàíà ïîçèâà÷åì â ìåæàõ ñïðàâè ¹504/3358/17, òà Âèñíîâêîì ¹ÅÎ-2502-1-1128.18 êîìïëåêñíîãî çåìåëüíî-òåõí³÷íîãî åêñïåðòíîãî äîñë³äæåííÿ â³ä 13.12.2018. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, àïåëÿíò âêàçóº, ùî â äàíîìó âèïàäêó çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó º ïðåâåíòèâíèì çàõîäîì ùîäî ïîðóøåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à. Ïðè ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíî¿ óõâàëè ïðî â³äìîâó ó çàáåçïå÷åíí³ ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî âèêëàäåí³ ó çàÿâ³ ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó îáñòàâèíè-ï³äñòàâè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó, ïî-ïåðøå, íå äîâîäÿòü ¿õ ôàêòè÷íå ³ñíóâàííÿ àáî ðåàëüí³ ðèçèêè ¿õ íàñòàííÿ òà ïîáóäîâàí³ íà íåï³äòâåðäæåíèõ äîêàçàìè ïðèïóùåííÿõ, ïî-äðóãå, íå äîâîäÿòü íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 2 ñò. 150 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äëÿ âæèòòÿ ñóäîì çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïðîàíàë³çóâàâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã ³ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ²íñòèòóò çàáåçïå÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ðåãëàìåíòîâàíî ñòàòòÿìè 150, 151 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÿê³ çàêð³ïëþþòü ï³äñòàâè äëÿ âæèòòÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, à òàêîæ ñïîñîáè çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³. Çàáåçïå÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó - öå âæèòòÿ ñóäîì, ó ïðîâàäæåíí³ ÿêîãî çíàõîäèòüñÿ ñïðàâà, äî âèð³øåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ïî ñóò³ âèçíà÷åíèõ çàêîíîì çàõîä³â ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ ìîæëèâîñò³ ðåàëüíîãî âèêîíàííÿ ó ìàéáóòíüîìó ïîñòàíîâè ñóäó, ÿêùî ¿¿ áóäå ïðèéíÿòî íà êîðèñòü ïîçèâà÷à. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 150 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä çà çàÿâîþ ó÷àñíèêà ñïðàâè àáî ç âëàñíî¿ ³í³ö³àòèâè ìîæå âæèòè âèçíà÷åí³ ö³ºþ ñòàòòåþ çàõîäè çàáåçïå÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. ϳäñòàâîþ äëÿ âæèòòÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó ìîæóòü ñòàòè òàê³ îáñòàâèíè: - íåâæèòòÿ òàêèõ çàõîä³â ìîæå ³ñòîòíî óñêëàäíèòè ÷è óíåìîæëèâèòè âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó àáî åôåêòèâíèé çàõèñò àáî ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ÷è îñïîðþâàíèõ ïðàâ àáî ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷åì çà çàõèñòîì ÿêèõ â³í çâåðíóâñÿ àáî ìຠíàì³ð çâåðíóòèñÿ äî ñóäó; àáî - î÷åâèäí³ñòü îçíàê ïðîòèïðàâíîñò³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, òà ïîðóøåííÿ ïðàâ, ñâîáîä àáî ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó, òàêèì ð³øåííÿì, 䳺þ àáî áåçä³ÿëüí³ñòþ. Ö³ ï³äñòàâè º îö³íî÷íèìè, òîìó ì³ñòÿòü íåáåçïåêó äëÿ çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó âñóïåðå÷ ö³ëÿì ö³º¿ ñòàòò³ ïðè ôîðìàëüíîìó äîòðèìàíí³ ¿¿ âèìîã. Íåîá´ðóíòîâàíå âæèòòÿ òàêèõ çàõîä³â ìîæå ïðèâåñòè äî ïðàâîâèõ óñêëàäíåíü, çíà÷íî á³ëüøèõ, í³æ ò³, ÿêèì âäàëîñÿ á çàïîá³ãòè, òîìó ñóä ïîâèíåí ó êîæíîìó âèïàäêó, âèõîäÿ÷è ç êîíêðåòíèõ äîêàç³â, âñòàíîâèòè, ÷è º õî÷à á îäíà ç íàçâàíèõ îáñòàâèí, ³ îö³íèòè, ÷è íå ìîæå çàñòîñóâàííÿì çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó áóòè çàâäàíî ùå á³ëüøî¿ øêîäè, í³æ òà, ÿê³é ìîæíà çàïîá³ãòè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 151 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàõîäè çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó ìàþòü áóòè ñï³âì³ðíèìè ³ç çàÿâëåíèìè ïîçèâà÷åì âèìîãàìè. Ñóä òàêîæ ïîâèíåí âðàõîâóâàòè ñï³ââ³äíîøåííÿ ïðàâ (³íòåðåñó), ïðî çàõèñò ÿêèõ ïðîñèòü çàÿâíèê, ³ç íàñë³äêàìè âæèòòÿ çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó äëÿ çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á.  óõâàë³ ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó ñóä çàçíà÷ຠâèä çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó òà ï³äñòàâè éîãî îáðàííÿ (÷àñòèíà 6 ñòàòò³ 154 ÊÀÑ). Òîáòî, â óõâàë³ ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó ñóä ïîâèíåí íàâåñòè ìîòèâè, ç ÿêèõ â³í ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî ³ñíóâàííÿ: àáî îáñòàâèí, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî ³ñòîòíå óñêëàäíåííÿ ÷è óíåìîæëèâëåííÿ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó àáî åôåêòèâíèé çàõèñò àáî ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ÷è îñïîðþâàíèõ ïðàâ àáî ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à, çà çàõèñòîì ÿêèõ â³í çâåðíóâñÿ àáî ìຠíàì³ð çâåðíóòèñÿ äî ñóäó; àáî î÷åâèäíèõ îçíàê ïðîòèïðàâíîñò³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, òà ïîðóøåííÿ ïðàâ, ñâîáîä àáî ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó, òàêèì ð³øåííÿì, 䳺þ àáî áåçä³ÿëüí³ñòþ äî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³. À òàêîæ âêàçàòè, â ÷îìó áóäóòü ïîëÿãàòè 䳿, íàïðàâëåí³ íà â³äíîâëåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à, îö³íèòè ñêëàäí³ñòü â÷èíåííÿ öèõ ä³é, âñòàíîâèòè, ùî âèòðàòè, ïîâ'ÿçàí³ ç â³äíîâëåííÿì ïðàâ, áóäóòü çíà÷íèìè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 151 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâ ìîæå áóòè çàáåçïå÷åíî: 1) çóïèíåííÿì 䳿 ³íäèâ³äóàëüíîãî àêòà àáî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà; 2) çàáîðîíîþ â³äïîâ³äà÷ó â÷èíÿòè ïåâí³ ä³¿; 3) âñòàíîâëåííÿì îáîâ'ÿçêó â³äïîâ³äà÷à â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿; 4) çàáîðîíîþ ³íøèì îñîáàì â÷èíÿòè 䳿, ùî ñòîñóþòüñÿ ïðåäìåòà ñïîðó; 5) çóïèíåííÿì ñòÿãíåííÿ íà ï³äñòàâ³ âèêîíàâ÷îãî äîêóìåíòà àáî ³íøîãî äîêóìåíòà, çà ÿêèì ñòÿãíåííÿ çä³éñíþºòüñÿ ó áåçñï³ðíîìó ïîðÿäêó. Àíàë³ç íàâåäåíèõ íîðì äຠï³äñòàâè ââàæàòè, ùî äëÿ âæèòòÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó íåîáõ³äí³ ïîâàæí³ ï³äñòàâè òà îá´ðóíòóâàííÿ òàêèõ ï³äñòàâ íàëåæíèìè äîêàçàìè. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, çàÿâà ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó áóëà ïîäàíà â ðàìêàõ îñêàðæåííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ð³øåííÿ â³ä 14 ëþòîãî 2020 ðîêó ¹ 1092-VII ï'ÿòäåñÿò òðåòüî¿ ñåñ³¿ Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè VII ñêëèêàííÿ «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Êðèæàí³âêà Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèìàíñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³, ïîºäíàíîãî ç äåòàëüíèì ïëàíîì òåðèòî𳿠ñåëà Êðèæàí³âêà». Âîäíî÷àñ, ïîçèâà÷ æîäíèìè íàëåæíèìè òà äîïóñòèìèìè äîêàçàìè íå îá´ðóíòîâóº, ùî íåâæèòòÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ìîæå ³ñòîòíî óñêëàäíèòè ÷è óíåìîæëèâèòè âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó àáî åôåêòèâíèé çàõèñò àáî ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ÷è îñïîðþâàíèõ ïðàâ àáî ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à, çà çàõèñòîì ÿêèõ â³í çâåðíóâñÿ àáî ìຠíàì³ð çâåðíóòèñÿ äî ñóäó àáî î÷åâèäí³ñòü îçíàêè ïðîòèïðàâíîñò³ ð³øåííÿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, òà ïîðóøåííÿ ïðàâ, ñâîáîä àáî ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó, òàêèì ð³øåííÿì. Êîëåã³ÿ ñóää³â êðèòè÷íî îö³íþº äîâîäè àïåëÿíòà, ùî î÷åâèäíèìè º îçíàêè ïðîòèïðàâíîñò³ ð³øåííÿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, òîìó ùî ñóäîâèìè ð³øåííÿìè ïî ñïðàâàì ¹504/4314/13-à, ¹504/2797/16-à, ¹504/3358/17, áóëî ñêàñîâàíî ïîïåðåäí³ àíàëîã³÷í³ ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî çàòâåðäæåííÿ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, îñê³ëüêè â ìåæàõ äàíî¿ ñïðàâè ïðåäìåòîì ïîçîâó º ð³øåííÿ â³ä 14 ëþòîãî 2020 ðîêó ¹ 1092-VII ï'ÿòäåñÿò òðåòüî¿ ñåñ³¿ Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè VII ñêëèêàííÿ «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Êðèæàí³âêà Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèìàíñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³, ïîºäíàíîãî ç äåòàëüíèì ïëàíîì òåðèòî𳿠ñåëà Êðèæàí³âêà», ÿêå ó ìåæàõ âêàçàíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ ñóäîì íå äîñë³äæóâàëîñü. Âîäíî÷àñ, îö³íêà òîìó, ÷è º àíàëîã³÷íèì îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ òèì, ÿêèì áóëà íàäàíà ïðàâîâà îö³íêà ó ìåæàõ ³íøèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, ìîæå áóòè íàäàíà ñóäîì ëèøå íà ñòà䳿 ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ïî ñóò³ âíàñë³äîê ïîâíîãî, âñåá³÷íîãî òà îá'ºêòèâíîãî äîñë³äæåííÿ äîêàç³â òà ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè, ïðîòå íà äàí³é ñòà䳿 ðîçãëÿäó ñïðàâè íàâåäåí³ çàÿâíèêîì îáñòàâèíè íå ñâ³ä÷àòü ïðî î÷åâèäíó ïðîòèïðàâí³ñòü îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. Êð³ì òîãî, ïîñèëàþ÷èñü íà òå, ùî ñêàñîâàí³ ñóäîì ó ñïðàâàõ ¹504/4314/13-à, ¹504/2797/16-à, ¹504/3358/17 ð³øåííÿ Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè º àíàëîã³÷íèìè îñêàðæóâàíîìó ð³øåííþ ó ìåæàõ äàíî¿ ñïðàâè, êîï³é âêàçàíèõ ð³øåíü ïîçèâà÷ äî ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàäàâ, ùî äîäàòêîâî ñâ³ä÷èòü ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ ââàæàòè îñêàðæóâàíå ó ìåæàõ äàíî¿ ñïðàâè ð³øåííÿ àíàëîã³÷íèì òèì, íà ÿê³ ïîñèëàºòüñÿ àïåëÿíò. Àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî çã³äíî çàòâåðäæåíîãî â³äïîâ³äà÷åì Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñ. Êðèæàí³âêà, ïîºäíàíîãî ç äåòàëüíèì ïëàíîì òåðèòîð³¿, íà çåìåëüíèõ ä³ëÿíêàõ ϳäïðèºìñòâà «ÑÎÞÇ» ïëàíóºòüñÿ ðîçì³ùåííÿ áóëüâàðó (äâîõ àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ³ç çîíàìè îçåëåíåííÿ) øèðèíîþ á³ëÿ 40 ì, ç³ çíåñåííÿì âæå ³ñíóþ÷èõ ñïîðóä òà îá'ºêò³â íåðóõîìîãî ìàéíà, ÿê³ íàëåæàòü ïîçèâà÷ó íà ïðàâ³ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³. Âîäíî÷àñ, ÿê â³ðíî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîçèâà÷åì íå íàäàíî æîäíîãî äîêàçó íà ï³äòâåðäæåííÿ çàçíà÷åíèõ íèì îáñòàâèí, çîêðåìà, ùî: çã³äíî çàòâåðäæåíîãî â³äïîâ³äà÷åì Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñ. Êðèæàí³âêà, ïîºäíàíîãî ç äåòàëüíèì ïëàíîì òåðèòîð³¿, íà çåìåëüíèõ ä³ëÿíêàõ ϳäïðèºìñòâà «ÑÎÞÇ» ïëàíóºòüñÿ ðîçì³ùåííÿ áóëüâàðó (äâîõ àâòîìîá³ëüíèõ äîð³ã ³ç çîíàìè îçåëåíåííÿ) øèðèíîþ á³ëÿ 40 ì, ç³ çíåñåííÿì âæå ³ñíóþ÷èõ ñïîðóä òà îá'ºêò³â íåðóõîìîãî ìàéíà, ÿê³ íàëåæàòü ïîçèâà÷ó íà ïðàâ³ ïðèâàòíî¿ âëàñíîñò³; îñêàðæóâàíèì ð³øåííÿì çì³íþºòüñÿ ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ òà ïîðÿäîê âèêîðèñòàííÿ ïîçèâà÷åì çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ³ç êàäàñòðîâèìè íîìåðàìè 5122783200:01:002:0395, 5122783200:01:002:1971 â ïîðóøåííÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à, òîùî. Ïðè öüîìó â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ àïåëÿíò âêàçóº, ùî ä³ÿ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü íå çóïèíåíà, áóä³âíèöòâî áóëüâàðó ìîæå ðîçïî÷àòèñÿ â áóäü-ÿêèé ÷àñ, ùî çàâäàñòü ïîçèâà÷åâ³ çíà÷íó ìàòåð³àëüíó øêîäó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ôîòîêîﳺþ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, ÿêà îòðèìàíà ïîçèâà÷åì â ìåæàõ ñïðàâè ¹504/3358/17, òà Âèñíîâêîì ¹ÅÎ-2502-1-1128.18 êîìïëåêñíîãî çåìåëüíî-òåõí³÷íîãî åêñïåðòíîãî äîñë³äæåííÿ â³ä 13.12.2018. Âîäíî÷àñ, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïîñèëàííÿ àïåëÿíòà íà âèñíîâîê ñóäîâîãî åêñïåðòà Êð³â³ Êàòåðèíè ³êòîð³âíè ¹ ED-2502-1-1128/18 êîìïëåêñíîãî çåìåëüíîãî òåõí³÷íîãî åêñïåðòíîãî äîñë³äæåííÿ, ñêëàäåíîãî 13.12.2018 ðîêó º íåñïðîìîæíèìè, îñê³ëüêè â³äïîâ³ä³, íàäàí³ ñóäîâèì åêñïåðòîì íà ïîñòàâëåí³ ïèòàííÿ, æîäíèì ÷èíîì íå ï³äòâåðäæóþòü ðåàëüí³ñòü ðèçèê³â íàñòàííÿ îáñòàâèí-ï³äñòàâ äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó. Îêð³ì òîãî, ïîñèëàííÿ íà âèñíîâîê åêñïåðòà, äàòîâàíèé 13.12.2018 ðîêó, òîä³ ÿê ïðåäìåòîì îñêàðæåííÿ ó ñïðàâ³ º ð³øåííÿ «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Êðèæàí³âêà Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèìàíñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³, ïîºäíàíîãî ç äåòàëüíèì ïëàíîì òåðèòî𳿠ñåëà Êðèæàí³âêà» â³ä 14 ëþòîãî 2020 ðîêó º íåñïðîìîæíèìè. Ïðè öüîìó, ÿê â³ðíî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âñóïåðå÷ âèìîãàì ÷. 6 ñò. 104 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó âèñíîâêó åêñïåðòà íå çàçíà÷åíî, ùî âèñíîâîê ï³äãîòîâëåíî äëÿ ïîäàííÿ äî ñóäó òà åêñïåðò îá³çíàíèé ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà çàâ³äîìî íåïðàâäèâèé âèñíîâîê. Ùîäî ïîñèëàíü àïåëÿíòà íà ôîòîêîï³þ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó, ÿêà îòðèìàíà ïîçèâà÷åì â ìåæàõ ñïðàâè ¹504/3358/17, êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ ââàæຠòàê³ ïîñèëàííÿ íåñïðîìîæíèìè, îñê³ëüêè ñóäîì ó ìåæàõ ñïðàâè äîñë³äæóâàëàñü ïðàâîì³ðí³ñòü ð³øåííÿ äâàäöÿòü ïåðøî¿ ñåñ³¿ Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè VII ñêëèêàííÿ «Ïðî çàòâåðäæåííÿ ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ñåëà Êðèæàí³âêà Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèìàíñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³, ïîºäíàíîãî ç äåòàëüíèì ïëàíîì òåðèòî𳿠ñåëà Êðèæàí³âêà» ¹468-VII â³ä 27 ëèïíÿ 2017 ðîêó, âîäíî÷àñ æîäíèõ äîêàç³â òîãî, ùî îòðèìàíà ôîòîêîï³ÿ Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó º àíàëîã³÷íîþ Ãåíåðàëüíîìó ïëàíó, çàòâåðäæåíîìó 14 ëþòîãî 2020 ðîêó, àïåëÿíòîì ÿê äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, òàê ³ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàäàíî íå áóëî, ç îãëÿäó íà ùî äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ó ö³é ÷àñòèí³ º íåîá´ðóíòîâàíèìè. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó ó çàÿâëåíèé ïîçèâà÷åì ñïîñ³á ìîæå òðàêòóâàòèñü, ÿê ïåðåä÷àñíå âèð³øåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, â òîé ÷àñ, êîëè ñóä íå çä³éñíþâàâ äîñë³äæåííÿ òà îö³íêó äîêàç³â òà îáñòàâèí, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ â÷èíåííÿ îñêàðæóâàíèõ ä³é â³äïîâ³äà÷à. Êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî ñàìà ëèøå íåçãîäà ïîçèâà÷à ³ç ð³øåííÿì ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü òà çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì ïðî âèçíàííÿ éîãî ïðîòèïðàâíèì ùå íå º äîñòàòíüîþ ï³äñòàâîþ äëÿ çàñòîñóâàííÿ ñóäîì çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó. ϳäòâåðäæåííÿ ôàêòó â÷èíåííÿ òàêèõ ïîðóøåíü ÷è ñïðîñòóâàííÿ ö³º¿ îáñòàâèíè ìîæå áóòè ç'ÿñîâàíå âèêëþ÷íî â ïðîöåñ³ ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³ çàÿâëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã. Ïðè öüîìó, ÿê â³ðíî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íàâåäåíà ïîçèâà÷åì îáñòàâèíà, ùî îñêàðæóâàíèì ð³øåííÿì ¹ 1092-V²² â³ä 14.02.2020 çàòâåðäæåíî âèëó÷åííÿ ç âëàñíîñò³/âîëîä³ííÿ ïîçèâà÷à ÷àñòèíè çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íåâèçíà÷åíî¿ ïëîù³, íå â³äïîâ³äຠçì³ñòó äîäàíî¿ äî ïîçîâó êîﳿ îñêàðæåíîãî ð³øåííÿ, à äîâîäè, ùî áóä³âíèöòâî áóëüâàðó ìîæå ðîçïî÷àòèñÿ â áóäü-ÿêèé ÷àñ, ùî çàâäàñòü ïîçèâà÷åâ³ çíà÷íó ìàòåð³àëüíó øêîäó, ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðèïóùåííÿõ, ÿê³ íå ìîæóòü áóòè ïðèéíÿò³ ñóäîì. Ó ð³øåíí³ â³ä 31 ëèïíÿ 2003 ðîêó ó ñïðàâ³ "Äîðàíè ïðîòè ²ðëàí䳿" ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ïîíÿòòÿ "åôåêòèâíèé çàñ³á" ïåðåäáà÷ຠçàïîá³ãàííÿ ïîðóøåííþ àáî ïðèïèíåííþ ïîðóøåííÿ, à òàê ñàìî âñòàíîâëåííÿ ìåõàí³çìó â³äíîâëåííÿ, ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà. Ïðè ÷îìó, ÿê íàãîëîøóºòüñÿ ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ åôåêòèâíèé çàñ³á - öå çàïîá³ãàííÿ òîìó, ùîá â³äáóëîñÿ âèêîíàííÿ çàõîä³â, ÿê³ ñóïåðå÷àòü Êîíâåíö³¿, àáî íàñòàëà ïîä³ÿ, íàñë³äêè ÿêî¿ áóäóòü íåçâîðîòíèìè. Ðàçîì ç òèì, çà óìîâè â³äñóòíîñò³ íàëåæíèõ, äîïóñòèìèõ òà äîñòàòí³õ äîêàç³â íàñòàííÿ ïî䳿, ÿêà ñïðè÷èíèòü ïîðóøåííÿ ïðàâ çàÿâíèêà, ïîñèëàííÿ íà â³äñóòí³ñòü åôåêòèâíîãî çàõèñòó éîãî ïðàâ º íåñïðîìîæíèìè. Òàêèì ÷èíîì, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî çàçíà÷åí³ ó çàÿâ³ ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó äîâîäè íå ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü çàêîííèõ òà ïåðåêîíëèâèõ ï³äñòàâ äëÿ âæèòòÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 151 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, Îäåñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó ϳäïðèºìñòâà «Ñîþç» ó âèãëÿä³ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà äî Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèìàíñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, îñê³ëüêè íàâåäåí³ â çàÿⳠϳäïðèºìñòâà «Ñîþç» ó âèãëÿä³ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà äîâîäè ´ðóíòóþòüñÿ íà ïðèïóùåííÿõ çàÿâíèêà, à íàëåæíèõ òà äîïóñòèìèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ íàñòàííÿ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â çàÿâíèê íå íàäàâ. Çã³äíî ç ÷. 1 ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 150, 151, 292, 311, 312, 316, 325, 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Äîí³íî¿ Ëþäìèëè Àíàòî볿âíè â ³íòåðåñàõ ϳäïðèºìñòâà «Ñîþç» ó âèãëÿä³ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà íà óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Óõâàëó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ çàÿâè ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ϳäïðèºìñòâà «Ñîþç» ó âèãëÿä³ ïðèâàòíîãî ï³äïðèºìñòâà äî Êðèæàí³âñüêî¿ ñ³ëüñüêî¿ ðàäè Ëèìàíñüêîãî ðàéîíó Îäåñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Ì.Ï. Êîâàëü Ñóääÿ: Ñ. Ä. Äîìóñ÷³ Ñóääÿ: Î.Î. Êðàâåöü