Постанова 4856 № 824/101/20-а

Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ Ñïðàâà ¹ 824/101/20-à Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ 1-î¿ ³íñòàíö³¿ - Áîäíàðþê Îëåã Âàñèëüîâè÷ Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ - Ñòîð÷àê Â. Þ. 25 òðàâíÿ 2020 ðîêó ì. ³ííèöÿ Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ñòîð÷àêà Â. Þ. ñóää³â: ²âàíåíêî Ò.Â. Ãðàá Ë.Ñ. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà ð³øåííÿ ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, òðåòÿ îñîáà, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à - Äåïàðòàìåíò ì³ñòîáóä³âíîãî êîìïëåêñó òà çåìåëüíèõ â³äíîñèí ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â : ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, òðåòüî¿ îñîáè, ÿêà íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèõ âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à - Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóä³âíîãî êîìïëåêñó çà çåìåëüíèõ â³äíîñèí ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ç íàñòóïíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ïóíêò 48 ð³øåííÿ 75 ñåñ³¿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè VII ñêëèêàííÿ â³ä 20.12.2019 ðîêó çà ¹ 2018; - çîáîâ`ÿçàòè ×åðí³âåöüêó ì³ñüêó ðàäó íàäàòè ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, äîçâ³ë íà ñêëàäàííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 , îð³ºíòîâàíîþ ïëîùåþ 0,1200 ãà, äëÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî ñàä³âíèöòâà; - ñòÿãíóòè ç ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 äåñÿòü òèñÿ÷ ãðèâåíü çàâäàíî¿ ìîðàëüíî¿ øêîäè; - çîáîâ`ÿçàòè ×åðí³âåöüêó ì³ñüêó ðàäó ïîäàòè äî ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ó ö³é ñïðàâ³ ïðîòÿãîì îäíîãî ì³ñÿöÿ ç äíÿ íàáðàííÿ ð³øåííÿì çàêîííî¿ ñèëè. Îáãðóíòîâóþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî â³äïîâ³äà÷åì áåçï³äñòàâíî â³äìîâëåíî éîìó ó íàäàíí³ äîçâîëó íà ñêëàäàííÿ ïðîåêòó â³äâåäåííÿ ùîäî ïåðåäà÷³ áåçîïëàòíî ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 , îð³ºíòîâíîþ ïëîùåþ 0,12ãà äëÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî ñàä³âíèöòâà. Ïîçèâà÷ ââàæຠîñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïðîòèïðàâíèì òà òàêèì, ùî ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç îãëÿäó íà òå, ùî ï³äñòàâà äëÿ â³äìîâè â³äïîâ³äà÷åì ó íàäàíí³ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ â³äñóòíÿ â ïåðåë³êó ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 118 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, òà ïîðóøóº ïîðÿäîê ïðîäàæó çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê íà çåìåëüíèõ òîðãàõ, âèçíà÷åíèé ñòàòòåþ 136 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíî¿ âèìîãè ùîäî â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè çàçíà÷èâ, ùî íåíàëåæíå âèêîíàííÿ â³äïîâ³äà÷åì ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü, ïðèçâåëî äî ïîðóøåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à, òà ñâ³ä÷èòü ïðî íåâèêîíàííÿ äåðæàâîþ â îñîá³ â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ¿¿ ãîëîâíîãî îáîâ`ÿçêó ïåðåä ëþäèíîþ - óòâåðäæóâàòè òà çàáåçïå÷óâàòè ¿¿ ïðàâà. гøåííÿì ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëþòîãî 2020 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ïîâí³ñòþ, à ñàìå: - âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ïóíêò 48 ð³øåííÿ 75 ñåñ³¿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè VII ñêëèêàííÿ â³ä 20.12.2019 ðîêó çà ¹ 2018; - çîáîâ`ÿçàíî ×åðí³âåöüêó ì³ñüêó ðàäó íàäàòè ÎÑÎÁÀ_1 , ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, äîçâ³ë íà ñêëàäàííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü çà àäðåñîþ: âóë. ϳâäåííî - ʳëüöåâà, íàâïðîòè áóä³âë³ ¹ 47 â ì. ×åðí³âöÿõ, îð³ºíòîâàíîþ ïëîùåþ 0,12 ãà, äëÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî ñàä³âíèöòâà; - ñòÿãíóòî çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 äåñÿòü òèñÿ÷ ãðèâåíü çàâäàíî¿ ìîðàëüíî¿ øêîäè; - çîáîâ`ÿçàíî Ãîëîâó ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîäàòè äî ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ íàáðàííÿ öèì ð³øåííÿì çàêîííî¿ ñèëè - çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íå ïîãîäèâøèñü ³ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, â³äïîâ³äà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèòü éîãî ñêàñóâàòè ó çâ"ÿçêó ç ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî ¿¿ âèð³øåííÿ. Ç ï³äñòàâ âèêëàäåíèõ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, àïåëÿíò ïðîñèòü ïðèéíÿòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâèòè ïîçèâà÷ó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â ïîâíîìó îáñÿç³. Çîêðåìà, íà ïåðåêîíàííÿ àïåëÿíòà, â³äìîâëÿþ÷è ïîçèâà÷ó â íàäàíí³ äîçâîëó íà ñêëàäàííÿ ïðîåêòó â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü äëÿ âåäåííÿ ñàä³âíèöòâà, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ âçÿâ äî óâàãè òà âðàõóâàâ ðàí³øå ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ïðî ïðîäàæ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ç àóêö³îíó, à òàêîæ ì³ñòîáóä³âíó äîêóìåíòàö³þ ì³ñòà ×åðí³âö³. Êð³ì òîãî, àïåëÿíò ââàæຠâ³äñóòí³ìè ï³äñòàâè äëÿ ñòÿãíåííÿ íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ìîðàëüíî¿ øêîäè, îñê³ëüêè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ç`ÿñóâàâ, ÷èì ï³äòâåðäæóºòüñÿ ôàêò çàïîä³ÿííÿ ïîçèâà÷åâ³ ìîðàëüíèõ ÷è ô³çè÷íèõ ñòðàæäàíü àáî âòðàò íåìàéíîâîãî õàðàêòåðó, çà ÿêèõ îáñòàâèí ÷è ÿêèìè ä³ÿìè (áåçä³ÿëüí³ñòþ) âîíè çàïîä³ÿí³. Òàêîæ, íà ïåðåêîíàííÿ àïåëÿíòà, ñóä íå âïðàâ³ ïåðåáèðàòè íà ñåáå âèêëþ÷í³ ïîâíîâàæåííÿ òà ôóíêö³¿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè (ó ñêëàä³ ¿¿ ïëåíàðíîãî çàñ³äàííÿ), ñòîñîâíî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ïåðåäà÷ó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè â êîðèñòóâàííÿ.  ñèëó ïîëîæåíü ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ðîçãëÿä ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïåðåãëÿäàþ÷è ñóäîâå ð³øåííÿ ó äàí³é ñïðàâ³, ä³éøëà âèñíîâêó, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà â³äïîâ³äà÷à íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåí³ íàñòóïí³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ÿê³ òàêîæ ï³äòâåðäæåí³ ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó. ÎÑÎÁÀ_1 º ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é, ÿêèé áðàâ ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ â Àôãàí³ñòàí³, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ïîñâ³ä÷åííÿì ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 , âèäàíèì 17.08.2015ðîêó íà äîâ³÷íèé òåðì³í 䳿 òà äîâ³äêîþ, âèäàíîþ 13.02.2019ðîêó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 çà ¹34/ê. 22.02.2019 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ³ç çàÿâîþ äî Äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóä³âíîãî êîìïëåêñó òà çåìåëüíèõ â³äíîñèí ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà ñêëàäàííÿ ïðîåêòó â³äâåäåííÿ, ùîäî ïåðåäà÷³ áåçîïëàòíî ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çà àäðåñîþ: âóë. ϳâäåííî - ʳëüöåâà, íàâïðîòè áóä³âë³ ¹ 47 â ì. ×åðí³âöÿõ, îð³ºíòîâíîþ ïëîùåþ 0,12ãà äëÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî ñàä³âíèöòâà. Äî çàÿâè, êð³ì äîêóìåíò³â, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó òà éîãî ñòàòóñ, ïîçèâà÷ òàêîæ äîäàâ âèêîï³þâàííÿ ç êàäàñòðîâî¿ êàðòè ç áàæàíèì ì³ñöåì ðîçòàøóâàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà âèêîï³þâàííÿ ç Ãåíåðàëüíîãî ïëàíó ì.×åðí³âö³â. Ëèñòîì â³ä 12.03.2019 ðîêó çà ¹Ê-1419/0-04/01 äåïàðòàìåíò ì³ñòîáóä³âíîãî êîìïëåêñó òà çåìåëüíèõ â³äíîñèí ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à, ùî ìàòåð³àëè ç ïðèâîäó ïðèâàòèçàö³¿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íà âóë.ϳâäåííî-ʳëüöåâ³é, íàâïðîòè áóä³âë³ ¹47 ïëîùåþ 0,12 ãà äëÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî ñàä³âíèöòâà íàïðàâëåí³ íà ðîçãëÿä äî Êîîðäèíàö³éíîãî öåíòðó ç ïèòàíü ñîö³àëüíî¿ òà ïñèõîëîã³÷íî¿ ï³äòðèìêè ó÷àñíèê³â àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ïðè âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòó ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. ϳñëÿ íàäàííÿ Êîîðäèíàö³éíèì öåíòðîì ïðîïîçèö³é ç âèð³øåííÿ äàíîãî ïèòàííÿ, óïðàâë³ííÿì çåìåëüíèõ ðåñóðñ³â äåïàðòàìåíòó áóäå ï³äãîòîâëåíî â³äïîâ³äíèé ïðîåêò ð³øåííÿ íà ðîçãëÿä ì³ñüêî¿ ðàäè. Ïîçèâà÷ 03.10.2019 ðîêó ïîâòîðíî çâåðíóâñÿ äî äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóä³âíîãî êîìïëåêñó òà çåìåëüíèõ â³äíîñèí ì³ñüêî¿ ðàäè òà ïîâ³äîìèâ, ùî â³í º ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é, ÿê³ â³äáóâàëèñÿ â Àôãàí³ñòàí³, à íå ó÷àñíèêîì àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ â Óêðà¿í³, à òîìó â äàíîìó âèïàäêó íå ïîòð³áíå ïîãîäæåííÿ Êîîðäèíàö³éíîãî öåíòðó ç ïèòàíü ñîö³àëüíî¿ òà ïñèõîëîã³÷íî¿ ï³äòðèìêè ó÷àñíèê³â àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿ ïðè âèêîíàâ÷îìó êîì³òåòó ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Ïóíêòîì 48 ð³øåííÿ 75 ñåñ³¿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè VII ñêëèêàííÿ â³ä 20.12.2019ð. çà ¹2018 â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é, ó íàäàíí³ äîçâîëó íà ñêëàäàííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çà àäðåñîþ âóë. ϳâäåííî- ʳëüöåâà, íàâïðîòè áóä³âåëü ¹47, îð³ºíòîâíîþ ïëîùåþ 0,12 ãà, äëÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî ñàä³âíèöòâà ó çâ`ÿçêó ç ï³äãîòîâêîþ ìàòåð³àë³â äëÿ ïðîäàæó òåðèòîð³¿, äî ÿêî¿ âõîäèòü äàíà çåìåëüíà ä³ëÿíêà íà çåìåëüíèõ òîðãàõ òà íåðàö³îíàëüíèì ¿¿ âèêîðèñòàííÿ ç òàêèì ö³ëüîâèì ïðèçíà÷åííÿì. Óõâàëþþ÷è îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéøîâ äî âèñíîâêó, ùî àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ïîçèâà÷à ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ â ïîâíîìó îáñÿç³, îñê³ëüêè ç³ âñòàíîâëåíèõ ñóäîì îáñòàâèí âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷åì äîòðèìàíî âñ³õ êðèòåð³¿â âèçíà÷åíèõ çåìåëüíèì çàêîíîäàâñòâîì çà äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà íà îòðèìàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè.  ñâîþ ÷åðãó, ï³äñòàâó äëÿ â³äìîâè â³äïîâ³äà÷à ó íàäàíí³ ïîçèâà÷åâ³ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ñóä âèçíàâ íåçàêîííîþ, îñê³ëüêè òàêà ï³äñòàâà â³äñóòíÿ â ïåðåë³êó âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 118 ÇÊ Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó, çîáîâ"ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ áåçîïëàòíî ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ âåäåííÿ ñàä³âíèöòâà íà ïåðåêîíàííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íå º âòðó÷àííÿì ó äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, à º îá´ðóíòîâàíèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à. Êð³ì òîãî, çâàæàþ÷è íà âñòàíîâëåíèé ôàêò ïîðóøåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó ùî ðîçóìíèé òà àäåêâàòíèé ðîçì³ð â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè ïîâèíåí ñòàíîâèòè 10 òèñÿ÷ ãðèâåíü, ÿê òàêèé, ùî â ïîâí³é ì³ð³ â³äïîâ³äຠòà º ñï³âì³ðíèì ³ç òèì ïðèíèæåííÿì òà "øàíîáëèâèì" ñòàâëåííÿì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äî ëþäåé, ÿê³ ðèçèêóþ÷è âëàñíèì æèòòÿì áðàëè ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ, âèêîíóþ÷è çàâäàííÿ äåðæàâè. Òàêîæ, îö³íèâøè â ñóêóïíîñò³ îáñòàâèíè ñïðàâè, ñóä ïðèéøîâ äî âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü çàñòîñóâàòè äî ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â îñîá³ ãîëîâè ö³º¿ ðàäè - çîáîâ`ÿçàííÿ, ó âèãëÿä³ ïîäàííÿ (íàä³ñëàííÿ) äî ñóäó ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ íàáðàííÿ öèì ð³øåííÿì çàêîííî¿ ñèëè, çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ùî ñïðèÿòèìå åôåêòèâíîìó çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ç³ ñòîðîíè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ÷. 5 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, âðàõîâàíî âèñíîâêè Âåðõîâíîãî Ñóäó ùîäî çàñòîñóâàííÿ íîðì ïðàâà ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ùî âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâàõ â³ä 27.02.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹545/808/17, â³ä 05.03.2019ð. ó ñïðàâ³ ¹2040/6320/1823, â³ä 05.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹825/602/17, â³ä 22.12.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹804/1469/17, â³ä 26.02.2019ð. ó ñïðàâ³ ¹802/721/18-à òà â³ä 05.03.2019ð. ó ñïðàâ³ ¹2040/6320/18, â³ä 10.04.2019 ó ñïðàâ³ ¹464/3789/17. Êîëåã³ÿ ñóää³â, äàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, ùî âèíèêëè ì³æ ñòîðîíàìè, ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, âðàõîâóþ÷è íàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); äîáðîñîâ³ñíî; ðîçñóäëèâî; ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çàêîíîì, ÿêèé ðåãóëþº çåìåëüí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, º Çåìåëüíèé êîäåêñ Óêðà¿íè â³ä 25 æîâòíÿ 2001 ðîêó ¹ 2768-III (íàäàë³ - ÇÊ Óêðà¿íè), à òàêîæ ïðèéíÿò³ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà öüîãî Êîäåêñó íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè. Ó ñòàòò³ 121 ÇÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî íîðìè áåçîïëàòíî¿ ïåðåäà÷³ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ãðîìàäÿíàì. Çîêðåìà, äëÿ âåäåííÿ ñàä³âíèöòâà - íå á³ëüøå 0,12 ãåêòàðà. (ï. «â» ñò. 121 ÇÊ Óêðà¿íè) Ïîçèâà÷ º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè, à òîìó ìຠïðàâî íà íàáóòòÿ ïðàâà âëàñíîñò³ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó äëÿ âåäåííÿ ñàä³âíèöòâà. Ïðè öüîìó, ï³äñòàâîþ äëÿ íàáóòòÿ ïðàâ íà çåìåëüíó ä³ëÿíêó º â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Ïîðÿäîê áåçîïëàòíî¿ ïðèâàòèçàö³¿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè âèçíà÷åíî ó ñòàòò³ 118 ÇÊ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÷àñòèíè 6 ñòàòò³ 118 ÇÊ Óêðà¿íè Ãðîìàäÿíè, çàö³êàâëåí³ â îäåðæàíí³ áåçîïëàòíî ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ³ç çåìåëü äåðæàâíî¿ àáî êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ äëÿ âåäåííÿ ôåðìåðñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, âåäåííÿ îñîáèñòîãî ñåëÿíñüêîãî ãîñïîäàðñòâà, âåäåííÿ ñàä³âíèöòâà, áóä³âíèöòâà òà îáñëóãîâóâàííÿ æèëîãî áóäèíêó, ãîñïîäàðñüêèõ áóä³âåëü ³ ñïîðóä (ïðèñàäèáíî¿ ä³ëÿíêè), ³íäèâ³äóàëüíîãî äà÷íîãî áóä³âíèöòâà, áóä³âíèöòâà ³íäèâ³äóàëüíèõ ãàðàæ³â ó ìåæàõ íîðì áåçîïëàòíî¿ ïðèâàòèçàö³¿, ïîäàþòü êëîïîòàííÿ äî â³äïîâ³äíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèé ïåðåäຠçåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ ÷è êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ó âëàñí³ñòü â³äïîâ³äíî äî ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 122 öüîãî Êîäåêñó. Ó êëîïîòàíí³ çàçíà÷àþòüñÿ ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà ¿¿ îð³ºíòîâí³ ðîçì³ðè. Äî êëîïîòàííÿ äîäàþòüñÿ ãðàô³÷í³ ìàòåð³àëè, íà ÿêèõ çàçíà÷åíî áàæàíå ì³ñöå ðîçòàøóâàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ïîãîäæåííÿ çåìëåêîðèñòóâà÷à (ó ðàç³ âèëó÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, ùî ïåðåáóâຠó êîðèñòóâàíí³ ³íøèõ îñ³á) òà äîêóìåíòè, ùî ï³äòâåðäæóþòü äîñâ³ä ðîáîòè ó ñ³ëüñüêîìó ãîñïîäàðñòâ³ àáî íàÿâí³ñòü îñâ³òè, çäîáóòî¿ â àãðàðíîìó íàâ÷àëüíîìó çàêëàä³ (ó ðàç³ íàäàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ âåäåííÿ ôåðìåðñüêîãî ãîñïîäàðñòâà). Ó ðàç³ ÿêùî çåìåëüíà ä³ëÿíêà äåðæàâíî¿ âëàñíîñò³ ðîçòàøîâàíà çà ìåæàìè íàñåëåíèõ ïóíêò³â ³ íå âõîäèòü äî ñêëàäó ïåâíîãî ðàéîíó, çàÿâà ïîäàºòüñÿ äî Ðàäè ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì. Âåðõîâí³é Ðàä³ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, Ðàä³ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàíàì ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ïåðåäàþòü çåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ ÷è êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ó âëàñí³ñòü â³äïîâ³äíî äî ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 122 öüîãî Êîäåêñó, çàáîðîíÿºòüñÿ âèìàãàòè äîäàòêîâ³ ìàòåð³àëè òà äîêóìåíòè, íå ïåðåäáà÷åí³ ö³ºþ ñòàòòåþ. Ó ÷àñòèí³ 7 ñòàòò³ 118 ÇÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî â³äïîâ³äíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè àáî îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿêèé ïåðåäຠçåìåëüí³ ä³ëÿíêè äåðæàâíî¿ ÷è êîìóíàëüíî¿ âëàñíîñò³ ó âëàñí³ñòü â³äïîâ³äíî äî ïîâíîâàæåíü, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 122 öüîãî Êîäåêñó, ðîçãëÿäຠêëîïîòàííÿ ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ³ äຠäîçâ³ë íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè àáî íàäຠìîòèâîâàíó â³äìîâó ó éîãî íàäàíí³. ϳäñòàâîþ â³äìîâè ó íàäàíí³ òàêîãî äîçâîëó ìîæå áóòè ëèøå íåâ³äïîâ³äí³ñòü ì³ñöÿ ðîçòàøóâàííÿ îá`ºêòà âèìîãàì çàêîí³â, ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äíî äî íèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ãåíåðàëüíèõ ïëàí³â íàñåëåíèõ ïóíêò³â òà ³íøî¿ ì³ñòîáóä³âíî¿ äîêóìåíòàö³¿, ñõåì çåìëåóñòðîþ ³ òåõí³êî-åêîíîì³÷íèõ îá´ðóíòóâàíü âèêîðèñòàííÿ òà îõîðîíè çåìåëü àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ îäèíèöü, ïðîåêò³â çåìëåóñòðîþ ùîäî âïîðÿäêóâàííÿ òåðèòîð³é íàñåëåíèõ ïóíêò³â, çàòâåðäæåíèõ ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. ×àñòèíàìè 10, 11 ñòàòò³ 118 ÇÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî â³äìîâà îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïåðåäà÷³ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü àáî çàëèøåííÿ êëîïîòàííÿ áåç ðîçãëÿäó ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ äî ñóäó. Ó ðàç³ â³äìîâè îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ÷è îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ïåðåäà÷³ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü àáî çàëèøåííÿ çàÿâè áåç ðîçãëÿäó ïèòàííÿ âèð³øóºòüñÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Çåìåëüíèì Êîäåêñîì Óêðà¿íè âèçíà÷åíî âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü, ÿê³ íàâåäåí³ âèùå. Ïðè öüîìó, ÿê â³ðíî çàóâàæèâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî ïðàâî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³äñòóïàòè â³ä ïîëîæåíü ñòàòò³ 118 ÇÊ Óêðà¿íè. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 10.12.2013ð. ó ñïðàâ³ ¹21-358à13, ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 27.02.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹545/808/17 òà â³ä 05.03.2019ð. ó ñïðàâ³ ¹2040/6320/18. Òàê, 22.02.2019 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóä³âíîãî êîìïëåêñó òà çåìåëüíèõ â³äíîñèí ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ³ç çàÿâîþ, â ÿê³é ïðîñèâ íàäàòè äîçâ³ë íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè áåçîïëàòíî ó âëàñí³ñòü äëÿ âåäåííÿ ñàä³âíèöòâà îð³ºíòîâíîþ ïëîùåþ 0,12 ãà çà ðàõóíîê çåìåëü çàïàñó ì³ñòà. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî â äàíîìó âèïàäêó ö³ëüîâå ïðèçíà÷åííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, â³äíîñíî ÿêî¿ ïîçèâà÷åì ïîäàíî çàÿâó ïðî ïåðåäà÷ó ¿¿ ó âëàñí³ñòü, â³äïîâ³äຠì³ñòîáóä³âí³é äîêóìåíòàö³¿, çàòâåðäæåíî¿ ó ì³ñò³ ×åðí³âöÿõ.  ñâîþ ÷åðãó â³äïîâ³äà÷, ÿê ï³äñòàâó â³äìîâè ïîçèâà÷åâ³ ó íàäàíí³ äîçâîëó íà ñêëàäàííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè çà àäðåñîþ âóë.ϳâäåííî-ʳëüöåâà, íàâïðîòè áóä³âë³ ¹47 äëÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî ñàä³âíèöòâà, ïîñèëàºòüñÿ íà íàÿâí³ñòü ï³äãîòîâëåíîãî àêòó âèáîðó çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ ïðîäàæó íà àóêö³îí³. Íåîáõ³äíî çàóâàæèòè, ùî Çåìåëüíèì Êîäåêñîì Óêðà¿íè âèçíà÷åíî âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ï³äñòàâ äëÿ â³äìîâè ó íàäàíí³ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó âëàñí³ñòü, ³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì íå ïåðåäáà÷åíî ïðàâî ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³äñòóïàòè â³ä ïîëîæåíü ñòàòò³ 118 ÇÊ Óêðà¿íè. Ïðîòå â³äïîâ³äà÷åì, â îñêàðæóâàíîìó ð³øåíí³ ì³ñüêî¿ ðàäè íå íàâåäåíî æîäíî¿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ñüîìîþ ñòàòò³ 118 Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ùîäî â³äìîâè ó íàäàíí³ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. Ðàçîì ç òèì ç³ çì³ñòó îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ â³äïîâ³äà÷à ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî â³äíîñíî çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè íà âóë.ϳâäåííî-ʳëüöåâ³é, íàâïðîòè áóä³âë³ ¹47 â ì.×åðí³âöÿõ ãîòóþòüñÿ äîêóìåíòè äëÿ ïðîäàæó òåðèòîð³¿, äî ÿêî¿ âõîäèòü äàíà çåìåëüíà ä³ëÿíêà íà çåìåëüíèõ òîðãàõ, îäíàê òàêà ä³ëÿíêà íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè íå çíàõîäèòüñÿ ó ïðîöåäóð³ â³ä÷óæåííÿ. Çã³äíî â³äïîâ³ä³ äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóä³âíîãî êîìïëåêñó òà çåìåëüíèõ â³äíîñèí ì³ñüêî¿ ðàäè â³ä 23.01.2020ð. çà ¹0333/0-04/01 ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî ð³øåíü ùîäî îôîðìëåííÿ ïðàâà âëàñíîñò³ òåðèòîð³àëüíî¿ ãðîìàäè ì.×åðí³âö³â íà ñï³ðíó çåìåëüíó ä³ëÿíêó íå ïðèéìàëîñü, ïðàâî âëàñíîñò³ â ïåð³îä ç ëþòîãî ïî ãðóäåíü 2019 ðîêó íà çàçíà÷åíó çåìåëüíó ä³ëÿíêó íå ðåºñòðóâàëîñÿ. Âêàçàíà çåìåëüíà ä³ëÿíêà íå º ñôîðìîâàíîþ, òîáòî íåìຠêàäàñòðîâîãî íîìåðó, íå âèçíà÷åí³ ìåæ³ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè òà ¿¿ ïëîùà, íå âíåñåíà ³íôîðìàö³ÿ ùîäî íå¿ äî Äåðæàâíîãî çåìåëüíîãî êàäàñòðó, â³äñóòíÿ äåðæàâíà ðåºñòðàö³ÿ ðå÷îâîãî ïðàâà çà òåðèòîð³àëüíîþ ãðîìàäîþ ì³ñòà ×åðí³âö³â, â îñîá³ â³äïîâ³äà÷à. Òàêèì ÷èíîì, âðàõîâóþ÷è âñòàíîâëåí³ ó ñïðàâ³ îáñòàâèíè, âèìîãè Çåìåëüíîãî Êîäåêñó Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â ï³äòðèìóº ïîçèö³þ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ï³äñòàâà äëÿ â³äìîâè â³äïîâ³äà÷à ó íàäàíí³ ïîçèâà÷åâ³ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ º íåçàêîííîþ, îñê³ëüêè òàêà ï³äñòàâà â³äñóòíÿ â ïåðåë³êó âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 118 ÇÊ Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, ÷àñòèíîþ 7 ñòàòò³ 118 ÇÊ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ðîçãëÿäó êëîïîòàííÿ îñîáè ùîäî íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè. Îñê³ëüêè âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ç â³äïîâ³äíèì êëîïîòàííÿì ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ 22.02.2019 ðîêó, à îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ âèíåñåíî 22.12.2019 ðîêó, â äàíîìó âèïàäêó â³äïîâ³äà÷åì äîïóùåíî ïîðóøåííÿ ì³ñÿ÷íîãî ñòðîêó ðîçãëÿäó êëîïîòàííÿ ïîçèâà÷à. Òàêîæ êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå âðàõóâàòè, ùî ïîçèâà÷ º ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é òà ïðèéìàâ ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ â Àôãàí³ñòàí³, ùî â³äïîâ³äà÷åì ïðè ïðèéíÿòò³ ñï³ðíîãî ð³øåííÿ òàêîæ íå âðàõîâàíî. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 14 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" ó÷àñíèêàì áîéîâèõ ä³é (ñòàòò³ 5,6) íàäàþòüñÿ òàê³ ï³ëüãè, çîêðåìà, ïåðøî÷åðãîâå çàáåçïå÷åííÿ æèëîþ ïëîùåþ îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü ïîë³ïøåííÿ æèòëîâèõ óìîâ, òà ïåðøî÷åðãîâå â³äâåäåííÿ çåìåëüíèõ ä³ëÿíîê äëÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî æèòëîâîãî áóä³âíèöòâà, ñàä³âíèöòâà ³ ãîðîäíèöòâà, ïåðøî÷åðãîâèé ðåìîíò æèëèõ áóäèíê³â ³ êâàðòèð öèõ îñ³á òà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ïàëèâîì. Ùî ñòîñóºòüñÿ âèìîãè ïîçèâà÷à ïðî çîáîâ`ÿçàííÿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ çà çàÿâîþ ïîçèâà÷à ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ùîäî â³äâåäåííÿ áåçîïëàòíî ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè äëÿ âåäåííÿ ñàä³âíèöòâà, ïëîùåþ 0,12ãà, çã³äíî ç ãðàô³÷íèìè ìàòåð³àëàìè, ïîäàíèì â ÿêîñò³ äîäàòêó äî êëîïîòàííÿ ïðî íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçðîáëåííÿ ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ, êîëåã³ÿ ñóää³â ï³äòðèìóº ïîçèö³þ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à ìຠáóòè åôåêòèâíèì òà òàêèì, ÿêèé âèêëþ÷ຠïîäàëüø³ ïðîòèïðàâí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ó âèïàäêó íåâèêîíàííÿ, àáî íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ íå âèíèêàëà á íåîáõ³äí³ñòü ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó, à çä³éñíþâàëîñÿ ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ð³øåííÿ. Ïðè öüîìó, â äàíîìó âèïàäêó êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠâ³äñóòí³ì ôàêò âòðó÷àííÿ ñóäó ó äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, îñê³ëüêè ïîâíîâàæåííÿ ùîäî íàäàííÿ äîçâîëó íà ðîçðîáêó ïðîåêòó çåìëåóñòðîþ ÷è íàäàííÿ ìîòèâîâàíî¿ â³äìîâè ó éîãî íàäàíí³, ðåãëàìåíòîâàíî ÷àñòèíàìè 6-7 ñòàòò³ 118 ÇÊ Óêðà¿íè. Àíàëîã³÷íà ïðàâîâà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà â ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23.05.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹825/602/17, â³ä 22.12.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹804/1469/17, â³ä 26.02.2019ð. ó ñïðàâ³ ¹802/721/18-à òà â³ä 05.03.2019ð. ó ñïðàâ³ ¹2040/6320/18. Çà ðåçóëüòàòîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéøîâ äî âèñíîâêó ïðî äîö³ëüí³ñòü ñòÿãíåííÿ ç â³äïîâ³äà÷à íà êîðèñòü ïîçèâà÷à ìîðàëüíî¿ øêîäè â ðîçì³ð³ 10 òèñÿ÷ ãðèâåíü. Çîêðåìà, ñóä âðàõóâàâ, ùî ç çàÿâîþ ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóä³âíîãî êîìïëåêñó òà çåìåëüíèõ â³äíîñèí ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè 22.02.2019ðîêó, òà ç ïðè÷èí íå çàëåæíèõ â³ä îñòàííüîãî, ïîâòîðíî çìóøåíèé áóâ çâåðíóòèñÿ äî äåïàðòàìåíòó ì³ñòîáóä³âíîãî êîìïëåêñó òà çåìåëüíèõ â³äíîñèí ì³ñüêî¿ ðàäè. ³äòàê, ëèøå ÷åðåç 10 ì³ñÿö³â ï³ñëÿ ïîäàííÿ âêàçàíî¿ çàÿâè, à ñàìå 20.12.2019 ðîêó, â³äïîâ³äà÷åì ïóíêòîì 48 îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ çà ¹2018 â³äìîâëåíî ïîçèâà÷åâ³, ÿê ó÷àñíèêó áîéîâèõ ä³é ó ¿¿ çàäîâîëåíí³, âñóïåðå÷ âèìîã ñòàòò³ 118 ÇÊ Óêðà¿íè, íå ðîçãëÿíóâøè êëîïîòàííÿ â ì³ñÿ÷íèé òåðì³í. Ñòàòòåþ 56 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòîâàíî ïðàâî íà â³äøêîäóâàííÿ çà ðàõóíîê äåðæàâè ÷è îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìàòåð³àëüíî¿ ÷è ìîðàëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ íåçàêîííèìè ð³øåííÿìè, ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á ïðè çä³éñíåíí³ íèìè ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü. Çîêðåìà, ñòàòòÿ 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä ãàðàíòóº, ùî êîæåí, ÷è¿ ïðàâà òà ñâîáîäè, âèçíàí³ â ö³é Êîíâåíö³¿, áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. Ó ñïðàâ³ "Þð³é Ìèêîëàéîâè÷ ²âàíîâ ïðîòè Óêðà¿íè" (çàÿâà N 40450/04, ï. 64, â³ä 15 æîâòíÿ 2009) ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó, ÿêîãî âèìàãຠñòàòòÿ 13, ìຠáóòè "åôåêòèâíèì" ÿê ç ïðàêòè÷íî¿, òàê ³ ç ïðàâîâî¿ òî÷êè çîðó, òîáòî òàêèì, ùî àáî çàïîá³ãຠñòâåðäæóâàíîìó ïîðóøåííþ ÷è éîãî ïîâòîðåííþ â ïîäàëüøîìó, àáî çàáåçïå÷óº àäåêâàòíå â³äøêîäóâàííÿ çà òå ÷è ³íøå ïîðóøåííÿ, ÿêå âæå â³äáóëîñÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 23 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè îñîáà ìຠïðàâî íà â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè, çàâäàíî¿ âíàñë³äîê ïîðóøåííÿ ¿¿ ïðàâ. Ìîðàëüíà øêîäà ïîëÿãàº, çîêðåìà, ó äóøåâíèõ ñòðàæäàííÿõ, ÿêèõ ô³çè÷íà îñîáà çàçíàëà ó çâ`ÿçêó ç ïðîòèïðàâíîþ ïîâåä³íêîþ ùîäî íå¿ ñàìî¿, ÷ëåí³â ¿¿ ñ³ì`¿ ÷è áëèçüêèõ ðîäè÷³â (ïóíêò 2 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 23 ÖÊ Óêðà¿íè); ïðèíèæåíí³ ÷åñò³, ã³äíîñò³, à òàêîæ ä³ëîâî¿ ðåïóòàö³¿ ô³çè÷íî¿ àáî þðèäè÷íî¿ îñîáè (ïóíêò 4 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 23 ÖÊ Óêðà¿íè). Ïðè öüîìó, â³äñóòí³ñòü íàñë³äê³â ó âèãëÿä³ ðîçëàä³â çäîðîâ`ÿ âíàñë³äîê äóøåâíèõ ñòðàæäàíü, ïñèõîëîã³÷íèõ ïåðåæèâàíü íå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ íå çàçíàâ ñòðàæäàíü òà ïðèíèæåííÿ, à îòæå ³ íå ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ìîðàëüíî¿ øêîäè íå çàâäàíî. Á³ëüøå òîãî íåîáõ³äíî âðàõóâàòè, ùî ïîçèâà÷ º ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é ³ ÿê êîæíèé ãðîìàäÿíèí Óêðà¿íè â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà Çåìåëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ìຠïðàâî íà îòðèìàííÿ áåçîïëàòíî ó âëàñí³ñòü çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ñòàòò³ 121 ÇÊ Óêðà¿íè, ïðè öüîìó ùå é ç óðàõóâàííÿì íàäàíèõ çàêîíîäàâñòâîì ï³ëüã. Ùîäî ðîçì³ðó ìîðàëüíî¿ øêîäè, òî â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 23 ÖÊ Óêðà¿íè ìîðàëüíà øêîäà â³äøêîäîâóºòüñÿ ãð³øìè, ³íøèì ìàéíîì àáî â ³íøèé ñïîñ³á. Ðîçì³ð ãðîøîâîãî â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè âèçíà÷àºòüñÿ ñóäîì çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ïðàâîïîðóøåííÿ, ãëèáèíè ô³çè÷íèõ òà äóøåâíèõ ñòðàæäàíü, ïîã³ðøåííÿ çä³áíîñòåé ïîòåðï³ëîãî àáî ïîçáàâëåííÿ éîãî ìîæëèâîñò³ ¿õ ðåàë³çàö³¿, ñòóïåíÿ âèíè îñîáè, ÿêà çàâäàëà ìîðàëüíî¿ øêîäè, ÿêùî âèíà º ï³äñòàâîþ äëÿ â³äøêîäóâàííÿ, à òàêîæ ç óðàõóâàííÿì ³íøèõ îáñòàâèí, ÿê³ ìàþòü ³ñòîòíå çíà÷åííÿ. Ïðè âèçíà÷åíí³ ðîçì³ðó â³äøêîäóâàííÿ âðàõîâóþòüñÿ âèìîãè ðîçóìíîñò³ ³ ñïðàâåäëèâîñò³. Çâàæàþ÷è íà íàâåäåíå âèùå, êîëåã³ÿ ñóää³â òàêîæ ââàæàº, ùî ðîçóìíèé òà àäåêâàòíèé ðîçì³ð â³äøêîäóâàííÿ ìîðàëüíî¿ øêîäè ïîâèíåí ñòàíîâèòè 10 òèñÿ÷ ãðèâåíü, ÿê òàêèé, ùî â ïîâí³é ì³ð³ â³äïîâ³äຠòà º ñï³âì³ðíèì ³ç òèì ïðèíèæåííÿì òà "øàíîáëèâèì" ñòàâëåííÿì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü äî ëþäåé, ÿê³ ðèçèêóþ÷è âëàñíèì æèòòÿì áðàëè ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ, âèêîíóþ÷è çàâäàííÿ äåðæàâè. Îêð³ì òîãî, âðàõîâóþ÷è, ùî ïîçèâà÷åì äîòðèìàíî âñ³õ êðèòåð³¿â âèçíà÷åíèõ çåìåëüíèì çàêîíîäàâñòâîì çàäëÿ ðåàë³çàö³¿ ñâîãî ïðàâà íà îòðèìàííÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè, îö³íèâøè â ñóêóïíîñò³ îáñòàâèíè ñïðàâè, êåðóþ÷èñü âèìîãàìè ÷àñòèíè 1-3 ñòàòò³ 382 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî äîö³ëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ äî ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â îñîá³ ãîëîâè ö³º¿ ðàäè - çîáîâ`ÿçàííÿ, ó âèãëÿä³ ïîäàííÿ (íàä³ñëàííÿ) äî ñóäó ó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ íàáðàííÿ öèì ð³øåííÿì çàêîííî¿ ñèëè, çâ³ò ïðî âèêîíàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, ùî ñïðèÿòèìå åôåêòèâíîìó çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ç³ ñòîðîíè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Òàêèì ÷èíîì, çà ðåçóëüòàòîì àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ×åðí³âåöüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ä³éøîâ îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷à, çâàæàþ÷è íà òå, ùî 䳿 â³äïîâ³äà÷à, ÿê ñóá"ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ùî âèíèêëè ì³æ ñòîðíàìè íå â³äïîâ³äàþòü êðèòåð³ÿì, ÿê³ íàâåäåí³ ó ÷. 2 ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè.  ñâîþ ÷åðãó, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, íàâåäåí³ íà ñïðîñòóâàííÿ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íå ì³ñòÿòü íàëåæíîãî îá´ðóíòóâàííÿ ÷è íîâèõ, ïåðåêîíëèâèõ äîâîä³â, ÿê³ á áóëè áåçï³äñòàâíî çàëèøåí³ áåç ðîçãëÿäó ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿, òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Çàçíà÷åíèì âèìîãàì çàêîíó ñóäîâå ð³øåííÿ â îñêàðæóâàí³é ÷àñòèí³ â³äïîâ³äàº. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Àïåëÿö³éíèé ñóä ââàæàº, ùî ×åðí³âåöüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä íå äîïóñòèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâîãî ð³øåííÿ, âíàñë³äîê ÷îãî àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ×åðí³âåöüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ ×åðí³âåöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ëþòîãî 2020 ðîêó - áåç çì³í. Ïîñòàíîâà ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó çã³äíî ç³ ñò.ñò.328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé Ñòîð÷àê Â. Þ. Ñóää³ ²âàíåíêî Ò.Â. Ãðàá Ë.Ñ.