Ухвала КАС ВС № 640/14574/19

УХВАЛА 25 травня 2020 року Київ справа №640/14574/19 адміністративне провадження №К/9901/9356/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Желєзного І.В., суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., перевіривши касаційну скаргу Громадської організації "Стоп корупції" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року у справі №640/14574/19 за позовом Громадської організації "Стоп корупції" до Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРКОВА ФЕРМА "ВІКІНГ", Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації, третя особа Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправним та скасування дозволу, зупинення діяльності, УСТАНОВИВ: Громадська організація "Стоп Корупції" звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "НОРКОВА ФЕРМА "ВІКІНГ", Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації, у якому просила: - визнати протиправним та скасувати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 3223380401-5 від 18 серпня 2016 року, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю "Норкова ферма "Вікінг" Департаментом екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації; - тимчасово зупинити діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю "Норкова ферма "Вікінг" в частині будь-якого використання норкової ферми, до моменту отримання Товариством з обмеженою відповідальністю "Норкова ферма "Вікінг" дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року, у задоволенні позову відмовлено. 30 березня 2020 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга позивача на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року у справі №640/14574/19. Ухвалою від 17 квітня 2020 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду залишив без руху касаційну скаргу позивача у зв`язку із її невідповідністю вимогам ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). На виконання вимог ухвали суду про залишення касаційної скарги без руху скаржник надіслав заяву про усунення недоліків касаційної скарги, у якій зазначені підстави касаційного оскарження згідно з ч. 4 ст. 328 КАС України. Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги та доданих до неї документів вимогам КАС України, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для відкриття касаційного провадження. Відповідно до положень п. 8 ст.129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. 08 лютого 2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX. У зв`язку з цим, відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що оскаржувані судові рішення не відповідають правовій позиції Верховного Суду, яка викладена у постановах від 03 лютого 2018 року у справі №820/10817/15 та від 06 грудня 2019 року у справі №819/2485/15, що стосуються застосування ч. 7 ст. 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності". Питання відповідності позиції судів першої та апеляційної інстанцій висновкам Верховного Суду, які викладені в постановах від 03 лютого 2018 року у справі №820/10817/15 та від 06 грудня 2019 року у справі №819/2485/15, потребує ретельної перевірки, яку не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підставу на якій подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року у справі №640/14574/19. Наведені доводи вказують на існування обставин, визначених п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України, і є підставою для відкриття касаційного провадження. З урахуванням доводів касаційної скарги, вимог особи, що подала касаційну скаргу, Верховний Суд здійснить перегляд рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року у даній справі. Касаційна скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні. Керуючись ст. ст. 328, 330 КАС України, УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Громадської організації "Стоп корупції" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 листопада 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року у справі №640/14574/19. Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва справи №640/14574/19. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу десять днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач І.В. Желєзний Судді Я.О. Берназюк Н.В. Коваленко