Ухвала КАС ВС № 640/5854/19

ф УХВАЛА 22 травня 2020 року Київ справа №640/5854/19 адміністративне провадження №К/9901/11820/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Желєзного І.В. та Коваленко Н.В., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, ВСТАНОВИВ: 26 квітня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року. Як вбачається з оскаржуваних судових рішень та матеріалів касаційної скарги, предметом касаційного оскарження у даній справі є визнання протиправними дій щодо обмеження граничним розміром пенсії при здійсненні перерахунку пенсії з 01 березня 2018 року; зобов`язання здійснити виплату пенсії згідно пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року № 418 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 серпня 2005 року № 713) (далі - Порядок № 418) з 01 березня 2018 року, з урахуванням здійснених виплат та без обмеження граничним розміром. 08 лютого 2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX. У зв`язку з цим, відповідно до частин першої та четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що рішення судів попередніх інстанцій, якими відмовлено у задоволенні позовних вимог прийняті з порушенням судами норм матеріального та процесуального права, а також з неврахуванням висновків Верховного Суду, висловлених у постанові від 12 листопада 2019 року у справі № 360/1428/17. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що судами неправильно застосовано частину третю статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII у спірних правовідносинах, оскільки норми вищезазначених законодавчих актів не поширюються на категорію пенсіонерів, до якої відноситься позивач, а саме тих, пенсії яким призначені до 01 жовтня 2011 року. Крім того, скаржник зазначає, що судами попередніх інстанцій застосовано вищезазначені норми права без урахування висновків Верховного Суду у аналогічних спірних правовідносинах, які викладені у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 360/1428/17. До того ж, скаржник зазначає, що справа стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, становить значний суспільний інтерес та має виняткове значення для позивача, оскільки у зв`язку з відсутністю єдиної практики щодо застосування норм права у подібних відносинах, суди приймають протилежні рішення. Це підтверджується тим, що колеги скаржника, працівники льотного складу, отримують пенсію без застосування обмежень десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність. Проаналізувавши підстави, на яких подана касаційна скарга у цій справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року в частині застосування судами першої та апеляційної інстанції у спірних правовідносинах частини третьої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII щодо пенсіонерів, пенсії яким призначені до 01 жовтня 2011 року та відповідності оскаржуваних судових рішень висновку Верховного Суду, викладеного у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 360/1428/17, а саме щодо визнання протиправними дій щодо обмеження граничним розміром пенсії при здійсненні перерахунку пенсії з 01 березня 2018 року та зобов`язання здійснити виплату пенсії згідно пункту 7 Порядку № 418 з 01 березня 2018 року, з урахуванням здійснених виплат та без обмеження граничним розміром. Наведені доводи вказують на існування обставин, визначених пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України, і є підставою для відкриття касаційного провадження. Крім того, колегією суддів встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 05 лютого 2020 року справу № 580/234/19 (предметом розгляду якої є зобов`язання органу пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату пенсії, згідно пункту 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробувального складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року № 418 з 01 березня 2017 року та 01 березня 2018 року і провести належні позивачу виплати з урахуванням вже виплачених сум без обмеження граничним розміром) передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у зв`язку з необхідністю відступу від висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі № 360/1428/17 року. Ухвалою Верховного Суду від 13 травня 2020 року розгляд справи № 580/234/19 відкладено до 17 червня 2020 року. З урахуванням доводів касаційної скарги, вимог особи, що подала касаційну скаргу, а також перебування на розгляді Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду справи № 580/234/19, Верховний Суд здійснить перегляд рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року у зазначеній справі. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні. Керуючись статтями 248, 334, 335, 338, 355, 359 КАС України,

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2020 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

2. Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва матеріали справи № 640/5854/19.

3. Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (за їх наявності) разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.

4. Встановити для учасників справи строк до 15 червня 2020 року для подання до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу (у формі, встановленій частинами першою та другою статті 338 КАС України з висловленням позиції стосовно кожної з підстав касаційного оскарження: неправильного застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права), доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Роз`яснити учасникам справи, що у разі не виконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статті 149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

7. Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає. Судді Я.О. Берназюк І.В. Желєзний Н.В. Коваленко