Ухвала КАС ВС № 540/996/19

УХВАЛА 20 травня 2020 року Київ справа №540/996/19 адміністративне провадження №К/9901/12546/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): судді-доповідача - Радишевської О.Р., суддів - Кашпур О.В., Шевцової Н.В., перевіривши касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року в справі №540/996/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі -УМВС України в Херсонській області), у якому просив: - визнати протиправною бездіяльність УМВС в Херсонській області щодо ненадання відпусток, ненарахування і невиплати коштів у вигляді компенсації за невикористані дні відпусток, матеріальної допомоги, виплат на оздоровлення, середнього заробітку за час затримки цих виплат; - зобов`язати УМВС України в Херсонській області нарахувати і сплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористані дні відпусток за 2006-2019 роки; - зобов`язати УМВС України в Херсонській області нарахувати і сплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виплат до моменту постановлення судового рішення; - зобов`язати УМВС України в Херсонській області компенсувати ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 20000 грн. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року у задоволенні позову відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року скасовано і прийнято нове, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: - визнано протиправною бездіяльність УМВС України в Херсонській області щодо невиплати грошової компенсації ОСОБА_1 за невикористані дні відпусток за період з 2006 року по 31 серпня 2017 року; - зобов`язано УМВС в Херсонській області нарахувати і сплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні відпусток із 2006 року по 31 серпня 2017 року; - у задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 08 травня 2020 року до Верховного Суду надіслано касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року в справі №540/996/19. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Проаналізувавши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, Суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з таких підстав. Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Водночас пунктом 2 частини п`ятої цієї ж норми процесуального закону обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково. Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції», займають відповідальне та особливо відповідальне становище. Предметом розгляду цієї справи є: визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання відпусток, ненарахування і невиплати коштів у вигляді компенсації за невикористані дні відпусток, матеріальної допомоги, виплат на оздоровлення, середнього заробітку за час затримки цих виплат; зобов`язання нарахувати і сплатити компенсацію за невикористані дні відпусток; зобов`язання нарахувати і сплатити середній заробіток за час затримки виплат; зобов`язання компенсувати моральну шкоду. Зі змісту рішень судів першої та апеляційної інстанцій убачається, що майор міліції ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді виконуючого обов`язки старшого оперуповноваженого міжрайонного відділу №1 управління протидії злочинності у сфері економіки УМВС України в Херсонській області. Наведені обставини свідчать, що спірні правовідносини у цій справі склалися з приводу проходження позивачем публічної служби. Водночас позивач не є особою, яка займає відповідальне або особливо відповідальне становище, у розумінні Закону України «Про запобігання корупції». За таких обставин і правового регулювання публічно-правовий спір у цій справі відноситься до справ незначної складності. Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними у рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у цьому випадку обставин, наведених у підпунктах «а»-«в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, а судом не встановлено виключень щодо посади позивача у цій справі в аспекті пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України в поєднанні зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції». Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Керуючись статтями 12, 169, 328, 333 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року в справі №540/996/19. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська Судді: О.В. Кашпур Н.В. Шевцова