Постанова 4875 № 922/1722/18

від 19.05.2020 ·

СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД проспект Незалежності, 13, місто Харків, 61058 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ "19" травня 2020 р. Справа № 922/1722/18 Колегія суддів у складі: головуючий суддя Лакіза В.В., суддя Бородіна Л.І., суддя Здоровко Л.М. за участю секретаря судового засідання Перікової К.В., за участю представників: прокуратури Хряк О.О. посвідчення №053701 від 03.09.2019 позивача Нестеренко Т.М. - довіреність №01-3354 від 29.04.2020, Гунько Ю.В. - довіреність №01-3100 від 14.04.2020 відповідача Сивак А.Ю. - довіреність №40-2701/44 від 12.06.19 третьої особи Третьяков О.М. довіреність від 11.01.2020 №25-09/7 розглянувши у відкритому судовому засіданні приміщенні Східного апеляційного господарського суду матеріали апеляційної скарги прокуратури Харківської області (вх. 693) на рішення господарського суду Харківської області від 05.02.2020 у справі №922/1722/18, ухвалене суддею Бураковою А.М. в приміщенні господарського суду Харківської області 05.02.2020 (повний текст рішення складений 17.02.2020), за позовом Керівника Харківської місцевої прокуратури № 4, м. Харків в інтересах держави в особі Управління соціального захисту населення та праці Московської районної ради, м. Харків за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України, м. Харків до Комунального підприємства "Харківські теплові мережі", м.Харків про стягнення 11274235,40 грн. ВСТАНОВИЛА: Керівник Харківської місцевої прокуратури № 4 в інтересах держави в особі Управління праці і соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради звернувся до господарського суду Харківської області із позовною заявою до відповідача - Комунального підприємства "Харківські теплові мережі", в якій просить стягнути з відповідача невикористані суми субсидій за послуги з теплопостачання станом на 01.05.2016 та з теплопостачання та гарячого водопостачання станом на 01.05.2017 в розмірі 11274235,40 грн. Рішенням господарського суду Харківської області від 05.02.2020 по справі №922/1722/18 у задоволенні позову відмовлено повністю. Прокуратура Харківської області з рішенням господарського суду першої інстанції не погодилась та звернулась до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 05.02.2020 у справі №922/1722/18 та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог прокурора. В обґрунтування вимог апеляційної скарги, скаржником зазначено наступне: - відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції у порушення норм ст. 86 ГПК України не надав жодної оцінки доводам прокурора та наданим на їх підтвердження доказам, а також нормативно-правовому обґрунтуванню спірних правовідносин, обмежившись лише посиланням на їх відхилення. При цьому, суд поклав в основу рішення виключно висновки експертів, не перевіривши викладені у них доводи на предмет відповідності обставинам справи; - всупереч вимогам ст.ст. 76-79 ГПК України, поза увагою суду першої інстанції залишено доводи прокурора про встановлені порушення, які зафіксовані в акті ревізії дотримання законодавства в Управлінні від 13.04.2018, складеному уповноваженою особою Північно-східного офісу Держаудитслужби. Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 05.03.2020 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою прокуратури Харківської області на рішення господарського суду Харківської області від 05.02.2020 у справі №922/1722/18; призначено справу №922/1722/18 до розгляду на "24" березня 2020 р. о 12:15 годині у приміщенні Східного апеляційного господарського суду за адресою: 61058, місто Харків, пр. Незалежності, 13, 1-й поверх, в залі судових засідань №

105. Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 19.03.2020 з метою вжиття заходів, спрямованих на мінімізацію ризиків, пов`язаних з епідеміологічними обставинами, відкладено розгляд апеляційної скарги прокуратури Харківської області на рішення господарського суду Харківської області від 05.02.2020 у справі №922/1722/18. Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 07.04.2020 призначено справу до розгляду на "30" квітня 2020 р. о 12:15 год. Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 30.04.2020 розгляд справи відкладено на 19 травня 2020 року о 15:30 год. Представник прокуратури в судовому засіданні 19.05.2020 наполягав на задоволенні апеляційної скарги, вважає рішення місцевого господарського суду незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Представники позивача в судовому засіданні 19.05.2020 наполягали на задоволенні апеляційної скарги, вважають рішення місцевого господарського суду незаконним та таким, що підлягає скасуванню. Представник відповідача в судовому засіданні 19.05.2020 заперечив проти задоволення апеляційної скарги, вважає рішення місцевого господарського суду законним та таким, що підлягає залишенню без змін, з підстав, викладених у відзиві на апеляційну скаргу. Представник третьої особи в судовому засіданні 19.05.2020 наполягав на задоволенні апеляційної скарги, вважає рішення місцевого господарського суду незаконним та таким, що підлягає скасуванню, з підстав, викладених у відзиві на апеляційну скаргу. Перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та докази по справі на їх підтвердження, їх юридичну оцінку, а також доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених статтею 269 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду встановила наступне. Як вбачається із матеріалів справи, Північно-східним офісом Держаудитслужби було проведено ревізію дотримання законодавства в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради за період з 01.01.2014 по 01.02.2018. 02.04.2018 Північно-східним офісом Держаудитслужби була складена довідка №04-25/22-з зустрічної звірки в Комунальному підприємстві "Харківські теплові мережі" з питання документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися з Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради за період з 01.01.2014 по 01.02.2018 року. Згідно повідомлення № 74-1469 від 06.04.2018 КП "Харківські теплові мережі" повідомило Північно-східний офіс Держаудитслужби України про те, що воно підписує довідку № 04-25/22-з від 02.04.2018 із застереженнями (згідно ПКМУ № 550 від 20.04.2006 у чинній редакції) у зв`язку з наявністю заперечень. Листом вих.№20-04-25/2573 від 12.04.2018 Північно-східний офіс Держаудитслужби повідомив КП "Харківські теплові мережі" про розгляд звернення №74-1469 від 06.04.2018, в якому зазначив, що діючим законодавством не передбачено можливості надання заперечень на довідку зустрічної звірки, яка складається органами державного фінансового контролю. За результатами ревізії дотримання законодавства в Управлінні праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради за період з 01.01.2014 по 01.02.2018 Північно-східним офісом Держаудитслужби було складено Акт № 04-24/4 від 13.04.2018. У Акті № 04-24/4 від 13.04.2018 Північно-східним офісом Держаудитслужби було зазначено про те, що під час зустрічної звірки в КП "ХТМ" отримано інформацію щодо фактично наданих послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, сум субсидій, різниці між сумою наданих субсидій та сумою фактично спожитих послуг, сум заборгованості, а також сум, що повернуті до бюджету станом на 01.05.2016 (теплопостачання) та на 01.05.2017 (теплопостачання та гаряче водопостачання) в розрізі кожного споживача. Співставленням вищезазначеної інформації з розрахунками невикористаних сум субсидій станом на 01.05.2016 та 01.05.2017 встановлено, що до актів розрахунку, що надані Підприємством до Управління, включені суми невикористаної субсидії не по всіх одержувачах субсидій, у яких на особовому рахунку станом на 01.01.2016 та 01.05.2017 обліковується переплата за послугу, як це передбачено п.3, п.4 та 4-1 Порядку №

534. Зокрема, не проведено розрахунок по одержувачах субсидій, які станом на 01.05.2016 (опалювальний період 2015-2016 роки) та станом на 01.05.2017 (опалювальний період 2016-2017 роки) мали заборгованість за послуги з теплопостачання (опалювальний сезон 2015-2016 та 2016-2017 років) та гарячого водопостачання (опалювальний сезон 2016-2017 року) внаслідок особистої несплати споживачем за спожиті послуги. Також, до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій станом на 01.05.2017 не в повному обсязі включено невикористані суми субсидій одержувачів, а саме: включено в розмірах обмежених сумою переплати, яка утворилась у споживачів (одержувачів субсидій) станом 01.05.2017 року. Крім того, розрахунок невикористаних сум субсидій за послуги гарячого водопостачання проведено за опалювальний період з жовтня 2016 по квітень 2017 року, а не за останній період отримання субсидії з 11.05.2016 по 30.04.2017, як це передбачено пунктом 4-1 Порядку № 534 із змінами внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів № 300 від 26.04.2017. Дія попередньо призначеної субсидії закінчилась 30.04.2016, а з 01.05.2016 діють знов призначені субсидії (з дати звернення), які закінчилися 30.04.2017 року. Тобто, КП "ХТМ" при визначенні невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого постачання гарячої води не враховано період з 01.05.2016 по 30.09.2016, що призвело до внесення недостовірних даних до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій, наданих КП "ХТМ" до Управління у травні 2017 року. З огляду на вищезазначене, на підставі наданої в ході зустрічної звірки інформації, розрахунковим шляхом встановлено, що загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого теплопостачання за опалювальний період 2015-2016 року по всіх особових справах, що розрахована відповідно до вимог п.п. 3 та 4 Порядку № 534, становить 5734718,05 грн., тоді як до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій КП "ХТМ" включено 4482414,88 грн. або на 1252303,17 грн. менше. За опалювальний період 2016-2017 року загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого теплопостачання, що розрахована відповідно до вимог п.п. 3, 4 Порядку № 534, складає 21650049,23 грн., до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій КП "ХТМ" включено 14822747,97 грн. або на 6827301,26 грн. менше. Таким чином, загальна сума невикористаної субсидії за послуги з теплопостачання станом на 01.05.2016 (опалювальний період 2015-2016 роки) та станом на 01.05.2017 (опалювальний період 2016-2017 роки), яка з вищевказаних причин не включена КП "ХТМ" до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій, становить 8079604,43 грн. На підставі інформації КП "ХТМ" щодо обсягів спожитих послуг з централізованого постачання гарячої води та сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого постачання гарячої води за травень 2016 - квітень 2017 року розрахунковим шляхом встановлено, що загальна сума невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого постачання гарячої води по всіх особових справах, що розрахована відповідно до вимог п.п. 3, 4 Порядку та з урахуванням вищезазначеного, за період з 01.05.2016 по 30.04.2017 (останній період отримання субсидії) становить 9267298,37 грн., до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій КП "ХТМ" включено 6072667,40 грн. або на 3194630,97 грн. менше, яка також не включена до актів розрахунку невикористаних сум субсидій з усіх вищезазначених причин, в тому числі внаслідок не вірного визначення КП "ХТМ" періоду для розрахунку обсягу невикористаних сум субсидій на оплату послуг постачання гарячої води - 2087470,43 грн. А всього, внаслідок недодержання вимог п.п. 3, 4, 4-1 Порядку № 534, загальна сума невикористаної субсидії за послуги з теплопостачання станом на 01.05.2016 (опалювальний період 2015-2016 роки) та з теплопостачання та гарячого водопостачання станом на 01.05.2017, яка з вищевказаних причин не включена КП "ХТМ" до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій та, відповідно, не повернута до бюджету, становить 11274235,40 грн. (листи 20 - 22 Акту № 04-24/4 від 13.04.2018) Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради були подання письмові заперечення № 01-5386 від 19.04.2018 на Акт № 04-24/4 від 13.04.2018, в яких Управління вказувало, що висновки у акті ревізії стосовно проведення Управлінням оплати за фактично ненадані послуги та внесення недостовірних даних до бухгалтерської звітності щодо неповернутих сум невикористаної субсидії є такими, що не підтверджені нормами законодавства та є не доведеними. У відповідності до листа № 20-04-25/2843 від 24.04.2018 "Про розгляд заперечень" Північно-східним офісом Держаудитслужби були розглянуті заперечення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради № 01-5386 від 19.04.2018, повідомлено Управління, що висновки, які викладено в акті, підтверджено, та направлено Управлінню висновки на заперечення, які є невід`ємною частиною Акта ревізії від 13.04.2018 № 04-24/04. 02.05.2018 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради на адресу КП "Харківські теплові мережі" було направлено лист № 06-5788, згідно якого Управління наполягало на поверненні невикористаних сум субсидій. На лист Управління № 06-5788 від 02.05.2018 КП "Харківські теплові мережі" було надано відповідь № 74-2044 від 11.05.2018, в якій вказувалося, що висловлені у листі вимоги КП "Харківські теплові мережі" вважає безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству. Вищевказані обставини стали підставою для звернення Керівника Харківської місцевої прокуратури № 4 в інтересах держави в особі Управління праці і соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради до господарського суду Харківської області із позовною заявою до Комунального підприємства "Харківські теплові мережі", в якій просив стягнути з відповідача невикористані суми субсидій за послуги з теплопостачання станом на 01.05.2016 та з теплопостачання та гарячого водопостачання станом на 01.05.2017 в розмірі 11274235,40 грн. Під час розгляду справи судом першої інстанції, останнім неодноразово призначались судові економічні експертизи, метою яких було здійснення перевірки правильності розрахунків та встановлення інших обставин, які входять до предмету доказування у справі. Так, ухвалою господарського суду Харківської області від 17.09.2018 була призначена у справі №922/1722/18 судова економічна експертиза, проведення якої доручено експертам Харківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центра МВС України, та на вирішення експертів поставлені наступні питання: - Чи вірно обрахована загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого теплопостачання за опалювальний період 2015-2016 років? - Чи вірно обрахована загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого постачання, яка не включена КП Харківські теплові мережі до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій станом на 01.05.2016 року? - Чи вірно обрахована загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого теплопостачання за опалювальний період 2016-2017 років? - Чи вірно обрахована загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого постачання, яка не включена КП Харківські теплові мережі до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій станом на 01.05.2016 року? - Чи вірно обрахована загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого постачання гарячої води за період з 01.05.2016 по 30.04.2017 року? - Чи вірно обрахована загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого постачання гарячої води, яка не включена КП Харківські теплові мережі до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій станом на 01.05.2017 року? Висновком експерта Харківського науково-дослідного експертно-криміналістичного центра МВС України № 296 від 29.03.2019 з приводу поставлених питань було зазначено наступне.

1. Обрахована аудитором Північно-східного офісу Держаудитслужби в акті ревізії від 13.04.2018 №04-24/04 загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого теплопостачання за опалювальний період 2015-2016 років нормативно та документально не підтверджується.

2. Обрахована аудитором Північно-східного офісу Держаудитслужби в акті ревізії від 13.04.2018 №04-24/04 загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого теплопостачання, яка не включена КП "Харківські теплові мережі" до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій станом на 01.05.2016 нормативно та документально не підтверджується.

3. Обрахована аудитором Північно-східного офісу Держаудитслужби в акті ревізії від 13.04.2018 №04-24/04 загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого теплопостачання за опалювальний період 2016-2017 років нормативно та документально не підтверджується.

4. Обрахована аудитором Північно-східного офісу Держаудитслужби в акті ревізії від 13.04.2018 №04-24/04 загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого теплопостачання, яка не включена КП "Харківські теплові мережі" до актів розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій станом на 01.05.2016 нормативно та документально не підтверджується.

5. Обрахована аудитором Північно-східного офісу Держаудитслужби в акті ревізії від 13.04.2018 №04-24/04 загальна сума невикористаної субсидії за послуги з централізованого постачання гарячої води за період з 01.05.2016 по 30.04.2017 нормативно та документально не підтверджується.

6. Обрахована аудитором Північно-східного офісу Держаудитслужби в акті ревізії від 13.04.2018 №04-24/04 загальна сума невикористаної субсидії за послуги централізованого постачання гарячої води, яка не включена КП "Харківські теплові мережі" до актів розрахунку загального обсягу невикористаних субсидій станом на 01.05.2017 нормативно та документально не підтверджується. Як вже зазначалось вище, рішенням господарського суду Харківської області від 05.02.2020 по справі №922/1722/18 у задоволенні позову відмовлено повністю. При перегляді рішення місцевого господарського суду із врахуванням меж апеляційного перегляду згідно положень ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів апеляційного господарського суду виходить з наступного. Предметом позову в даній справі є стягнення невикористаних сум субсидій за послуги з теплопостачання станом на 01.05.2016 (опалювальний сезон 2015-2016) та з теплопостачання та гарячого водопостачання станом на 01.05.2017 (опалювальний сезон 2016-2017) в розмірі 11274235,40 грн. Відповідно до ст.1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (в редакцій чинній на момент виникнення спірних правовідносин) житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил. Постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21.10.1995 №848 (в редакцій чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (надалі Положення). Вищевказаним Положенням визначено умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Згідно п.14 Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня. Відповідно до абз.3 п. 15 Положення громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов`язані щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії. У разі коли вартість фактично використаної послуги менша ніж обов`язкова частка витрат на оплату цієї послуги, громадяни сплачують її фактичну вартість. Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки виконавців/виробників житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується виконавцем/виробником як оплата послуг, у тому числі обов`язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди. Згідно абз.4-5 п.15 Положення після закінчення опалювального сезону: невикористана сума субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання) повертається виробником/виконавцем такої послуги до бюджету в повному обсязі на підставі акта розрахунку загального обсягу. Розрахунок та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання) та послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення здійснюються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. (абз. 7 п.15 Положення) Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання субсидій для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання) та послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення» від 23 серпня 2016 р. № 534 було затверджено Порядок розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення, який набрав чинності 30.08.2016 (надалі - Порядок). Цей Порядок визначає механізм розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення (далі - субсидія), що перевищують вартість (станом на 1 травня нового неопалювального сезону) 100 куб. метрів природного газу або вартість 150 кВтг електричної енергії (в разі використання природного газу/електричної енергії для індивідуального опалення) (п.1 Порядку). Згідно п.2. Порядку розрахунок невикористаних сум субсидії проводиться виробниками/виконавцями послуг з централізованого опалення (теплопостачання), газо- та електропостачання у разі використання природного газу/електричної енергії для індивідуального опалення (далі - надавачі послуг) станом на 1 травня нового неопалювального сезону за особовим рахунком споживача - громадянина, якому призначено субсидію на опалювальний сезон, що закінчився (далі - одержувач субсидії). Пунктом 3 Порядку передбачено, що розрахунок невикористаної суми субсидії проводиться надавачем послуг у разі, коли на особовому рахунку одержувача субсидії станом на 1 травня нового неопалювального сезону, а також станом на 1 травня 2016 р. обліковується переплата за послугу. Згідно п.

4. Порядку розрахунок невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання) за опалювальний сезон за особовим рахунком кожного одержувача субсидії визначається за такою формулою: Nт = Cт - Hт, де Nт - невикористана сума субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання) за опалювальний сезон, гривень; Cт - загальна сума нарахованої субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання) за опалювальний сезон, гривень; Hт - загальна фактична вартість послуги з централізованого опалення (теплопостачання) за опалювальний сезон, гривень. Відповідно до п. 7 Порядку якщо після проведення розрахунку за формулами, зазначеними у пунктах 4 - 6 цього Порядку, невикористана сума субсидії за опалювальний сезон має від`ємне значення, розрахунок за таким особовим рахунком невикористаної суми субсидії не проводиться. Переплата за особовим рахунком одержувача субсидії (станом на 1 травня нового неопалювального сезону) зменшується на розраховану відповідно до пунктів 4 - 6 цього Порядку невикористану суму субсидії за опалювальний сезон. Загальний обсяг невикористаних сум субсидій, що підлягає поверненню до бюджету, визначається кожним надавачем послуг шляхом додавання невикористаних сум субсидії за опалювальний сезон за особовими рахунками всіх одержувачів субсидії. За результатами розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій, що підлягає поверненню до бюджету, надавач послуги складає акт розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій у трьох примірниках, один з яких залишає у себе, а два інших подає до 1 вересня до структурного підрозділу з питань фінансів та до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі їх створення) ради (далі - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення) (п.8 Порядку). Згідно п. 12 Порядку відповідальність за правильність розрахунку невикористаних сум субсидії за опалювальний сезон за кожним особовим рахунком одержувача субсидії та повноту відображення їх в актах розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидій покладається на надавачів послуг в особі їх керівників та посадових осіб, що проводили такий розрахунок. Аналіз вищевказаних положень Порядку свідчить, що розрахунок невикористаних сум субсидій, що підлягають поверненню до бюджету, проводиться надавачем послуг виключно у разі, коли на особовому рахунку одержувача субсидії станом на 1 травня нового неопалювального сезону, а також станом на 1 травня 2016, обліковується переплата за послугу. Колегія суддів апеляційного господарського суду зауважує, що поверненню до бюджету підлягають суми невикористаних субсидій в разі якщо невикористана сума субсидії має позитивне значення, а на особовому рахунку одержувача субсидії наявна переплата, у випадку коли на особовому рахунку значиться заборгованість, то такий розмір субсидії не підлягає поверненню до державного бюджету. При цьому, якщо після проведення розрахунку невикористана сума субсидії має від`ємне значення, розрахунок за таким особовим рахунком невикористаної суми субсидії не проводиться незалежно від наявності переплати чи заборгованості на особовому рахунку одержувача субсидії. В матеріалах справи в друкованому вигляді (т.1. а.с. 214-216) та на електронному носії (т.2. а.с.109) наявна Довідка про обсяги фактично наданих КП «Харківські теплові мережі» послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води мешканцям житлових будинків Московського району та сум субсидій, отриманих від Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, на оплату послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води за опалювальний сезон жовтень 2015 квітень 2016 по Московській філії «Харківські теплові мережі», в якій відображені дані по особових рахунках споживачів послуг, згідно якої: - нараховано за послуги з централізованого опалення 111 316 420,09 грн.; - нараховано за послуги з постачання гарячої води 31 781 505,28 грн.; - отримано субсидії на оплату послуг з централізованого опалення 92 485 840,05 грн.; - отримано субсидії на оплату послуг постачання гарячої води 17 626 560,84 грн.; - сальдо по розрахунках станом на 01.05.2016 21 280 766,66 грн.; - різниця між сумою наданих субсидії та сумою фактичного споживання послуг з централізованого опалення 18 830 580,04 грн., у тому числі: плюсове значення 5 734 718,05 грн., від`ємне значення 24 565 298,09 грн.; - повернуто до бюджету по централізованому опаленню 4 482 414,88 грн. Обсяг невикористаних субсидій з централізованого опалення відображено КП «Харківські теплові мережі» у відповідних актах розрахунку загального обсягу невикористаних субсидій станом на відповідний місяць. Здійснивши перевірку правильності та методики розрахунку невикористаних сум субсидій з централізованого опалення в розмірі 4 482 414,88 грн. за період 2015-2016, які підлягають поверненню до бюджету, апеляційний господарський суд зазначає, що останній відповідає вимогам Порядку, затвердженого постановою КМУ від 23 серпня 2016 р. № 534 та Положення, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848. Стосовно стягнення невикористаних сум субсидій за послуги з теплопостачання та гарячого водопостачання станом на 01.05.2017 (опалювальний сезон 2016-2017) судова колегія апеляційного господарського зазначає наступне. Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №300 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» було внесено зміни до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива які набрали чинності 01.05.2017. Абзаци 3-7 пункту 15 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива замінено абзацами такого змісту: Громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов`язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії (крім випадків нарахування плати за послугу з централізованого опалення за відсутності засобів обліку теплової енергії з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40-48 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 (Офіційний вісник України, 2005 р., № 30, ст. 1811), коли одержувач субсидії повинен щомісяця сплачувати за централізоване опалення обов`язкову частку платежу). Сума субсидії, яку структурними підрозділами з питань соціального захисту населення було переказано на рахунки підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг для оплати їх вартості в розмірі соціальних нормативів і яка не використана домогосподарством внаслідок економії споживання послуг, зараховується підприємством - виробником/виконавцем як оплата послуг, у тому числі обов`язкової частки платежу домогосподарства, на наступні розрахункові періоди. Підприємство - виробник/виконавець послуги зобов`язане зазначати суму переплати за послугу у платіжних документах одержувачам субсидії. Після закінчення опалювального сезону невикористана сума субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення (в разі використання природного газу/електричної енергії для індивідуального опалення) повертається підприємством - виробником/виконавцем такої послуги до бюджету в повному обсязі на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидії. Частина невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення, що в еквіваленті не перевищує вартості (станом на 1 травня нового неопалювального сезону) 100 куб. метрів природного газу або вартості 150 кВтг електричної енергії (в разі використання природного газу/електричної енергії для індивідуального опалення), перераховується на особовий рахунок одержувача субсидії в банківській установі або виплачується через відділення поштового зв`язку ПАТ Укрпошта на підставі списків таких осіб, які подаються до 1 червня поточного року підприємствами - виробниками/виконавцями послуг з газо-, електропостачання в паперовому та електронному вигляді структурному підрозділу з питань соціального захисту населення та в яких зазначається сума невикористаної субсидії. Перерахування частини невикористаної субсидії на особовий рахунок одержувача субсидії в банківській установі або виплата її через відділення поштового зв`язку ПАТ Укрпошта здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення на підставі особистої заяви одержувача, поданої до 1 вересня поточного року. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє одержувачу субсидії про необхідність подання зазначеної заяви. Розрахунок та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення та послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення здійснюються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Крім того, вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №300 внесено зміни до Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення, затвердженого Постановою КМУ від 23 серпня 2016 р. №534. Зокрема, вищевказаною постановою було доповнено Порядок пунктом 4-1 такого змісту: 4-1. Розрахунок невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого постачання холодної та гарячої води і водовідведення за особовим рахунком кожного одержувача субсидії визначається за такою формулою: Nв = Cв - Hв, де Nв - невикористана сума субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого постачання холодної води (гарячої води, водовідведення) за останній період отримання субсидії, гривень; Cв - загальна сума нарахованої субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого постачання холодної води (гарячої води, водовідведення) за останній період отримання субсидії, гривень; Hв - загальна вартість спожитих послуг з централізованого постачання холодної води (гарячої води, водовідведення) за останній період отримання субсидії, гривень. Зміни у вищевказаних нормативно-правових актів на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №300, були обумовлені прийняттям органами державної влади рішення про необхідність повернення до бюджету невикористаних сум субсидій не тільки за послуги з теплопостачання, а і, зокрема, за послуги з централізованого постачання холодної та гарячої води і водовідведення. Вищевказаний порядок розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії з відшкодування витрат на оплату послуг з постачання гарячої води почав діяти з 01.05.2017. В свою чергу, розрахунок невикористаної суми субсидії для централізованого теплопостачання на опалювальний сезон жовтень 2016 - квітень 2017 змінено не було. Згідно наявної в матеріалах справи в друкованому вигляді (т.1. а.с. 210-213) та на електронному носії (т.2. а.с.109) Довідки про обсяги фактично наданих КП «Харківські теплові мережі» послуг з централізованого опалення і постачання гарячої води мешканцям житлових будинків Московського району та сум субсидій, отриманих від Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, на оплату послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води за опалювальний сезон жовтень 2016-квітень 2017 по Московській філії «Харківські теплові мережі» в якій відображені дані по особових рахунках споживачів послуг, згідно якої: - нараховано за послуги з централізованого опалення 274 572 885,56 грн.; - нараховано за послуги з постачання гарячої води 79 649 258,05 грн.; - отримано субсидії на оплату послуг з централізованого опалення 253 301 358,65 грн.; - отримано субсидії на оплату послуг постачання гарячої води 50 326 884,67 грн.; - сальдо по розрахунках станом на 01.05.2017 2 064 248,20 грн.; - різниця між сумою наданих субсидії та сумою фактичного споживання послуг з централізованого опалення, у тому числі: плюсове значення 21 650 049,23 грн., від`ємне значення 42 921 576,14 грн.; - різниця між сумою наданих субсидії та сумою фактичного споживання послуг з гарячого водопостачання, у тому числі: плюсове значення 7 179 827,94 грн., від`ємне значення 36 502 201,32 грн. - повернуто до бюджету 20 895 415,37 грн. (14 822 747,97 грн. за послуги з централізованого опалення та 6 072 667,40 грн. за послуги з гарячого водопостачання). Крім того, в матеріалах справи наявна Довідка про обсяги фактично наданих КП «Харківські теплові мережі» послуг з постачання гарячої води мешканцям житлових будинків Московського району та сум субсидій, отриманих від Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, на оплату послуг з постачання гарячої води за період 01.05.2016 - 30.04.2017 в якій відображені дані по особових рахунках споживачів послуг, згідно якої: нараховано за послуги з постачання гарячої води в місяці надання субсидій в періоді з 01.05.2016 по 30.04.2017 - 102 794 070,36 грн.; сума субсидії на оплату послуг постачання гарячої води 65 693 731,33 грн. Обсяг невикористаних субсидій з централізованого опалення та гарячого водопостачання відображено КП «Харківські теплові мережі» у відповідних актах розрахунку загального обсягу невикористаних субсидій станом на відповідний місяць. Здійснивши перевірку правильності та методики розрахунку невикористаних сум субсидій з централізованого опалення та гарячого водопостачання в розмірі 20 895 415,37 грн. за період 2016-2017, які підлягають поверненню до бюджету, апеляційний господарський суд зазначає, що останній відповідає вимогам Порядку, затвердженого постановою КМУ від 23 серпня 2016 р. № 534 та Положення, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848 із відповідними змінами, внесеними постановою КМУ від 26.04.2017 №300. Факт правильності повернення Комунальним підприємством «Харківські теплові мережі» невикористаних сум субсидій з централізованого опалення в розмірі 4 482 414,88 грн. за період 2015-2016 та з централізованого опалення та гарячого водопостачання в розмірі 20 895 415,37 грн. за період 2016-2017, також підтверджується висновком експерта №23667/23668/19-71/33272-33275/19-71 від 11.12.2019, який було складено за результатами проведення повторної судової економічної експертизи Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз, про що було зазначено вище. При цьому, висновком експерта №23667/23668/19-71/33272-33275/19-71 від 11.12.2019, який оцінюється апеляційним господарським судом в сукупності із іншими доказами, наявними в матеріалах справи, було встановлено безпідставність та необґрунтованість висновків Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України, зазначених в акті ревізії від 13.04.2018 №04-24/4, щодо необхідності повернення Комунальним підприємством «Харківські теплові мережі» до бюджету додаткової суми невикористаних субсидій з централізованого опалення та гарячого водопостачання в розмірі 11 274 235,40 грн., яка була заявлена до стягнення прокурором під час вирішення спору в даній справі. В свою чергу, апелянт не спростував правильність висновку експерта №23667/23668/19-71/33272-33275/19-71 від 11.12.2019, не навів обставин, наявність яких викликає сумніви у його достовірності, неузгодженості із наявними в матеріалах справи документами та положеннями законодавства, яке здійснює правове регулювання відповідних правовідносин у спірний період. Доводи третьої особи з приводу помилковості проведення Комунальним підприємством «Харківські теплові мережі» розрахунку сум невикористаних субсидій, що підлягають поверненню до бюджету, по окремим споживачам комунальних послуг, не приймаються колегією суддів, зважаючи на наступне: - як вже зазначалось вище розрахунок невикористаних сум субсидій, що підлягають поверненню до бюджету, проводиться надавачем послуг виключно у разі, коли на особовому рахунку одержувача субсидії станом на 1 травня нового неопалювального сезону, а також станом на 1 травня 2016, обліковується переплата за послугу. Якщо після проведення розрахунку невикористана сума субсидії за опалювальний сезон має від`ємне значення, розрахунок за таким особовим рахунком невикористаної суми субсидії не проводиться. Поверненню до бюджету підлягають суми невикористаних субсидій в разі якщо невикористана сума субсидії має позитивне значення, а на особовому рахунку одержувача субсидії наявна переплата, у випадку коли на особовому рахунку значиться заборгованість, то такий розмір субсидії не підлягає поверненню до державного бюджету; - третя особа помилково ототожнює невикористану суму субсидії, яка розраховується за формулами, зазначеними у пунктах 4-6 Порядку розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення, із переплатою за послугу, яка має іншу природу та порядок обрахунку. Доводи третьої особи стосовно помилковості проведення відповідачем розрахунку невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого постачання гарячої води за особовими рахунками одержувачів субсидій лише за опалювальний період з жовтня 2016 по квітень 2017, є безпідставними, оскільки останнім періодом призначення субсидії для послуги з гарячого водопостачання, є останній період призначення субсидії споживачу на опалювальний сезон, який закінчився, тобто період з жовтня 2016 по квітень 2017, а не з 01.05.2016 по 30.04.2017. Зазначений висновок узгоджується із п.2 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 23 серпня 2016 р. № 534 та п.14 Положення, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848. Стосовно доводів прокурора, що акт ревізії від 13.04.2018 №04-24/4 є чинним та не оскаржувався жодною особою, судова колегія апеляційного господарського суду зазначає, що вказаний акт був складений Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України стосовно Управління соціального захисту населення та праці Московської районної ради, а не Комунального підприємства "Харківські теплові мережі", у зв`язку із чим відповідач не мав процесуальної можливості оскаржити в судовому порядку акт ревізії від 13.04.2018 №04-24/4. Інші доводи учасників судового процесу були спростовані в даній постанові апеляційного господарського суду, крім того, судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод. У справі "Руїз Торіха проти Іспанії", ЄСПЛ вказав, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися у світлі обставин кожної справи. З огляду на вищевикладене, судова колегія апеляційного господарського суду погоджується із висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог керівника Харківської місцевої прокуратури № 4 в інтересах держави в особі Управління праці і соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради до Комунального підприємства "Харківські теплові мережі" про стягнення невикористаних сум субсидій в розмірі 11 274 235,40 грн. За таких обставин, апеляційна скарга прокуратури Харківської області підлягає залишенню без задоволення, а рішення Господарського суду Харківської області від 05.02.2020 по справі №922/1722/18 підлягає залишенню без змін. Відповідно до ст.129 Господарського процесуального кодексу України витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на скаржника. Керуючись статтями 129, 269, 270, 275, 276, 281, 282, 283, 284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду ПОСТАНОВИЛА: Апеляційну скаргу прокуратури Харківської області залишити без задоволення. Рішення Господарського суду Харківської області від 05.02.2020 по справі №922/1722/18 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок та строки оскарження в касаційному порядку встановлені статтями 286-289 ГПК України. Повний текст постанови складений 20.05.2020. Головуючий суддя В.В. Лакіза Суддя Л.І. Бородіна Суддя Л.М. Здоровко

релевантний фрагмент

Посилання у тексті:

· понад 3 посилання поспіль згортаються у «+N»

Постанова 4875 № 922/1722/18

Дізнатися більше

Дізнатися більше

Дізнатися більше