Постанова 4852 № 160/8876/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 19 березня 2020 року м. Дніпросправа № 160/8876/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач), суддів: Чепурнова Д.В., Мельника В.В., розглянувши в порядку письмового провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 року в адміністративній справі №160/8876/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить: визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.10.2018р. В обґрунтування позову позивачем зазначено, що після досягнення 55 річного віку 04.10.2018р. звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, проте відповідач листами від 11.12.2018р. №045650002408, від 11.02.2019р. №1716/П-07 та від 25.04.2019р. №045650003399 відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 через відсутність необхідного стажу роботи для нарахування пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2019 року у задоволенні позову відмовлено. Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд першої інстанції фактично виходив з того, що у спірному випадку позивачу вже була призначена пенсія за віком, у зв`язку з чим відповідач правомірно відмовив у призначення такого ж виду пенсії позивачу вдруге. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність і обґрунтованість. Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.311 КАС України. Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав. Встановлені судом першої інстанції обставини справи, які не заперечуються сторонами, свідчать про те, що трудова книжка серії НОМЕР_1 , дата заповнення 30.07.1981р. на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) містить наступні записи: - з 01.09.1980р. по 25.07.1981р. - учень Дніпропетровського професійного - торгового училища; - ІНФОРМАЦІЯ_2 - прийнятий на посаду продавця; - 15.10.20191р. звільнений у зв`язку з призовом в Радянську армію, ст.36 п.3 КЗпП УРСР. Служба в РА з 20.10.1981р. по 31.10.1983р.; - з 23.12.1983р. по 08.06.1984р. продавець Дніпропетровського універмагу «Славутич»; - з 18.06.1984р. по 17.07.1986р. тренер з боротьби дзю-до; - з11.09.1986р. по 01.08.1987р. Дніпропетровський металургійний з-д імені Петровського, прийнятий в цех контрольно-вимірювальних приладів і автоматики електрослюсарем з ремонту приладів тепло-технічного контролю і автоматики бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних і прокатних цехів 4 розр.; - 10.01.1987р. у зв`язку з переходом на повні умови оплати праці і перетарифікацією переведений слюсарем по контрольно-вимірювальним приборам і автоматики бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних і прокатних цехів 4 розр.; - 01.10.1989р. присвоєно 5 розряд в тій же професії; - 10.11.1997р. звільнений за власним бажання; - З 03.07.1998р. по 01.02.1999р. ВАТ «Дніпропетровський металургійний завод імені Петровського, прийнятий у воєнізовану охорону контролером КПП 2 класу; - з 25.04.2000р. по 10.11.2001р. А.Т. Дніпропетровський трубний завод, прийнятий в Трубоволочильний цех №2 правильником прокату (розпорядження №250 від 24.04.2000р.). Трудова книжка серії НОМЕР_2 , дата заповнення 27.06.2003р. на ім`я ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) містить наступні записи: - з 26.06.2003р. по 20.08.2003р. ПП «Геліос» прийнятий на посаду співробітника охорони; - з 14.06.2004р. по 02.08.2004р. ТОВ «АТБ Маркет» прийнятий в магазин на посаду вантажника. Згідно довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній виданої ПАТ "Дніпровський металургійний завод» від 19.06.2018р. №16.4/267, ОСОБА_1 , 1963 року народження, працював повний робочий день у цеху контрольно-вимірювальних приладів і автоматики (КІПіА) Дніпропетровського металургійного заводу імені Петровського: - з 11.09.1986р. по 31.07.1987р. - електрослюсарем з ремонту приладів теплотехнічного контролю і автоматики, бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних та прокатних цехів, років - 00, місяців 10, днів - 21; - з 01.08.1987р. по 10.03.1994р. - слюсарем по контрольно-вимірювальним приладам та автоматики (КІПіА) бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних та прокатних цехів, років - 06, місяців 07, днів - 10; у виробництві: (сталеплавильному, прокатному) Металургійне виробництво (чорних металів), професія: слюсар по КІПіА, бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних та прокатних цехів, 2040200а-18494,2040300а-18494, занятий обслуговуванням і ремонтом КІПіА безпосередньо в містах їх установки на ділянках (робочих місцях), де основні робочі, провідні технологічні процеси, користується правом на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1, передбачена Списком №2, розділом - ІІІ, підрозділом 2,3, пунктом а. Підстави: особиста картка ф.Т-2, штатний розклад, особові рахунки з нарахування заробітної плати, доповнення і зміни дол постанови КМ СРСР від 26.01.1991р. №10, затвердженого постановою КМ СРСР від 09.08.1991р. №591. Порядок використання списків №1 та №2 затверджений наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005р. №383 п.3. Зауваження: згідно ЕТКС, випуск 2 від 16/1 - 1985р., №17/2-54, професія електрослюсар з ремонту приладів теплотехнічного контролю і автоматики, уніфікована в професію: слюсар з КІПіА. - з 11.03.1994р. по 10.11.1997р. років - 03, місяців 08, днів - 00; у виробництві: (сталеплавильному, прокатному) Металургійне виробництво (чорних металів), в якості: слюсар з КІПіА, бригади з ремонту і обслуговуванню сталеплавильних та прокатних цехів, 2040200а-18494,2040300а-18494, занятий обслуговуванням і ремонтом КІПіА безпосередньо в містах їх установки на ділянках (робочих місцях), де основні робочі, провідні технологічні процеси, користується правом на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1, передбачена Списком №2, розділом - ІІІ, підрозділом 2,3, пунктом а. Підстави: особиста картка ф.Т-2, штатний розклад, особові рахунки з нарахування заробітної плати, постанова КМ України від 11.03.1994р. №162. Також в довідці зазначено, що в 1993-1994 роках на заводі проводилася атестація робочих місць з умов праці. Висновки атестації затверджені постановою дирекції і профкому заводу 25.08.1994р. №254 і погодженні з Головним Держекспертом Дніпропетровської області з умов праці ОСОБА_2 19.01.1999р. Згідно довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній виданої ПАТ "Дніпровський трубний завод» від 15.05.2018р. №62/33, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював повний робочий день на ПАО "Дніпровський трубний завод» за період з 25.04.2000р. по 10.11.2001р. - 01 років 06 місяців 16 днів за професією - правильник прокату і труб 2040400а-16938, виробництво - трубне (трубоволочильний цех 2), що передбачена Списком №2 розділ ІІІ підрозділ 4 пункт «а», підстава пост.КМ України №162 від 11.03.1994р., атестація проведена згідно постанови №82 від 28.12.1995р. та згідно з Головним держсуд.експертом області А.І. Просандєєвим . Заявою від 04.10.2018р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням призначити пенсію за віком список №2. Листом вих.№045650002408 від 11.12.2018р. «Про відмову в призначенні пенсії» ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком по списку №2 та повідомлено, що відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» на пенсію за віком на пільгових умовах мають право працівники, заняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професії, посад і показників, затверджених КМ України, і за результатами атестації робочих місць, мають право чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024р. пенсія за віком на пільгових умовах за наявності стажу роботи у період з 01.04.2018р. по 31.03.2019р. не менше 27 років у чоловіків. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Згідно наданого пакету документів пільговий стаж складає 11 років 10 місяців 5 днів. Загальний страховий стаж складає 17 років 2 місяці 14 днів. Заявою від 22.04.2019р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням призначити пенсію за віком список №2. Листом вих.№045650003399 від 25.04.2019р. «Про відмову в призначенні пенсії» ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком по списку №2 та повідомлено, що відповідно до п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» на пенсію за віком на пільгових умовах мають право працівники заняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, і за результатами атестації робочих місць, мають право чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024р. пенсія за віком на пільгових умовах за наявності стажу роботи у період з 01.04.2019р. по 31.03.2020р. не менше 27 років 6 місяців у чоловіків. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Згідно наданого пакету документів пільговий стаж складає 11 років 10 місяців 5 днів. Загальний страховий стаж складає 19 років 3 місяці 14 днів. Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом. За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову з огляду на наступне. Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Призначення, виплата та перерахунок пенсій регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV (далі - Закон 1058-IV). Відповідно до статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за цим законом призначаються наступні види державних пенсій: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років. Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Cписком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції на час призначення пенсії позивачу) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За приписами статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Водночас, як зазначалося, для зарахування стажу роботи на посаді № 2 до пільгового стажу після 21.08.1992, необхідне підтвердження проведення атестації робочих місць. Відповідно до пп.пп. 4.1, 4.4, 4.5 п. 4, п. 4 Порядку № 383, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. Відсутність підтвердження атестації робочих місць не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця. Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку № 383 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Верховний Суд України у постановах від 10 березня 2015 року (справа № 21-51а15), від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), від 2 грудня 2015 року (справа № 21-1329а15) висловлював правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Таку ж правову позицію підтримано Верховним Судом, зокрема у постанові від 29 серпня 2019 року по справі №501/1012/17. Натомість, професія позивача у спірний період підтверджена атестацією робочих місць відповідно до постанови АТ «Дніпровський трубний завод» від 28.12.1995р. №82 та листа головного державного експерта області за умовами праці від 07.10.2005р. №003/07-1-205, суд критично ставиться до твердження відповідача про неможливість зарахувати до пільгового стужу період роботи з 29.12.2000 року по 10.11.2001 рік за відсутності надання позивачем наказу та переліку по атестації робочих місць, за даний період. Відповідно до п.б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Водночас, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що при зверненні позивача із заявами про призначення пенсії за віком на пільгових умов, за наданими ним документами загальний стаж складав 17 років 2 місяці і 14 днів (звернення від 04.10.2018р.) та 19 років 3 місяці 14 днів (звернення від 22.04.2019р.), що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про відмову у задоволенні позову. Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя . Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини. Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 КАС. Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін. Керуючись статтями 34, 243, 311, 316, 321, 325, 328, 329, 331 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2019 року в адміністративній справі №160/8876/19 - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий - суддя С.В. Сафронова суддя Д.В. Чепурнов суддя В.В. Мельник