Постанова 4855 № 580/3910/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/3910/19 Суддя (судді) першої інстанції: В.О. Гаврилюк ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 15 травня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання незаконним наказу та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якому просив: - визнати незаконним наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-3858/14-19-СГ від 18.09.2019 року; - зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,54 га, в оренду терміном на 10 років для сінокосіння та випасання худоби в адміністративних межах Медведівської сільської ради (за межами населеного пункту) Чигиринського району Черкаської області; - стягнути з відповідача суму в розмірі 1921 грн. моральної шкоди на користь позивача, завданої суб`єктом владних повноважень внаслідок протиправної бездіяльності. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.08.2019 року в адміністративній справі № 580/2090/19 відповідач прийняв наказ №23-3858/14-19-СГ від 18.09.2019 року, яким протиправно відмовив у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,54 га в оренду терміном на 10 років для сінокосіння та випасання худоби в адміністративних межах Медведівської сільської ради (за межами населеного пункту) Чигиринського району Черкаської області з підстав передачі всіх земельних ділянок сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Медведівської сільської ради у комунальну власність. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-3858/14-19-СГ від 18.09.2019 року про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,54 га в оренду для сінокосіння та випасання худоби в адміністративних межах Медведівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області за межами населеного пункту. У задоволенні решти вимог відмовлено. В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить виключити з мотивувальної частини оскаржуваного рішення абзац такого змісту: «Разом з тим, суд зазначає, що станом на час вирішення спору по суті право комунальної власності на вищевказану земельну ділянку зареєстроване, відтак повноваження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення такої земельної ділянки у користування не відноситься до компетенції Головного управління, у зв`язку з чим підстави для задоволення вимоги про зобов`язання Головного управління надати позивачеві дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 відсутні.» та доповнити резолютивну частину рішення вимогою про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.05.2019 року. Зокрема, позивач стверджує, що суд першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного рішення, перебрав на себе повноваження суб`єкта владних повноважень та відмовив у задоволенні заяви про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки встановив, що станом на час вирішення спору по суті право комунальної власності на вищевказану земельну ділянку зареєстроване, відтак повноваження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення такої земельної ділянки у користування не відноситься до компетенції Головного управління. Також скаржник зазначає, що при вирішенні справи по суті місцевий суд жодним чином не відновив його права та інтереси, оскільки не зобов`язав відповідача повторно розглянути заяву. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він посилається на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства та зазначає, що Медведівська сільська рада увійшла до Медведівської сільської об`єднаної територіальної громади, у зв`язку з чим земельна ділянка площею 10,54 га в адміністративних межах Медведівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області входить до складу земельного масиву, який передано у комунальну власність Медведівській сільській об`єднаній територіальній громаді, відтак розпорядження даною земельною ділянкою не відноситься до компетенції Головного управління Держгеокадастру Черкаській області. Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.08.2019 року у справі № 580/2090/19 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 17.05.2019 року за №Д-3206/0/94-19. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.05.2019 року за № Д-3206/0/94-19 та прийняти рішення у формі наказу про надання або про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,54 га в оренду терміном на 10 років для сінокосіння та випасання худоби в адміністративних межах Медведівської сільської ради (за межами населеного пункту) Чигиринського району Черкаської області. На виконання зазначеного судового рішення, наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 23-3858/14-19-СГ від 18.09.2019 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, у зв`язку з тим, що розпорядження даною земельною ділянкою не відноситься до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, оскільки, Головним управлінням передано всі земельні ділянки сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Медведівської сільської ради, які перебували в державній власності у комунальну власність Медведівської сільської об`єднаної територіальної громади. Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. Під час розгляду цієї справи суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Головне управління не надало жодного доказу, що на момент прийняття оскаржуваного рішення від 18.09.2019 року, земельна ділянка площею 10,54 га вже перебувала у комунальній власності, а тому наказ № 23-3858/14-19-СГ від 18.09.2019 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Проте, станом на час вирішення спору по суті, право комунальної власності на вищевказану земельну ділянку зареєстроване, відтак повноваження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення такої земельної ділянки у користування не відноситься до компетенції Головного управління, у зв`язку з чим підстави для задоволення вимоги про зобов`язання Головного управління надати позивачеві дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 відсутні. Колегія суддів підтримує правову позицію Черкаського окружного адміністративного суду виходячи з наступного. Відповідно частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Частиною 5 статті 308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції. Колегія суддів звертає увагу, що в апеляційній скарзі позивач просить доповнити резолютивну частину оскаржуваного рішення вимогою про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.05.2019 року, проте, як вбачається з позовної заяви, позивач звертався до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною вимогою, зокрема, про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,54 га, в оренду терміном на 10 років для сінокосіння та випасання худоби в адміністративних межах Медведівської сільської ради (за межами населеного пункту) Чигиринського району Черкаської області, у задоволенні якої було відмовлено. Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав для розгляду вимог позивача про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.05.2019 року, оскільки така вимога не була заявлена в суді першої інстанції. Щодо вимоги позивача про виключення з мотивувальної частини оскаржуваного рішення наступного абзацу: «Разом з тим, суд зазначає, що станом на час вирішення спору по суті право комунальної власності на вищевказану земельну ділянку зареєстроване, відтак повноваження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення такої земельної ділянки у користування не відноситься до компетенції Головного управління, у зв`язку з чим підстави для задоволення вимоги про зобов`язання Головного управління надати позивачеві дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 10 відсутні.», колегія суддів зазначає наступне. Згідно з частиною 1 статті 317 КАС України Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Як встановлено судом першої інстанції, оспорюваним наказом № 23-3858/14-19-СГ від 18.09.2019 року Головне управління відмовило позивачеві у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,54 га в оренду для сінокосіння та випасання худоби в адмінмежах Медведівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, у зв`язку з тим, що розпорядження даною земельною ділянкою не відноситься до компетенції Головного управління, оскільки зазначена земельна ділянка передана у комунальну власність. Згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 18.06.2019 року №23-1879/14-19-СГ, передано Медведівській сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1631,4317 га, які розташовані в адміністративних межах Медведівської, Головківської сільських рад Чигиринського району Черкаської області згідно з актом приймання-передачі. Право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державу реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (а.с. 19). Відповідно акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 18.06.2019 року, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області на підставі наказу від 18.06.2019 року №23-1879/14-19-СГ передає із державної власності, а Медведівська сільська рада Чигиринського району Черкаської області приймає у комунальну власність Медведівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області земельні ділянки згідно з додатком, у тому числі земельну ділянку з кадастровим номером 7125483500:01:002:1109 площею 10,5400 га (а.с. 20-34). Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельна ділянка з кадастровим номером 7125483500:01:002:1109 площею 10,54 га належить Медведівській сільській раді на праві комунальної власності. Підставою для внесення запису слугувало рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 50238901 від 16.12.2019 року (а.с.15-16). Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення щодо відмови у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Головного управління надати позивачеві дозвіл на розробку проекту землеустрою, оскільки з 16.12.2019 року у Медведівської сільської ради виникло право комунальної власності на вказану земельну ділянку, відтак до компетенції Головного управління вже не відноситься повноваження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення такої земельної ділянки у користування. Таким чином, вимоги апеляційної скарги щодо виключення з мотивувальної частини оскаржуваного рішення відповідного абзацу не підлягають задоволенню, оскільки викладені обставини знайшли підтвердження під час апеляційного перегляду. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя: І.О. Лічевецький Судді: В.П. Мельничук О.М. Оксененко