Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 336/8116/19 (2-а/336/29/2020)

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 12 травня 2020 року м. Дніпросправа № 336/8116/19 (2-а/336/29/2020) Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач), суддів: Чередниченка В.Є., Панченко О.М., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 18.03.2020р. в адміністративній справі №336/8116/19 (2-а/336/29/2020) за позовом:ОСОБА_1 до: про:Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції Інспектора роти №3 батальйону №1 Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції старшого сержанта поліції Шаповала Єгора Володимировича скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,- ВСТАНОВИВ: 24.12.2019р. ОСОБА_1 за допомогою поштового зв`язку звернувся до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції, інспектора роти №3 батальйону №1 Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції старшого сержанта поліції Шаповала Є.В. про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення /а.с. 1-4/. Ухвалою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 08.01.2020р. у справі №336/8116/19 (2-а/336/29/2020) позовну заяву ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції, інспектора роти №3 батальйону №1 Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції старшого сержанта поліції Шаповала Є.В. про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, залишено без руху та позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви /а.с. 14/. Ухвалою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 28.01.2020р. у справі №336/8116/19 (2-а/336/29/2020) поновлено ОСОБА_1 строк на оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення та за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №336/8116/19 (2-а/336/29/2020) та справу призначено до судового розгляду без повідомлення (виклику) сторін (учасників справи) /а.с. 22-23/. Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що 12.12.2019р. він керуючи транспортним засобом в складі тягача марки MAN TGХ 28.540, держномер НОМЕР_1 з напівпричепом марки TAD CLASSIC 40-3 держномер НОМЕР_2 перевозив вантаж і був зупинений інспектором патрульної поліції та відносно нього інспектором було складено постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії ДПО 18 №685206 від 12.12.2019р. про застосування до позивача адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн., за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 132-1 КУпАП. Позивач вважає таку постанову необґрунтованою та безпідставною, оскільки він не вчиняв порушення Правил дорожнього руху, в оскаржуваній постанові відсутні належні та допустимі докази, його вини у даному правопорушенні, тому просив суд скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії ДПО 18 №685206 від 12.12.2019р. про застосування до нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн., за вчинення правопорушення, передбаченого 132-1 КУпАП та закрити справу про притягнення до адміністративної відповідальності. Рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 18.03.2020р. у справі №336/8116/19 (2-а/336/29/2020) позов ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції, інспектора роти №3 батальйону №1 Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції старшого сержанта поліції Шаповала Є.В. про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення залишено без задоволення (суддя Зарютін П.В..) / а.с.39-45/. ОСОБА_1 , не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, подав апеляційну скаргу /а.с. 50-52/, у якій, посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з`ясовано усі обставини справи, які мають значення для її вирішення та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до постановлення ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 18.03.2020р. та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Матеріали адміністративної справи №336/8116/19 (2-а/336/29/2020), разом з вищезазначеною апеляційною скаргою надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 21.04.2020р. /а.с. 57/. Разом з апеляційною скаргою заявником було подано заяву про поновлення строку апеляційного оскарження рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 18.03.2020р. у справі №336/8116/19(2-а/336/29/2020). Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020р. у справі №336/8116/19(2-а/336/29/2020) поновлено ОСОБА_1 строк апеляційного оскарження рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 18.03.2020р. у справі №336/8116/19(2-а/336/29/2020), відкрито апеляційне провадження за вищезазначеною апеляційною скаргою /а.с. 60/ та ухвалою від 22.04.2020р. справу №№336/8116/19(2-а/336/29/2020) призначено до апеляційного розгляду у письмовому провадженні на 12.05.2020р. /а.с. 61/, про що судом апеляційної інстанції було повідомлено учасників справи у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строки / а.с. 63,64,65/. Станом на 12.05.2020р. від учасників цієї справи будь яких заперечень щодо апеляційного розгляду цієї справи в порядку письмового провадження до суду не надходило, як і не надходило до суду письмового відзиву відповідача на апеляційну скаргу. Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Під час розгляду даної справи судом встановлено, що 12.12.2019р., приблизно о 14-35 год., ОСОБА_1 керуючи транспортним засобом MAN TGХ 28.540, держномер НОМЕР_1 з напівпричепом марки TAD CLASSIC 40-3 держномер НОМЕР_2 , рухався автошляхом М03 329км, смт. Чутове по вул. Полтавський шлях де був зупинений патрульним поліції ( відповідачем), який повідомив позивача про те, що він здійснив перевезення вантажу обприскувач самохідний PLAMAP II 3250, згідно з дозволом №13128901-1654 НГ, дійсний з 29.11.2019р. по 12.01.2020р. на перевезення великогабаритного вантажу, не маючи автомобілів супроводження, що вказані у дозволі, та не був укомплектований жорстким буксиром відповідно до п.17 постанови КМУ №30, що є порушенням правил дорожнього руху, та відповідачем було складено постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії ДПО18 №685206 від 12.12.2019р. про застосування до позивача адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн., за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 132-1 КУпАП, яка і є предметом оскарження у даній адміністративній справі /а.с. 6/. Позивач під час розгляду даної справи судом першої інстанції, у адміністративному позові, зазначав, що ним були надані працівнику поліції для перевірки всі необхідні документи, зазначені в п. 2.1 ПДР України, зокрема дозвіл №13128901-1654 НГ на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, строком дії з 29.11.2019р. по 12.01.2020р., згідно якому має право перевезення вантажу, параметри якого не перевищують ширину до 3.75 м, довжину до 22 м, висоту до 4,49 м, транспортні засоби, виділені для супроводу автомобілем: марки FIAT NUOVO DOBLO, державний номер НОМЕР_3 ; марки FORD TRANSIT, державний номер НОМЕР_4 /а.с.8/. Спірні відносини, які виникли між сторонами у даній справі, врегульовано положеннями Законів України «Про національну поліцію», «Про дорожній рух», Правилами дорожнього руху України (далі Правила), а також нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП). Статтями 8, 18, 23 Закону України «Про національну поліцію» встановлено, що на поліцію покладено завдання регулювати дорожній рух та здійснювати контроль за дотриманням Правил дорожнього руху України та його учасниками, також у випадках визначених законом поліція здійснює провадження у справах про адміністративне правопорушення і приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання ( п. 8 ч. 1 ст. 23 цього Закону) при цьому поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією, законами України та іншими нормативно-правовими актами, що регламентують діяльність поліції. Частиною 1 ст. 35 вищевказаного Закону встановлено, що поліцейський може зупиняти транспортні засоби у разі: 1) якщо водій порушив Правила дорожнього руху; 2) якщо є очевидні ознаки, що свідчать про технічну несправність транспортного засобу; 3) якщо є інформація, що свідчить про причетність водія або пасажирів транспортного засобу до вчинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення, або якщо є інформація, що свідчить про те, що транспортний засіб чи вантаж можуть бути об`єктом чи знаряддям учинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення; 4) якщо транспортний засіб перебуває в розшуку; 5) якщо необхідно здійснити опитування водія чи пасажирів про обставини вчинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення, свідками якого вони є або могли бути; 6) якщо необхідно залучити водія транспортного засобу до надання допомоги іншим учасникам дорожнього руху або поліцейським або як свідка під час оформлення протоколів про адміністративні правопорушення чи матеріалів дорожньо-транспортних пригод; 7) якщо уповноважений орган державної влади прийняв рішення про обмеження чи заборону руху; 8) якщо спосіб закріплення вантажу на транспортному засобі створює небезпеку для інших учасників дорожнього руху; 9) порушення порядку визначення і використання на транспортному засобі спеціальних світлових або звукових сигнальних пристроїв. Поліцейський зобов`язаний поінформувати водія про конкретну причину зупинення ним транспортного засобу з детальним описом підстави зупинки, визначеної у цій статті (частина 2). Відповідно до ч. 1 ст. 32 цього ж Закону поліцейський має право вимагати в особи пред`явлення нею документів, що посвідчують особу, та/або документів, що підтверджують відповідне право особи, у таких випадках: 1) якщо особа володіє зовнішніми ознаками, схожими на зовнішні ознаки особи, яка перебуває в розшуку, або безвісно зниклої особи; 2) якщо існує достатньо підстав вважати, що особа вчинила або має намір вчинити правопорушення; 3) якщо особа перебуває на території чи об`єкті із спеціальним режимом або в місці здійснення спеціального поліцейського контролю; 4) якщо в особи є зброя, боєприпаси, наркотичні засоби та інші речі, обіг яких обмежений або заборонений, або для зберігання, використання чи перевезення яких потрібен дозвіл, якщо встановити такі права іншим чином неможливо; 5) якщо особа перебуває в місці вчинення правопорушення або дорожньо-транспортної пригоди, іншої надзвичайної події; 6) якщо зовнішні ознаки особи чи транспортного засобу або дії особи дають достатні підстави вважати, що особа причетна до вчинення правопорушення, транспортний засіб може бути знаряддям чи об`єктом вчинення правопорушення. Статтею 132-1 КУпАП передбачено, що порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами тягне за собою накладення штрафу на водіїв у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, відповідальних за технічний стан, обладнання, експлуатацію транспортних засобів, уповноважених з питань безпеки перевезення небезпечних вантажів, громадян - суб`єктів господарської діяльності - у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Відповідно до ст. 33 Закону України «Про автомобільні дороги» рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001р. №30, згідно п.2 яких транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306. Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001р. №1306, встановлено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м. Відповідно до ч.2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 4, 27 правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженого Постановою КМУ від 18.01.2001р. №30 рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Супровід автомобілем прикриття обов`язковий у разі, коли ширина великогабаритного транспортного засобу спеціального призначення перевищує 3,5 чи довжина 24 метри. З наданого позивачем дозволу №13128901-1654 НГ на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вбачається що перевезення вантажу, здійснюється разом з виділеними для супроводу автомобілями: марки FIAT NUOVO DOBLO, державний номер НОМЕР_3 ; марки FORD TRANSIT, державний номер НОМЕР_4 . Отже, враховуючи вищенаведені норми законодавства, які регулюють відносини, що виникли між сторонами у даній справі, а також приймаючи до уваги фактичні обставини справи, які були встановлені судом, колегія суддів вважає, що працівник поліції- інспектор роти №3 батальйону №1 Управління патрульної поліції в Полтавській області Департаменту патрульної поліції старший сержант поліції Шаповал Є.В. до повноважень якого відповідно до положень ст. 23 Закону України «Про національну поліцію» та ст. 222 КУпАП, віднесено контроль дотримання учасниками дорожнього руху встановлених правил дорожнього руху, і у разі встановлення порушень певними учасниками дорожнього руху порушень правил розгляд справ про порушення правил дорожнього руху та прийняття відповідних рішень (постанов), мав право на розгляд справи про адміністративне правопорушення та прийняття відповідного рішення за результатами розгляду такої справи, відповідачем в оскаржуваній постанові зафіксовано, що під час перевезення вантажу, який перевозив ОСОБА_1 12.12.2019р., транспортним засобом MAN TGХ 28.540, держномер НОМЕР_1 , автомобілі супроводження, що вказані у дозволі, були відсутні та цей автомобіль не був укомплектований жорстким буксиром. Статтею 280 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України обов`язок щодо доказування правомірності прийнятого суб`єктом владних повноважень рішення. у справах про протиправність таких рішень, покладено саме на суб`єкт владних повноважень. Відповідачем, на підтвердження правомірності прийнятого ним рішення, під час розгляду справи судом першої інстанції надано відеозапис обставин зупинення позивача 12.12.2019р., з якого встановлено, що позивач перевозив великогабаритний вантаж без автомобілів супроводження та без жорсткого буксиру, зазначені обставини експлуатації транспортного засобу підтверджено та не заперечувалось позивачем, а тому відповідачем 12.12.2019р. прийнято законну та обґрунтовану постанову серії ДПО18 №685206 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності по ч.1 ст.131-1 КУпАП. Отже, з огляду на вищенаведені фактичні обставини справи, які були встановлені судом, та норми чинного законодавства, яке регулює спірні відносини, що виникли між сторонами у даній справі, колегія суддів вважає, що відповідач у справі під час прийняття постанови серії ДПО18 №685206 від 12.12.2019р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинене ним правопорушення, яке передбачене ч. 1 ст. 132-1 КУпАП, і яка є предметом оскарження у даній справі, діяв в межах повноважень та у спосіб, який визначено чинним законодавством України, що свідчить про відсутність підстав для скасування такого рішення суб`єкта владних повноважень, і суд першої інстанції постановив у даній справі правильне рішення про відсутність підстав для задоволення позову через його необґрунтованість та безпідставність. Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, та постановив обґрунтоване рішення про залишення без задоволення заявлених ним позовних вимог, і оскільки під час апеляційного розгляду даної справи будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, постанову суду першої інстанції від 18.03.2020р. у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки ним доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі. На підставі викладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 18.03.2020р. у справі №336/8116/19 (2-а/336/29/2020) залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. 329,331 КАС України. Повний текст виготовлено 12.05.2020р. Головуючий - суддя А.О. Коршун суддя В.Є. Чередниченко суддя О.М. Панченко