Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 360/5063/19

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 травня 2020 року справа №360/5063/19 приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу адвоката Головка Євгена Васильовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2020 р. (у повному обсязі складено 24 лютого 2020 року у м. Сєвєродонецьк) у справі № 360/5063/19 (головуючий І інстанції суддя О.В. Захарова) за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, ВСТАНОВИВ: 29.11.2019 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Луганській області № 110974 від 29.05.2019 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 1700 грн.; вирішити питання судових витрат (а.с. 22-23). Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року у справі № 360/5063/19 у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с. 101-104). Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (а.с. 110-111). В обґрунтування апеляційної скарги вказує на те, що надані відповідачем докази не дають підстав для накладення на позивача адміністративно-господарського штрафу. Згідно ч. 1 ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження. Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 , зареєстрована фізичною особою - підприємцем 09.07.2009 Старобільською РДА Луганської області, реєстрація місцезнаходження: АДРЕСА_1 , основні види діяльності за КВЕД: 45.31 Оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 45.32 Роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 47.11 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах (основний); 47.61 Роздрібна торгівля книгами в спеціалізованих магазинах; 47.62 Роздрібна торгівля газетами та канцелярськими товарами в спеціалізованих магазинах; 47.73 Роздрібна торгівля фармацевтичними товарами в спеціалізованих магазинах; 47.78 Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах; 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування; 56.30 Обслуговування напоями; 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 73.11 Рекламні агентства; 33.11 Ремонт і технічне обслуговування готових металевих виробів, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців (а.с. 93 - 94). ОСОБА_1 є власником транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ 210, реєстраційний номер НОМЕР_1 , що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу (а.с. 11). 26.04.2019 співробітниками управління Укртрансбезпеки у Луганській області відповідно до графіку проведення рейдових перевірок у період з 22.04.2019 по 28.04.2019 з 00:00 по 24:00 від 22.04.2019 та направлення на рейдову перевірку від 22.04.2019 № 34/2204-19 було проведено рейдову перевірку на предмет дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у Луганській області (а.с. 30-31). Під час перевірки транспортного засобу MERCEDES-BENZ 210, реєстраційний номер НОМЕР_1 , що належить позивачу, було виявлено, що водій ОСОБА_2 здійснював перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений ст.48 Закону «Про автомобільний транспорт», а саме: товаро-транспортна накладна (далі - ТТН) або інший документ на вантаж згідно чинного законодавства, про що складено акт від 26.04.2019 № 137162 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с. 41). 29.05.2019 постановою Управління Укртрансбезпеки у Луганській області № 110974 за порушення вимог абзацу 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» до ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 гр. (а.с. 10). Спірним у даній справі є правомірність дій відповідача щодо прийняття постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 110974 про накладення на позивача штрафу у розмірі 1700 грн. При вирішенні справи суд виходить з наступного. Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені в Законі України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344), який регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень. За змістом абзацу четвертого статті 6 Закону № 2344 реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Приписами пункту 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі - Положення), окреслено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури, який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства). Передбачено, що основними завданнями Укртрансбезпеки, зокрема, є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування далі - автомобільний транспорт, міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (пункт 4 Положення). У пункті 8 Положення зазначено, що Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи. Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі - Порядок № 1567). Як зазначалось раніше, 26.04.2019 співробітниками управління Укртрансбезпеки у Луганській області відповідно до графіку проведення рейдових перевірок у період з 22.04.2019 по 28.04.2019 з 00:00 по 24:00 від 22.04.2019 та направлення на рейдову перевірку від 22.04.2019 № 34/2204-19 проведено рейдову перевірку на предмет дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом у Луганській області та 29.05.2019 постановою Управління Укртрансбезпеки у Луганській області № 110974 за порушення вимог абзацу 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» до ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 1700,00 грн. (а.с. 10). Перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених пунктом 15 Порядку № 1567, здійснюється на підставі щотижневого графіка. Графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин (п. 12-13 Порядку № 1567). Відповідно до абзацу 1 пункту 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону. В свою чергу, статтею 48 Закону № 2344 визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. Постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 року № 207 затверджений Перелік документів (далі - Перелік), необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні. За п. 1 Переліку для водія юридичної особи або фізичної особи-підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах: фотокопія ліцензії, засвідчена автомобільним перевізником, або ліцензійна картка; товарно-транспортна накладна; посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії; реєстраційний документ на транспортний засіб або інший засвідчений в установленому порядку документ, що підтверджує право керування, користування чи розпорядження транспортним засобом; талон про проходження державного технічного огляду; поліс (сертифікат) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Для водія юридичної особи або фізичної особи-підприємця, що здійснює вантажні перевезення для власних потреб: накладна або інший документ, який підтверджує право власності на вантаж; посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії; реєстраційний документ на транспортний засіб або інший засвідчений в установленому порядку документ, що підтверджує право керування, користування чи розпорядження транспортним засобом; талон про проходження державного технічного огляду; поліс (сертифікат) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (п. 2 Переліку). Згідно з пунктом 20 Порядку № 1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3 (пункт 21 Порядку № 1567). Пунктом 25 Порядку № 1567 встановлено, що справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням (пункт 26 Порядку № 1567). За правилами пункту 27 Порядку № 1567 у разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком

5. Приписами вимог абзацу 1 частини першої статті 60 Закону № 2344 за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону - у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Як вбачається з акта від 26.04.2019 № 137162 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, перевіркою виявлено, що водій ОСОБА_2 здійснював перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений ст.48 Закону «Про автомобільний транспорт». На підтвердження даних обставин, зокрема, відповідачем здійснено фотофіксацію. Абзацом 2 пункту 16 Порядку № 1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки можливе: застосування спеціалізованих автомобілів, на яких розміщений напис «Укртрансбезпека»; використання спеціального обладнання, призначеного для перевірки дотримання водіями норм режиму праці та відпочинку, встановлених законодавством України та Європейською угодою; здійснення габаритно-вагового контролю; використання засобів аудіо- та відеотехніки для запису процесу перевірки; використання пристроїв для копіювання, сканування з метою збору інформації, що свідчить про правопорушення. Таким чином, здійснення фотофіксації працівниками Укртрансбезпеки під час проведення рейдової перевірки узгоджується з наведеними положеннями пункту 16 Положення № 1567. Крім того, суд зазначає, що це не є обов`язковою умовою фіксації правопорушення. У пункті 21 Положення № 1567 відбито, що у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком

3. Вивченням акту перевірки від 26.04.2019 № 137162 встановлено, що він складений за формою згідно з додатком 3 до Порядку № 1567. Крім того, зазначення в акті про використання засобів запису процесу перевірки та використання пристроїв для збору інформації Порядком № 1567 не вимагається, та затвердженою формою акту не передбачено. Твердження апелянта про необхідність запрошення свідків при складенні акту і фіксуванні відмови водія від підпису і надання пояснень є необґрунтованими. Пунктом 22 Порядку № 1567 визначено: у разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис. З огляду на наведене, посилання представника позивача на порушення відповідачем порядку проведення перевірки та оформлення акту перевірки на увагу не заслуговують. Таким чином, показаннями свідків, матеріалами фотофіксації підтверджується наявність під час проведення рейдової перевірки в автомобілі позивача вантажу. Апелянтом заперечується факт наявності вантажу у водія та надання послуг з перевезень вантажів, але доказів в обґрунтування своїх вимог не надано. Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. Що стосується посилань позивача на порушення відповідачем вимог Порядку № 1567 в частині неповідомлення її про дату та час розгляду справи щодо застосування адміністративно-господарських санкцій, суд зазначає наступне. Матеріалами справи підтверджено, що у відповідності до вимог пункту 25 Порядку № 1567 розгляд справи проходив в Управлінні Укртрансбезпеки у Луганській області. З огляду на правила пункту 26 Порядку № 1567 Управлінням Укртрансбезпеки у Луганській області позивач була запрошена на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт для надання пояснень по суті складеного акта від 26.04.2019. Офіційне запрошення від 02.05.2019 № 7544/29/24-19 було надіслано позивачеві рекомендованим листом із повідомленням та вручене 04.05.2019. Інформацією на офіційному сайті Укрпошти підтверджено, що вказане поштове відправлення було вручено 04.05.2019 (а.с. 44). Доводи представника позивача щодо неотримання поштового відправлення з повідомленням про розгляд справи у зв`язку із тим, що позивач фактично проживає не за адресою реєстрації як фізичної особи - підприємця, судом не приймаються. Згідно з відомостями з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 07.02.2020 № 1006304344 зареєстроване місце проживання фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 (а.с. 93-94). Таким чином, відповідачем дотримано вимоги Порядку № 1567 щодо належного повідомлення позивача про дату та час розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт. Твердження представника позивача про використання автомобілю для власних потреб судом до уваги не приймаються, з огляду на наступне. Так, пунктом 2 постанови КМУ від 25 лютого 2009 року № 207 визначено, що для водія юридичної особи або фізичної особи - підприємця, що здійснює вантажні перевезення для власних потреб: - накладна або інший документ, який підтверджує право власності на вантаж; - посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії; - реєстраційний документ на транспортний засіб або інший засвідчений в установленому порядку документ, що підтверджує право керування, користування чи розпорядження транспортним засобом; - талон про проходження державного технічного огляду; - поліс (сертифікат) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Отже, у разі здійснення перевезення вантажу для власних потреб, водій зобов`язаний мати накладну або інший документ, який підтверджує право власності на вантаж. З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог. Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. І відповідачем доведено, що, приймаючи спірну постанову, він діяв правомірно. З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається. Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу адвоката Головко Євгена Васильовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2020 р. - залишити без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2020 р. у справі № 360/5063/19 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку встановленому ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину. Повне судове рішення складено 13 травня 2020 року. Головуючий суддя Г.М. Міронова Судді Т.Г. Арабей І.В. Геращенко