Постанова КАС ВС № 336/1935/17 (2-а/336/199/2017)

ПОСТАНОВА Іменем України 08 травня 2020 року м. Київ справа №336/1935/17 (2-а/336/199/2017) адміністративне провадження №К/9901/42641/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Рибачука А.І., суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г., розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 336/1935/17 (2-а/336/199/2017) за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - Шевченківське ОУ ПФУ) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Шевченківського ОУ ПФУ на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 19.06.2017, ухвалену у складі головуючого судді Щасливої О.В. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2017, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Олефіренко Н.А., суддів Білак С.В., Шальєвої В.А., - ВСТАНОВИВ: І. РУХ СПРАВИ 1. 30.03.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя (далі - Управління ПФУ; правонаступником якого є Шевченківське ОУ ПФУ) щодо відмови в перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов`язати Управління ПФУ здійснити з 01.12.2016 перерахунок та виплату йому щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації в Запорізькій області (далі - Теруправління ДСА) від 05.12.2016. Позов ОСОБА_1 обґрунтував тим, що він перебуває на обліку у територіальному органі Пенсійного фонду України, де отримує довічне грошове утримання судді у відставці, призначене йому відповідно до статті 43 Закону України від 15.12.1992 № 2862-XII «Про статус суддів» (далі - Закону № 2862-XII) в розмірі 90 відсотків від посадового окладу працюючого судді та з урахуванням щомісячної доплати за вислугу років. У зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючого судді в грудні 2016 року, він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із розміру заробітної плати, що зазначена в довідці про винагороду судді, проте зазначена заява протиправно залишена відповідачем без задоволення з посиланням на відсутність законодавчо встановленого порядку визначення розмірів щомісячного грошового утримання суддям.

2. Шевченківський районний суд м. Запоріжжя постановою від 19.06.2017, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2017, задовольнив позовні вимоги. 3. 26.09.2017 Шевченківське ОУ ПФУ звернулось до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 19.06.2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2017, ухвалити нове рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.

4. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 13.11.2017 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи. 5. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.

6. Пунктом 4 частини першої розділу VII Перехідних положень КАС України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

7. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частина третя статті 3 КАС України).

8. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 19.06.2019 №768/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Гриціва М.І. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №13), що унеможливлює його участь у розгляді даної справи.

9. Протоколом розподілу справи від 19.06.2019 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Рибачук А.І.- головуючий суддя, судді: Бучик А.Ю., Стеценко С.Г.

10. Ухвалою судді Верховного Суду від 20.06.2019 прийнято зазначену справу до провадження. ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

11. У справі, яка розглядається суди встановили, що позивач перебуває на обліку територіальному органі Пенсійного фонду України та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 % від заробітку з 01.02.2007. У зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим суддям в грудні 2016 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, виходячи із розміру заробітної плати, що зазначена в довідці від 05.12.2016 про винагороду працюючого судді, видану Теруправлінням ДСА. Листом від 11.01.2017 № 662/02 Управління ПФУ відмовило позивачу у проведенні перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, посилаючись на відсутність нормативно-правових актів, що встановлюють порядок визначення розмірів щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Не погоджуючись із такою відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом. ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

12. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Відтак відповідач протиправно не вчинив такий перерахунок позивачу за його заявою від 05.12.2016. IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

13. Касаційну скаргу Шевченківське ОУ ПФУ мотивувало, зокрема тим, що на час звернення позивача за перерахунком довічного грошового утримання судді у відставці був відсутній порядок визначення розмірів щомісячного грошового утримання суддів у відставці. При цьому, відповідач вказує на те, що з 01.01.2017 відповідний перерахунок був здійснений. V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справі»; далі - Закон № 460-IX), колегія суддів виходить із такого.

15. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16. Згідно із частиною четвертою статті 43 Закону № 2862-XII (який був чинний на час виходу позивача у відставку) судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу». Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді. Призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок коштів державного бюджету. 17. 07.07.2010 був прийнятий Закон України № 2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VІ), який неодноразово змінювався.

18. Зокрема, частиною третьою статті 141 Закону № 2453-VІ в його новій редакції відповідно до Закону України від 12.02.2015 № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд», чинній з 28.03.2015 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4-рп/2016 (справа № 1-8/2016), було визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

19. Після набрання чинності Законом України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII) положеннями частини четвертої статті 142 цього Закону також передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

20. Аналізуючи наведені положення, суд приходить до висновку, що в усіх випадках розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді.

21. На підставі статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 928-VIII «Про Державний бюджет України на 2016 рік» (з відповідними змінами та доповненнями; далі - Закон № 928-VIII) з 01.12.2016 було підвищено розмір мінімальної заробітної плати та з 01.12.2016, як наслідок, підвищилась заробітна плата судді - грошове утримання судді, який працює на відповідній посаді, тому у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці також з 01.12.2016.

22. Колегія суддів зазначає, що дійсно, на час виникнення спірних відносин у цій справі не була врегульована процедура здійснення перерахунку такого утримання, оскільки така процедура з`явилась із внесенням змін від 20.03.2017 № 5-1 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1.

23. В даному випадку до спірних правовідносин слід застосувати загальні положення приписів частини четвертої статті 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

24. Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 07.02.2019 у справі № 127/16570/17.

25. За таких обставин, колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що оскільки з 01.12.2016 підвищилась заробітна плата судді, який працює на відповідній посаді, то, в даному випадку, право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивач отримав також з 01.12.2016.

26. Відтак, відсутність механізму процедури здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці на час виникнення спірних відносин не може впливати на право позивача на такий перерахунок.

27. З огляду на встановлені обставини справи, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про задоволення позовних вимог.

28. Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом № 460-IX) суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Керуючись статтями 341, 343, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд-

ПОСТАНОВИВ: Касаційну скаргу Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя залишити без задоволення. Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 19.06.2017 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 23.08.2017 у справі №336/1935/17 - залишити без змін. Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена. ........................... ........................... ........................... А.І. Рибачук А.Ю. Бучик С.Г. Стеценко , Судді Верховного Суду