Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 300/2020/19

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 04 травня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/2020/19 пров. № А/857/920/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого судді: Запотічного І.І., суддів: Довгої О.І., Матковської З.М. при секретарі судового засідання: Галаз Ю.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року (суддя- Гундяк В.Д., ухвалене в м. Івано-Франківську, повне судове рішення складено 09.12.2019 року) у справі № 300/2020/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: В жовтні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та простив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не перерахунку та невиплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області від 22.08.2019р. №598/108/05/8-19. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області від 22.08.2019р. №598/108/05/8-19 з 11.04.2019р. Обґрунтовуючи адміністративний позов, позивач зазначив, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок та виплату пенсії з урахуванням статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі за №300/806/19. Просив позов задоволити. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неперерахунку та невиплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі за №300/806/19 від 15.05.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до розміру грошового забезпечення прирівняної посади поліцейського заступника начальника відділу Апарату Національної поліції ХVIII.7 до посади на день звільнення зі служби: "доцент кафедри конституційного права Донецького юридичного інституту МВС при Донецькому національному університеті". У задоволені решти позовних вимог відмовлено. Не погодившись з прийнятим рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить його скасувати і прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити. Як на доводи апеляційної скарги, апелянт посилається, зокрема, на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснює функції призначення (перерахунку) та виплати пенсії відповідним категоріям військовослужбовців на підставі документів, поданих уповноваженим структурним підрозділом державного органу, з якого особи були звільнені з служби. Зазначає, що функції визначення грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії цим особам, не входять до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Позивач у відзиві на апеляційну скаргу вважає оскаржуване рішення суду законним та просить залишити його без змін. Апелянт будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі. Позивач у клопотанні яке надійшло на адресу суду 04.05.2020 просив розгляд справи проводити за його відсутності. Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав. Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 , доценту кафедри конституційного права Донецького юридичного інституту МВС при Донецькому національному університеті призначена та виплачується пенсія за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду за №809/455/18 від 15.05.2018, яке постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2018 року залишено без змін, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України шодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з 01.01.2016 року до 24 лютого 2018 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області № 217/108/05/8-18 від 27.02.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Так, з 01.01.2016 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанов КМУ за №988 від 11.11.2015 та №103 від 21.02.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за №217/108/05/8-18 від 27.02.2018 року. Відповідно до даної довідки пенсія позивача підлягала обчисленню виходячи з грошового забезпечення у сумі 10 165,95 грн., у тому числі: посадового окладу - 3 100,00 грн.; окладу за спеціальним званням - полковник поліції - 2 400,00 грн.; надбавки за час служби (50 %) - 2 750,00 гри., доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (10 %) - 300,0; премії (6,24 %) - 1 615,95 грн. На виконання рішення суду з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення № 217/108/05/8-18 від 27.02.2018, донараховано 1 949,49 грн., а за період з 01.01.2016 по 24.02.2018 донараховано пенсійних виплат на суму 27 233,89 грн. У квітні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 22.03.2018 року за №3102/8-18, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області. Згідно даної довідки пенсія позивача підлягала обчисленню виходячи з грошового забезпечення у сумі 8 924,16 гри., у тому числі: посадового окладу - 3 000,00 грн.; окладу за спеціальним званням - полковник поліції - 2 400,00 грн.; надбавки за час служби (50 %) - 2 700,00 грн., доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (10 %) - 300,0; премії (6,24%)-524,16 грн. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року за №300/806/19 зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з зазначенням, прирівняної посади поліцейського "Заступник начальника відділу Апарату Національної поліції, стройові підрозділи поліції в місті Києві" (пункт 7 розділу ХVІІІ Переліку №138 від 17.02.2017) до посади позивача на день звільнення зі служби - доцент кафедри конституційного права та загально-правових дисциплін Донецького юридичного інституту МВС при Донецькому національному університеті. Відтак, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року листом від 23 серпня 2019 року № 599/108/05/8-19 Ліквідаційною комісією направлено на адресу Головного управління довідку за №598/108/05/8-19 від 22.08.2019. Відповідно до даної довідки пенсія позивача підлягає обчисленню виходячи з грошового забезпечення у сумі 17 767 грн., у тому числі: посадового окладу - 3 800,00 грн.; окладу за спеціальним званням - полковник поліції - 2 400,00 грн.; надбавки за час служби (50 %) - 3 100,00 грн., доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (10 %) - 380,00; премії (83, 55 %) - 8 087,00 грн. Як вірно встановлено судом першої інстанції, 17.09.2019 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою щодо перерахунку розміру пенсії згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення №598/108/05/8-19 від 22.08.2019. Проте даний перерахунок проведений не був, оскільки, як вбачається з наявної в матеріалах справи копії відповіді пенсійного органу від 27.09.2019 року за №1231/Ф-15, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року на відповідача жодних зобов`язань не покладено, підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки, наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області за №598/108/05/8-19 від 22.08.2019 немає. Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) врегульовано, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Відповідно до статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Як вірно встановлено судом першої інстанції, порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", яка набрала чинності 20 лютого 2008 року. Пунктом 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту. Як вірно зазначено судом першої інстанції, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року встановлено, що Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3102/8-18 від 22.03.2018 протиправно не прирівняно посаду доцент кафедри конституційного права та загально-правових дисциплін Донецького юридичного інституту МВС при Донецькому національному університеті, з якої був звільнений позивач до посади поліцейського відповідно до Переліку від 17.02.2017 №138. Судова колегія апеляційного суду звертає увагу, що у зв`язку із зміною прирівняної посади змінились і складові грошового забезпечення та премія, що установлюється в розмірах за січень 2016 року. Зазначена обставина стала підставою для видачі Ліквідаційною комісією нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача за №598/108/05/8-19 від 22.08.2019 року. Колегія суддів погоджується з судом першої істанції, що встановлена судовими рішенням обставина щодо неправильного визначення прирівняної посади є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача згідно з Постановою за № 988 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Разом з тим, ОСОБА_1 було неодноразово здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України за № 988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за № 103 від 21.02.2018 року, що підтверджується протоколами за пенсійною справою №0903001583-МВС від 01.10.2018 року та від 01.02.2019 року. Апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що обов`язок пенсійного органу щодо здійснення перерахунку пенсії встановлено вищенаведеними нормами чинного законодавства України, а не рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року по справі №300/806/19. Як вірно встановлено судом першої інстанції, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області було учасником справи за №300/806/19, не скористалося правом на апеляційне оскарження рішення суду, а відтак у спірних правовідносинах виникли обставини, встановлені в судовому рішенні, які зумовлюють відповідні юридичні наслідки для відповідача, зокрема щодо перерахунку пенсії позивача на підставі саме довідки про розмір грошового забезпечення за №598/108/05/8-19 від 22.08.2019 року, вірно виданої позивачу за прирівняною посадою. За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, та погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність часткового задоволення адміністративного позову. Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з наведених вище мотивів, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні. Керуючись статтями 308, 315, 316, 321,322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року в справі № 300/2020/19 - без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий суддя І. І. Запотічний судді О. І. Довга З. М. Матковська Повне судове рішення складено 07.05.2020