Постанова 4854 № 420/5685/19

___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 07 травня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/5685/19 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: доповідача, судді - Димерлія О.О. суддів - Єщенка О.В., Танасогло Т.М. розглянув у порядку письмового провадження в м. Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії , У С Т А Н О В И В: Позивач звернувся до суду з вказаним вище адміністративним позовом та, посилаючись на невірне застосування відповідачем п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України №583 від 12 жовтня 1992 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» при прийнятті рішення №7 від 03 квітня 2019 щодо скасування протоколу від 09 січня 2019 №154750000566 та рішення №8 від 03 квітня 2019 про відмову в призначенні пенсії, просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №7 від 03 квітня 2019 про скасування протоколу від 09 січня 2019 №154750000566 про призначення пенсії ОСОБА_1 та рішення №8 від 03 квітня 2019 про відмову позивачу у призначенні пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу період роботи у «Вагонному депо Одеса-Застава» на посадах слюсаря з ремонту рухомого складу на пункті контрольно-технічного обслуговування «Іллічівськ» та оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів «Іллічівськ» з 15 квітня 2002 по 30 червня 2017, зобов`язання відповідача поновити виплату раніше призначеної позивачу пенсії за вислугу років з 01 березня 2019. За наслідками розгляду адміністративного позову Одеським окружним адміністративним судом 28 листопада 2019 ухвалено рішення про задоволення адміністративного позову. Суд першої інстанції: визнав протиправним та скасував рішення Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №7 від 03 квітня 2019 про скасування протоколу від 09 січня 2019 №154750000566 про призначення пенсії позивачу; визнав протиправним та скасував рішення Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №8 від 03 квітня 2019 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати позивачу до спеціального стажу період роботи у «Вагонному депо Одеса-Застава» на посадах слюсаря з ремонту рухомого складу на пункті контрольно-технічного обслуговування «Іллічівськ» та оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів «Іллічівськ» з 15 квітня 2002 по 30 червня 2017; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01 березня 2019. Приймаючи означене рішення суд попередньої інстанції виходив з того, що Додатком А до Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28 липня 2010 № 327, передбачено професійну назву роботи «оглядач вагонів», «Оглядач-ремонтник вагонів», «Слюсар з ремонту рухомого складу» за кодом КП 7233. Відповідно до примітки 2 Додатка В до «Класифікатора професій» назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо інше не передбачено у Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах. Таким чином, слово «контрольна» у назві професії позивача є конкретизуючим, таким, що уточнює місце роботи позивача та таким, що не змінює суті виконуваної позивачем роботи, яка в результаті надає особі право на пенсію за вислугу років. Крім того, відповідно до Типового технологічного процесу роботи пунктів технічного обслуговування вагонів Т12.01, затвердженого Головним управлінням вагонного господарства Укрзалізниці, щодо долучення пункту 17 «Пункти контрольно-технічного обслуговування вагонів» у пункті 17.3.1, 17.3.2) на пунктах ПТО (пунктів контрольно-технічного обслуговування) технічне обслуговування поїздів, що формуються на станції, виконується аналогічно до технології роботи ПТО (пунктів технічного обслуговування), за виключенням робіт по пролазці; технічне обслуговування транзитних поїздів виконується аналогічно до роботи ПТО. Професія «слюсар з ремонту рухомого складу, оглядач вагонів, оглядач-ремонтник на пунктах технічного та контрольно-технічного обслуговування вагонів» передбачена розділами 34, 35, 66 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженого наказом Міністерства транспорту України №601 від 17.12.1999 року та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (діяв до 20.05.2016 року), а також розділами 44, 45, 71 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України №181 від 20.05.2016 року, в якому визначені завдання та обов`язки, необхідні знання та кваліфікаційні вимоги до професії 2-7 розрядів. Таким чином, позивач, працюючи на зазначених посадах фактично виконував ту саму роботу, що і слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій та оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій, професії яких передбачені вищезгаданим Списком, отже виконував роботу, яка дає право на пенсію за вислугу років. В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не зазначаючи того, у чому полягає неправильність чи неповнота дослідження доказів і встановлення судом обставин справи та (або) застосування норм права, пославшись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати, повністю відмовити позивачу у задоволенні заявлених позовних вимог. У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін. Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та зважаючи на з`ясовані обставини, дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Перевіряючи повноту з`ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке. Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно до ст. ст. 51, 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах. Відповідно до п. "а" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пенсії за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списком професій і посад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України - після досягнення 55 років та наявністю страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менш 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Так пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Відповідно до п. 3 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12 жовтня 1992 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років: оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу; слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу. Судом першої інстанції встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що в трудовій книжці ОСОБА_1 Серії НОМЕР_1 зазначено, період його роботи у Вагонному депо Одеса-Застава на посаді слюсаря з ремонту рухомого складу на пункті контрольно-технічного обслуговування «Іллічівськ», а саме з 15 квітня 2002 по 07 жовтня 2002. З 08 жовтня 2002 по 12 грудня 2018 позивач працював на посаді оглядача-ремонтника вагонів пункту технічного обслуговування вагонів «Іллічівськ» «Вагонного депо Одеса-Застава». В довідці про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній ВП Служби вагонного господарства «Експлуатаційне вагонне депо Одеса-Застава 1» РФ «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» від 27 грудня 2018 №ВЧДК-24/97 зазначено, що позивач працював повний робочий день в вагонному депо Одеса-Застава 1 ДП «Одеська залізниця» слюсарем з ремонту рухомого складу 3 розряду пункту контрольно-технічного обслуговування вагонів Іллічівськ магістральних залізниць, зайнятих на пунктах технічного обслуговування вагонів станцій в період: з 15 квітня 2002, наказ №203 від 12 квітня 2002, по 08 жовтня 2002, наказ №483 від 08 жовтня 2002. Згодом, з 08 жовтня 2002, наказ №483 від 08 жовтня 2002 по 23 серпня 2017 наказ №324 від 23 серпня 2017 - оглядачем-ремонтником вагонів 4 розряду пункту контрольно-технічного обслуговування вагонів Іллічівськ магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного обслуговування вагонів станцій. З 23 серпня 2017, наказ №324 від 23 серпня 2017 по 12 грудня 2018, наказ №482/ОС від 12 грудня 2018 ОСОБА_1 працював оглядачем-ремонтником вагонів 5 розряду пункту технічного обслуговування вагонів Іллічівськ магістральних залізниць, зайнятих на пунктах технічного обслуговування вагонів станцій. Виконував роботу оглядача-ремонтника вагонів, слюсаря з ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайнятих на пунктах технічного обслуговування вагонів, позакласна станція. За професією, посадою оглядач-ремонтник вагонів, слюсар з ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайнятих на пунктах технічного обслуговування вагонів станцій що передбачено Списком код КП 7233, за п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постанова Кабінету Міністрів України №583 від 12 жовтня 1992 за період з 15 квітня 2002 по 12 грудня 2018, 16 років 07 місяців 27 днів. Позивач 02 січня 2019 звернувся до Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області із заявою про призначення пенсії за вислугу років. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено зустрічну перевірку достовірності та обґрунтованості відомостей зазначених у довідці «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» ОСОБА_1 та 21 02 2019 складено акт №1895. У висновках акту зазначено, що довідка від 27 грудня 2018 №ВЧДК-24/97 відповідає дослідженим документам. Умови праці шкідливі. Рекомендовано коригувати дані по списку за 2002. З підстав передбачених п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 02 січня 2019 ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років, що підтверджується та обраховано страховий стаж позивача, який склав 39 років 1 місяць 26 днів, спеціальний стаж 15 років 5 місяців та 27 днів (протокол №154750000566 від 09 січня 2019). Однак, рішенням Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №7 від 03 квітня 2019 було скасовано протокол від 09 січня 2019 №154750000566 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . В рішенні, з посиланням на п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що згідно наданим документам копії паспорту, копії ідентифікаційного коду, копії трудової книжки, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №ВЧДК - 24/97 від 27 грудня 2018, копії диплому, копії військового квитка, довідки №9/5507 від 03 вересня 2018 та даних персоніфікованого обліку загальний стаж склав 39 років 3 місяці 12 днів, пільговий стаж склав 4 місяці. Враховуючи вищезазначене, підстав для призначення пенсії за вислугу років не має, а тому рішення про призначення пенсії слід вважати скасованим. У прийнятому рішенні Чорноморського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області №8 від 03 квітня 2019 «Про відмову в призначенні пенсії» вказано наступне: «Відповідно до п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на призначення пенсії за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списком професій і посад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України - після досягнення 55 років та наявністю страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менш 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Списком професій і посад, затвердженим постановою КМУ від 12.10.1992 року №583, передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають: слюсарі - ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування (ПТО) вагонів станцій позакласних 1 та 2 класу. Слюсарі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах контрольно-технічного обслуговування вагонів (ПКТО) станцій позакласних, 1 та 2 класу та пунктах міждержавної передачі вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу Списком не передбачені. Отже для зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років періоду роботи з 15.04.2002 року по 30.06.2017 року підстав не має». Відповідач також визначив загальний стаж відпрацьований ОСОБА_1 - 39 років 3 місяців 12 днів, та пільговий стаж - 4 місяці. Суд апеляційної інстанції погоджується і визнає правильним висновок суду першої інстанції стосовно визнання протиправним рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №7 від 03 квітня 2019, №8 від 03 квітня 2019. Так Державним комітетом України з питань технічного регулювання та споживчої політики розроблено Національний класифікатор професій України ДК 003:2010, який затверджено наказом № 327 від 28 липня 2010 Держспоживстандарту України. Додатком А до класифікатора передбачено професійну назву роботи в класифікаторі професій. У покажчику професійних назв робіт за кодами професій зазначено: «оглядач вагонів», «оглядач-ремонтник вагонів», «слюсар з ремонту рухомого складу» - код КП 7233. Відповідно до примітки 2 Додатка В до "Класифікатора професій" назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови дотримання лаконічності викладення, якщо інше не передбачено у Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах. Таким чином, слова «контрольно», «оглядач» у назві професії позивача: слюсар з ремонту рухомого складу 3 розряду пункту контрольно-технічного обслуговування вагонів Іллічівськ магістральних залізниць, зайнятих на пунктах технічного обслуговування вагонів станцій; оглядач-ремонтник вагонів, слюсар з ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайнятих на пунктах технічного обслуговування вагонів станцій - є конкретизуючими, такими, що уточнюють місце роботи ОСОБА_1 та такими, що не змінює суті виконуваної ним роботи, яка в результаті надає особі право на пенсію за вислугу років. Крім того, відповідно до Типового технологічного процесу роботи пунктів технічного обслуговування вагонів Т12.01, затвердженого Головним управлінням вагонного господарства Укрзалізниці, щодо пункту 17 «Пункти контрольно-технічного обслуговування вагонів» у пункті 17.3.1, 17.3.2) на пунктах ПТО (пунктів контрольно-технічного обслуговування) технічне обслуговування поїздів, що формуються на станції і технічне обслуговування транзитних поїздів виконується аналогічно до технології роботи ПТО (пунктів технічного обслуговування), за виключенням робіт по пролазці. Професія «слюсар з ремонту рухомого складу, оглядач вагонів, оглядач-ремонтник на пунктах технічного та контрольно-технічного обслуговування вагонів» передбачена розділами 34, 35, 66 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженого наказом Міністерства транспорту України №601 від 17 грудня 1999 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (діяв до 20 травня 2016), а також розділами 44, 45, 71 Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (випуск 66 Залізничний транспорт і метрополітен), затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України №181 від 20.05.2016 року, в якому визначені завдання та обов`язки, необхідні знання та кваліфікаційні вимоги до професії 2-7 розрядів. За таких обставин Суд апеляційної інстанції визнає правильним висновок Одеського окружного адміністративного суду, що позивач, працюючи на зазначених посадах фактично виконував ту саму роботу, як і слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій та оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій, професії яких передбачені вищезгаданим Списком, отже виконував роботу, яка дає право на пенсію за вислугу років. Зважаючи на все вище викладене суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що під час розгляду справи Одеським окружним адміністративним судом правильно застосовані норми матеріального і процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та надана їм правова оцінка. Рішення суду першої інстанції викладено достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству. Аргументи викладені в апеляційній скарзі висновків суду не спростовують, оскільки базуються на невірному трактуванні Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області фактичних обставин норм матеріального і процесуального права. За таких обставин підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не убачається. Керуючись: ст. ст. 293, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, апеляційний суд, ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2019 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - без змін Постанова суду набирає законної сили негайно після її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення. Суддя-доповідач: Судді: