Постанова 4856 № 560/4145/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 560/4145/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Божук Д.А. Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю. 05 травня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Сторчака В. Ю. суддів: Граб Л.С. Іваненко Т.В. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з наступними позовними вимогами: - визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про проведення перерахунку пенсії за документами справи та довідки №739 від 26.03.2018, викладеної в листі №Т-2130-П-02.26-04 від 03.12.2019; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за документами пенсійної справи та додатково наданої довідки №739 від 26.03.2018 в розмірі 90% грошового забезпечення: посадовий оклад 9160,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням 1550,00 грн, надбавка за вислугу років 5355,00 грн, 100% згідно Указу Президента 546,00 грн, 50% за особливі умови служби 195,00 грн, 20% за таємність 50 грн, 15% за участь в антитерористичному комітеті - 37,509 грн, 90% за безперервну службу 1237,05 грн, 60% премія - 1566,93 грн, 50% суми пенсії - 1880,32 грн з 01.01.2018; - стягнути з головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь позивача одноразово сто відсоткову суму різниці недорахованої пенсії, починаючи з 01.01.2018. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років в розмірі 90% від сум грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказав, що має право на перерахунок пенсії у зв`язку з зміною окремих видів його грошового забезпечення, звернувся до відповідача з відповідною заявою. Проте, отримав відмову, яка, на його думку, суперечить вимогам законодавства. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 січня 2020 року позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог. Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Зокрема, апелянт зауважив, що відповідно до ч.ч. 1,2 та 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, перерахунок раніше приначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв"язку з введенням в дію цього Закону, проводиться за документами, що є у пенсійній справі особи, а також додатковими документами, наданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Апелянт наголошує, що отримавши довідку про зміну окремих видів грошового утримання, відповідач зобов"язаний був здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії за Законом №2262-ІХХ, виходячи з вимог ч.1 та 2 ст. 63 цього Закону, тобто мав врахувати те грошове забезпечення, з якого була призначена пенсія та додатково надану довідку про зміни грошового забезпечення. Таким чином, на переконання апелянта, відповідач, порушуючи вимоги закону, фактично здійснив не перерахунок раніше призначеної пенсії, а призначив нову пенсію, керуючись підзаконними нормативними актами, які мають нижчу юридичну силу, ніж Закон. Відповідач направив на адресу апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, а скаргу позивача - без задоволення, оскільки вважає, що судом вірно встановлені обставини справи та надано їх належну правову оцінку. Зокрема, відповідач зазачив, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено. Також відповідач наголосив, що Пенсійний фонд України не має права самостійно визначати розміри грошового забезпечення. У відповідності до вимог ст. 311 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження. 16 квітня 2020 року до Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання апелянта про відкладення апеляційного розгляду справи та призначення судового засіданні за участю позивача. Колегія суддів, розглянувши клопотання апелянта приходить до висновку про відсутність підстав для його задоволення, оскільки рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а тому справа підлягає розгляду у порядку письмового провадження. Крім того, з матеріалів справи вбачається, що спір який виник між позивачем та відповідачем, належить до категорії справ незначної складності, що в свою чергу не портебує здійснення апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні з викликом сторін. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 26.12.2005 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2018 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення. У зв`язку з набранням законної сили рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2019 у справі №560/419/19 проведено перерахунок розміру пенсії позивача з 01.01.2018 з урахуванням 90% суми грошового забезпечення. Згідно з довідкою головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 26.03.2018 №739 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, розмір грошового забезпечення позивача становить 16065,00 грн, у тому числі: посадовий оклад - 9160,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (генерал-майор) - 1550,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання - 5355,00 грн. При проведенні вказаних перерахунків пенсії позивача, відповідач враховував суму грошового забезпечення, зазначену в довідці від 26.03.2018 №739. 25.11.2019 позивач звернувся до відповідача з клопотанням про проведення перерахунку його пенсії з урахуванням доплат, надбавок, підвищень та премій, які він отримував під час проходження служби, та які були враховані при призначенні пенсії, а також змін грошового забезпечення, зазначеного в довідці №739 від 26.03.2018. Листом №Т-2130-П-02.26-04 від 03.12.2019 головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку його пенсії з 01.01.2018 з розрахунку 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 та з урахуванням іншого розміру грошового забезпечення, ніж визначено в довідці головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 26.03.2018 №739. Позивач, вважаючи порушеним його право на пенсійне забезпечення, звернувся в суд з цим позовом. Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що Пенсійний фонд України та його територіальні органи не мають права самостійно визначати розміри грошового забезпечення, перерахунок пенсій здійснюється на підставі довідки, яка видається уповноваженим органом, у цьому випадку це головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області. Зокрема, як встановлено судом, пенсія позивача була перерахована із урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідці головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 26.03.2018 №739, які були враховані відповідачем для обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам чинного законодавства. Таким чином, на переконання суду першої інстанції, оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку №45 та Постанови №103. При прийнятті рішення, судом першої інстанції, у відповідності до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, враховано висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у спірних правовідносинах, що викладені у постанові від 13 березня 2019 року у справі №240/6263/18. Колегія суддів, за результатом апеляційного розгляду справи, погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Згідно частини п`ятої статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей. Стаття 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до зазначеного положення, згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45"Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45). Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, із змінами, внесеними згідно з Постановою №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Згідно з пунктом 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Таким чином, зі змісту наведених норм слідує, що Пенсійний фонд України та його територіальні органи не мають права самостійно визначати розміри грошового забезпечення, перерахунок пенсій здійснюється на підставі довідки, яка видається уповноваженим органом, у цьому випадку це головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області. Крім того колегія суддів враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду що містяться у рішенні від 12.12.2018 по справі №802/2196/17, відповідно до яких вбачається, що встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, є обов"язковими до виконання органами державної влади. При цьому, положення пункту 5 Порядку №45 щодо неврахування для перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08.11.2005 у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00), Судом встановлено, що пенсія позивача була перерахована із урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідці головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 26.03.2018 №739, які були враховані відповідачем для обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам чинного законодавства. Таким чином, оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, колегія суддів підтримує позицію суду першої інстанції, що він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку №45 та Постанови №103. Крім того, колегія суддів враховує правову позицію Верховного Суду, яку він висловив у постанові від 13 березня 2019 року у справі №240/6263/18 стосовно відсутності у територіальних органів Пенсійного фонду України повноважень самостійно визначати розміри грошового забезпечення військовослужбовцям при здійсненні їм перерахунку пенсії на підставі отриманих довідок про грошове забезпечення, до яких не увійшли додаткові види грошового забезпечення. Крім того, колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта відносно того, що у зв`язку з визнанням такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили пунктів 1, 2 Постанови №103, відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивача повторно з урахуванням інших складових грошового забезпечення, що не були враховані, з наступних підстав. Як вірно зазначив суд першої інстанції, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність з 05.03.2019, тобто на момент виникнення спірних правовідносин Постанова №103 була чинною та не скасованою. Отже, враховуючи встановлені у справі обставини, надавши правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів погожєується з висновками суду першої інстанції, що в даному випадку відсутні ознаки порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача, а відтак підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправною відмови головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про проведення перерахунку пенсії за документами справи та довідки №739 від 26.03.2018, викладеної в листі №Т-2130-П-02.26-04 від 03.12.2019 відсутні. За результатом апеляційного розгляду колегія суддів вважає, що дії відповідача, як суб"єкта владних повноважень відповідають критеріям, які наведені у ч. 2 ст. 2 КАС України. В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Зазначеним вимогам закону рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 січня 2020 року відповідає. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Апеляційний суд вважає, що Хмельницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 січня 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Сторчак В. Ю. Судді Граб Л.С. Іваненко Т.В.