Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/3036/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 28 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 280/3036/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач), суддів: Суховарова А.В., Головко О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року (суддя суду 1 інстанції Максименко Л.Я.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, третя особа - Приватне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, відповідно до Постанови КМУ від 22.08.2018 № 628), третя особа - Приватне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» в якому просить: визнати протиправними дії Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя; скасувати рішення №71 від 26.03.2019 про відмову в призначені пільгової пенсії ОСОБА_1 ; - зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплатити, ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 19.03.2019, відповідно до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що має право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 зі скороченням пенсійного віку, але рішенням Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 71 від 26.03.2019 позивачу було відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, з посиланням на те, що недостатньо пільгового стажу. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що відомості, що містяться у трудовій книжці позивача та у довідці від 23.04.2019 є достатніми для визначення права позивача на пенсію на пільгових умовах за Списком №

2. В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує на безпідставність висновків суду першої інстанції, оскільки для підтвердження наявного трудового стажу позивачем до пенсійного органу не надано уточнюючих довідок про характер виконуваної роботи та зайнятість на роботах зі шкідливими умовами повний робочий день. Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження. Перевіривши рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків. Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 19.03.2019 позивач звернувся до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою встановленого зразка про призначення пільгової пенсії за Списком № 2 відповідно до пункту б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя № 71 від 26.03.2019 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 2, з посиланням на те, що трудова книжка заявника не містить записів на підтвердження зайнятості на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, не вказано чи були простої виробництва, періоди відпусток без збереження заробітної плати. Оскільки заявником до пенсійного органу не надано уточнюючої довідки ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», що підтверджує зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, тому періоди роботи в ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» не зараховувались до пільгового стажу ОСОБА_1 . Вирішуючи спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції виходить з наступного. Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабміну України від 12 серпня 1993 року №637. За приписами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Положеннями пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабміном України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом 1 частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. За змістом пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабміном України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабміном України. У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи. Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та вищевказаних порядків дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту " б " статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» або пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Таким чином, наявність підтвердження вищезгаданих обставин породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу. Надаючи правову оцінку доводам скаржника щодо наявності підстав для призначення та виплати пенсії позивачу за віком на пільгових умовах за Списком №2, суд апеляційної інстанції враховує наступне. Відповідно до записів трудової книжки, позивач працював на посадах: з 08.07.1985 року по 13.07.1992 в ПрАТ «Запорізький абразивний комбінат» на посаді дробильника шліфзерна та шліфпорошків третього та четвертого розряду в цеху виробництва (плавки) електрокорунду нормального з повним робочим днем; з 14.07.1992 року по 12.02.1993 в ПрАТ «Запорізький абразивний комбінат» на посаді прокальщика шліфзерна та шліфпорошків четвертого розряду з повним робочим днем в цеху плавки електрокорунду нормального; з 23.04.1997 року по 31.12.1997 року працював в АТ «Мотор Січ» на посаді формувальника ручного формування з повним робочим днем; з 01.01.1998 року по 05.11.2001 року працював в АТ «Мотор Січ» на посаді стержняра ручного формування з повним робочим днем. Згідно з розділом XV «Металообробка» Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», та відповідно до розділу XIV «Мегалоообробка» (шифри 2150800а-11925, 2150100а-19430, 2150100а-18867) Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» посади дробильника шліфзерна, шліфпорошків та шихтових матеріалів, стержняра ручного формування та формувальника ручного формування, на яких позивач працював, відносились і відносяться до Списку №

2. В матеріалах справи містяться документи щодо атестації робочого місця, а саме наказ від 14.11.1994 року № 466, а довідкою АТ «Мотор Січ» від 19.01.2018 року № 75 підтверджується атестація робочого місця за професією позивача в АТ «Мотор Січ» проводилась 22 травня 1995 року, згідно наказу № 206, та 15 липня 1999 року згідно наказу №

341. Відповідно до довідки від 23.04.2019 №9/1138, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 з 08.07.1985 по 12.02.1993 працював без простоїв та відпусток без збереження заробітної плати. Отже, позивачем, при зверненні до пенсійного органу, виконаний покладений на нього законодавцем обов`язок щодо підтвердження його права на отримання пенсії на пільгових умовах, шляхом подання трудової книжки з відповідними записами про стаж. Відповідачем не надано жодних доказів щодо невідповідності даних, зазначених у трудовій книжці позивача, помилок у її оформленні та докази на підтвердження вказаних фактів. Таким чином, відповідачем безпідставно не взято до уваги зазначені документи, які надані позивачем та якими підтверджується стаж його роботи на відповідних посадах, що дають право на пільгове забезпечення за Списком №

2. На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 липня 2019 року - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий - суддя Т.І. Ясенова суддя А.В. Суховаров суддя О.В. Головко