Постанова 4854 № 400/81/19

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 29 квітня 2020 р.м. ОдесаСправа № 400/81/19 Головуючий в 1 інстанції: Фульга А.П. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Миколаїв 12 лютого 2019 року Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: судді-доповідача: Яковлєва О.В., суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И Л А : Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області, а саме: визнання протиправними дій щодо неврахування при здійсненні перерахунку пенсії позивача надбавки за кваліфікацію в розмірі, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії; визнання протиправними дій щодо нарахування меншого розміру пенсії; визнання протиправними дій щодо зменшення основного розміру пенсії з 74% на 70% грошового забезпечення; визнання протиправними дій щодо виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії; зобов`язання провести перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 74% грошового забезпечення, з урахуванням усіх надбавок та премій; зобов`язання здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року частково задоволено позовні вимоги, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії позивача з 74% на 70% та зобов`язано провести перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи з основного розміру пенсії у розмірі 74% від грошового забезпечення. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок в частині відмови у задоволенні позовних вимог, так як при здійсненні спірного перерахунку пенсії позивача, пенсійним органом протиправно не враховано розмір надбавок та премій, які раніше враховувались пенсійним органом при здійсненні перерахунку пенсії позивача. В свою чергу, пенсійним органом подано відзив на вказану скаргу у якому зазначено про те, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, так як пенсійним органом правомірно проведено перерахунок пенсії позивача без врахування спірних надбавок. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером, якому з 2004 року призначено виплату пенсії, відповідно до вимог ЗУ України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з основним розміром 74% від грошового забезпечення. При цьому, 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, на виконання якої ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії позивача, застосувавши при цьому до зміненого (за рахунок підвищених складових) грошового забезпечення коефіцієнт 70%. В свою чергу, вважаючи, що пенсійним органом безпідставно зменшено відсоток грошового забезпечення та не враховано при здійсненні перерахунку пенсії усіх надбавок та премій на які він мав право, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом. За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, в частині вимог позивача про перерахунок пенсії з врахуванням усіх додаткових видів його грошового забезпечення, так як позивачу здійснено спірний перерахунок пенсії у відповідній частині без порушення вимог чинного законодавства, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне. Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Згідно ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким Пунктом 1 Порядку встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 Порядку встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Згідно абз. 1 п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, а також додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15 і розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, передбачено здійснення перерахунку пенсій, призначених згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності здійсненого пенсійним органом перерахунку пенсії позивача на підставі постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, без врахуванні у розмірі грошового забезпечення позивача розміру усіх надбавок та премій, з яких раніше вираховувався розмір його пенсії. В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Так, з аналізу вищевикладених положень законодавства та підзаконних актів вбачається, що усі призначені згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. При цьому, підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. В свою чергу, підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є одним із етапів процедури перерахунку пенсій відповідній категорії громадян, який починається після отримання повідомлення суб`єктами видачі довідок від Пенсійного фонду України про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії. При цьому, завершальним етапом процедури перерахунку пенсій відповідній категорії громадян є отримання довідки про розмір грошового забезпечення особи та здійснення на її підставі відповідного перерахунку пенсії. В даному випадку, спірний перерахунок пенсії позивача здійснено на підставі довідки Миколаївського ОВК про його грошове забезпечення, у які відповідно до приписів постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року зазначено: розмір посадового окладу, розмір окладу за військовим званням, розмір надбавки за вислугу років. В свою чергу, позивач вважає, що при здійсненні перерахунку його пенсії пенсійний орган мав також врахувати розмір надбавки за кваліфікацію, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за вислугу років, розмір премії. Проте, колегія суддів зазначає, що відповідні складові грошового забезпечення не включались до вищевказаної довідки Миколаївського ОВК на підставі приписів постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року. В даному випадку, питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло бути предметом іншого спору про визнання протиправними дій Миколаївського ОВК щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та не може перевірятись в межах розгляду цієї адміністративної справи. При цьому, права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, пенсійний орган не має. Крім того, колегія суддів зазначає, що встановлений постановою КМУ порядок проведення перерахунку пенсій був обов`язковим для виконання органами ПФУ, як і встановлені обмеження щодо поетапної виплати перерахованих пенсій. Внаслідок чого, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблено вірний висновок про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог у справі. При цьому, колегія суддів зазначає, що скасування в судовому порядку деяких пунктів постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, у справі № 826/3858/18, не є підставою для задоволення позовних вимог, оскільки оскаржувані дії ГУ ПФУ в Миколаївській області відповідали вимогам чинного на той час законодавства. В даному випадку, колегія суддів зазначає, що вказаний висновок відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, що викладена в постанові від 19 лютого 2020 року по зразковій справі № 240/6263/18. При цьому, суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,- П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року - без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів. Головуючий суддя Яковлєв О.В. Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.