Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/11287/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 28 êâ³òíÿ 2020 ð. Ñïðàâà ¹ 520/11287/19 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ðóñàíîâî¿ Â.Á., Ñóää³â: Ïåðöîâî¿ Ò.Ñ. , Æèãèë³ÿ Ñ.Ï. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.01.2020 ðîêó, (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Çîðê³íà Þ.Â., ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 20.01.2020 ðîêó) ïî ñïðàâ³ ¹ 520/11287/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òðåòÿ îñîáà Äåïàðòàìåíò ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî âèçíàííÿ ä³é òà áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíèìè, ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó, ç óðàõóâàííÿì óòî÷íåíü ïðîñèâ: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á ÿê³ ïîñòðàæäàëè â íàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí Õàðê³âñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ â³ä 27.03.2019 ùîäî â³äìîâè ó âèäà÷³ ÎÑÎÁÀ_1 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠3; - çîáîâ`ÿçàòè Õàðê³âñüêó îáëàñíó äåðæàâíó àäì³í³ñòðàö³þ âèäàòè ÎÑÎÁÀ_1 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠3. гøåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.01.2020 ïîçîâ çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîçèâà÷, íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèâ éîãî ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâå, ÿêèì çàäîâîëüíèòè ïîçîâ.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí ñïðàâè, íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó îáñòàâèíàì ñïðàâè. Çàçíà÷èâ, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå â³ðíî íàäàíî îö³íêó äîêàç³â ïî ñïðàâ³, îñê³ëüêè ì³ñöå äèñëîêàö³¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè íå ìຠâ³äíîøåííÿ äî òîãî, äå âèêîíóâàëèñü ðîáîòè ç ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, â³éñüêîâà ÷àñòèíà ìîæå çíàõîäèòèñü ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, äå âèêîíóâàëèñü ðîáîòè ç ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠ëèøå ïðîòÿãîì íåòðèâàëîãî ÷àñó. Êð³ì òîãî, çàçíà÷àº, ùî ôàêò âèêîíàííÿ íèì ðîá³ò ç ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó ïåð³îä ç 05.01.1990 äî 12.05.1990 ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ Õàðê³âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó, â³éñüêîâèì êâèòêîì. Õàðê³âñüêà îáëàñíà äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ (äàë³ â³äïîâ³äà÷) íå íàäàëà â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 308, ï.3 ÷.1 ñò.311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïðàâà ðîçãëÿíóòà â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî àïåëÿö³éíèì ñóäîì, ùî ÎÑÎÁÀ_1 º ïåíñ³îíåðîì, ³íâàë³äîì 2 ãðóïè âíàñë³äîê âèêîíàííÿ ðîá³ò ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ ÌÑÅÊ â³ä 21.10.2012ð., ïîñâ³ä÷åííÿì ÍÎÌÅÐ_1 (à.ñ.9,10) ϳä ÷àñ ðîáîòè ó êîëãîñï³ 30 ð³÷÷ÿ Ïåðåìîãè (ñ. Ëóêüÿíö³ Õàðê³âñüêî¿ îáëàñò³) ïîçèâà÷ áóâ ïðèçâàíèé íà çáîðè Õàðê³âñüêèì ÐÂÊ ì.Õàðêîâà òà âèêîíóâàâ ñëóæáîâ³ îáîâ`ÿçêè â â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_2 â ïåð³îä ç 05.01.1990 ïî 12.05.1990 ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â 30 ê³ëîìåòðîâ³é çîí³ â³ä÷óæåííÿ íà ïîñàä³ âîä³ÿ, îòðèìàâ äîçó îïðîì³íåííÿ 4.7 áåð., ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ â³éñüêîâèì êâèòêîì, äîâ³äêîþ Õàðê³âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â³ä 22.09.1992ð., àêòîì ïðî íåùàñíèé âèïàäîê ¹ 115 â³ä 15.10.1990 (à.ñ. 9-10, 16, 21, 28, 32-33).  1990 òà 1992ð. ÎÑÎÁÀ_1 áóëè âèäàí³ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ.(à.ñ.36,370 Ó 1998ð. Êîì³ñ³ºþ ³ç ñï³ðíèõ ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóòó îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ (ïðîòîêîë â³ä 30.09.1998ð. ¹ 276) âèçíàíî âèäà÷ó ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ ÎÑÎÁÀ_1 áåçï³äñòàâíîþ, îñê³ëüêè ó 1990 ðîö³ íå â³äïðàöüîâàíî ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ íîðìó 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, âñòàíîâëåíó çàêîíîì Óêðà¿íè. Ó 2016ð. ÎÑÎÁÀ_1 çâåðòàâñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ùîäî âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó òà ð³øåííÿì Ðîáî÷î¿ ãðóïè ç ïèòàíü âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (ïðîòîêîë â³ä 30.11.2016ð. ¹ 5) éîìó â³äìîâëåíî ó âèçíà÷åí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ , ÷åðåç íåäîòðèìàííÿ ê³ëüêîñò³ äí³â â çîí³ â³ä÷óæåííÿ. 14.08.2018 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Óïðàâë³ííÿ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Õàðê³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ç çàÿâîþ ïðî âèäà÷ó ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. 27.03.2019 , çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 . Êîì³ñ³ºþ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàòè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèõ êàòåãîð³é ãðîìàäÿí, ïðèéíÿòî ð³øåííÿ, ÿêèì â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó ó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ äîêóìåíò³â, ùî ï³äòâåðäæóþòü âèêîíàííÿ ðîá³ò â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ âèòÿãîì ç ïðîòîêîëó ¹ 4 (à.ñ. 70). Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì â³äïîâ³äà÷à ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî ñóäó. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷ ä³ÿâ ïðàâîì³ðíî, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á âñòàíîâëåíèé çàêîíîäàâñòâîì, íàäàí³ ïîçèâà÷åì äîêàçè ï³äòâåðäæóþòü âèêîíàííÿ íèì ðîá³ò â ñ. Îðàíå ²âàíê³âñüêîãî ðàéîíó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, ÿêå â³äíîñèòüñÿ äî çîíè áåçóìîâíîãî (îáîâ`ÿçêîâîãî) â³äñåëåííÿ, à íå äî çîíè â³ä÷óæåííÿ, ïðîòå äîêàç³â â ï³äòâåðäæåííÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì àâà𳿠òà ¿¿ íàñë³äê³â ñàìå ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ îñòàíí³ì íå íàäàíî, òîìó ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 º áåçï³äñòàâíèìè òà íåîá´ðóíòîâàíèìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Çã³äíî ç³ ñò. 10 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" â³ä 28.02.1991¹ 796-XII (äàë³ - Çàêîí ¹ 796-XII) ó÷àñíèêàìè ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ââàæàþòüñÿ ãðîìàäÿíè, ÿê³ áåçïîñåðåäíüî áðàëè ó÷àñòü ó áóäü-ÿêèõ ðîáîòàõ, ïîâ`ÿçàíèõ ç óñóíåííÿì ñàìî¿ àâàð³¿, ¿¿ íàñë³äê³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó 1986-1987 ðîêàõ íåçàëåæíî â³ä ê³ëüêîñò³ ðîáî÷èõ äí³â, à ó 1988-1990 ðîêàõ - íå ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â, ó òîìó ÷èñë³ ïðîâåäåíí³ åâàêóàö³¿ ëþäåé ³ ìàéíà ç ö³º¿ çîíè, à òàêîæ òèì÷àñîâî íàïðàâëåí³ àáî â³äðÿäæåí³ ó çàçíà÷åí³ ñòðîêè äëÿ âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, âêëþ÷àþ÷è â³éñüêîâîñëóæáîâö³â*, ïðàö³âíèêè äåðæàâíèõ, ãðîìàäñüêèõ, ³íøèõ ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ ³ îðãàí³çàö³é íåçàëåæíî â³ä ¿õ â³äîì÷î¿ ï³äïîðÿäêîâàíîñò³, à òàêîæ ò³, õòî ïðàöþâàâ íå ìåíøå 14 êàëåíäàðíèõ äí³â ó 1986 ðîö³ íà ä³þ÷èõ ïóíêòàõ ñàí³òàðíî¿ îáðîáêè íàñåëåííÿ ³ äåçàêòèâàö³¿ òåõí³êè àáî ¿õ áóä³âíèöòâ³. Ïåðåë³ê öèõ ïóíêò³â âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 15 Çàêîíó ¹ 796-XII ï³äñòàâàìè äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ º ïåð³îä ðîáîòè (ñëóæáè) ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ùî ï³äòâåðäæåíî â³äïîâ³äíèìè äîêóìåíòàìè. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 551 â³ä 11.07.2018 çàòâåðäæåíî Ïîðÿäîê âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ³íøèì êàòåãîð³ÿì ãðîìàäÿí (äàë³ - Ïîðÿäîê ¹ 551), ÿêèé âèçíà÷ຠïðîöåäóðó âèäà÷³ ïîñâ³ä÷åíü îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, òà ïåðåäáà÷ຠâèäà÷ó ïîñâ³ä÷åíü ãðîìàäÿíàì, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é, ó ÿäåðíèõ âèïðîáóâàííÿõ, ó â³éñüêîâèõ íàâ÷àííÿõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿, ó ñêëàäàíí³ ÿäåðíèõ çàðÿä³â òà ïðîâåäåíí³ íà íèõ ðåãëàìåíòíèõ ðîá³ò, ãðîìàäÿíàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè â³ä ðàä³îàêòèâíîãî îïðîì³íåííÿ âíàñë³äîê áóäü-ÿêî¿ àâàð³¿, ïîðóøåííÿ ïðàâèë åêñïëóàòàö³¿ îáëàäíàííÿ ç ðàä³îàêòèâíîþ ðå÷îâèíîþ, ïîðóøåííÿ ïðàâèë çáåð³ãàííÿ ³ çàõîðîíåííÿ ðàä³îàêòèâíèõ ðå÷îâèí, ùî ñòàëîñÿ íå ç âèíè ïîòåðï³ëèõ. Çã³äíî ï. 11 ïîðÿäêó ¹551 ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè çà ïîäàííÿì ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³é çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ (ðåºñòðàö³¿) îñîáè íà ï³äñòàâ³ ð³øåíü êîì³ñ³é ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, óòâîðåíèõ óïîâíîâàæåíèìè îðãàíàìè (äàë³ - ðåã³îíàëüí³ êîì³ñ³¿). Ïîñâ³ä÷åííÿ âèäàþòüñÿ â òîìó ÷èñë³ ó÷àñíèêàì ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ - íà ï³äñòàâ³ îäíîãî ç òàêèõ äîêóìåíò³â: -äîâ³äêè ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ äí³â ³ íàñåëåíîãî ïóíêòó, ï³äòâåðäæåíî¿ ïåðâèííèìè äîêóìåíòàìè (íàêàç ÷è ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ äî çîíè â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ðîáîòè (ñëóæáè) â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, îñîáîâîãî ðàõóíêà, òàáåëÿ îáë³êó ðîáî÷îãî ÷àñó, ïîñâ³ä÷åííÿ ïðî â³äðÿäæåííÿ â çîíó â³ä÷óæåííÿ ç â³äì³òêîþ ï³äïðèºìñòâà ïðî ïðèáóòòÿ òà âèáóòòÿ ïðàö³âíèêà, øëÿõîâèõ ëèñò³â (çà íàÿâíîñò³), òðóäîâî¿ êíèæêè (ó ðàç³ ïîòðåáè); - äîâ³äêè àðõ³âíî¿ óñòàíîâè ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ñëóæáè (âèêîíàííÿ ðîá³ò), äí³â âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ, ó ðàç³ ïîòðåáè - äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, â³éñüêîâîãî êâèòêà, âèòÿãó ç îñîáîâî¿ ñïðàâè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, çàâ³ðåíîãî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó; -äîâ³äêè àðõ³âíî¿ óñòàíîâè ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ñëóæáè (âèêîíàííÿ ðîá³ò), äí³â âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ, ó ðàç³ ïîòðåáè - äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, â³éñüêîâîãî êâèòêà, âèòÿãó ç îñîáîâî¿ ñïðàâè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ, çàâ³ðåíîãî â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó. Îòæå, äëÿ âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ íåîáõ³äíî íàäàòè íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ äîêóìåíòè, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ïåð³îä âèêîíàííÿ ðîá³ò ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, ïåðåë³ê ÿêèõ âèçíà÷åíî ï.11 Ïîðÿäêó. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ â³ä 23.07.1991 ¹106 "Ïðî îðãàí³çàö³þ âèêîíàííÿ ïîñòàíîâ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ ïðî ïîðÿäîê ââåäåííÿ â ä³þ çàêîí³â Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ "Ïðî ïðàâîâèé ðåæèì òåðèòîð³¿, ùî çàçíàëà ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" òà "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" çàòâåðäæåíî Ïåðåë³ê íàñåëåíèõ ïóíêò³â â³äíåñåíèõ äî çîí ðàä³îàêòèâíîãî çàáðóäíåííÿ âíàñë³äîê ÷îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè (äàë³ - Ïåðåë³ê). Ñóäîâèì ðîçãëÿäîì âñòàíîâëåíî, ùî ïîçèâà÷åì íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ áóëî íàäàíî êîﳿ äîêóìåíò³â: - àêòó ïðî íåùàñíèé âèïàäîê íà âèðîáíèöòâ³ ¹ 115 â³ä 15.10.1990 ³ç çàçíà÷åííÿì îáñòàâèí íåùàñíîãî âèïàäêó -àâàð³ÿ íà ×ÀÅÑ; - â³éñüêîâîãî êâèòêà ÍÎÌÅÐ_3 ³ç çàïèñîì ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ, ñêð³ïëåíó ïå÷àòêîþ Õàðê³âñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó; -äîâ³äêè Õàðê³âñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â³ä 23.04.1991 ¹ 4/471 ïðî ïåðåáóâàííÿ íà ó÷áîâèõ çáîðàõ ç 05.01.1990 ïî 12.05.1990 ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ íà ïîñàä³ âîä³ÿ; - ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.02.2019ð. ïî ñïðàâ³ ¹ 520/11321/18 ÿêèì çîáîâ`ÿçàíî óïðàâë³ííÿ ïðàö³ òà ñîö³àëüíîãî çàõèñòó íàñåëåííÿ Õàðê³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïåðåäàòè äîêóìåíòè ÎÑÎÁÀ_1 íà ðîçãëÿä Ðåã³îíàëüíî¿ êîì³ñ³¿ ç âèçíà÷åííÿ ñòàòóòó îñ³á, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè çà çàÿâîþ â³ä 14.08.2018. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ùî äîâ³äêà ç â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó º íàëåæíèì äîêàçîì âèêîíàííÿ ïîçèâà÷åì ðîá³ò ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, º ïîìèëêîâèìè, îñê³ëüêè íå ìîæå ñëóãóâàòè ñàìîñò³éíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÅÀÑ, çà â³äñóòíîñò³ äîâ³äîê ïðî ï³äâèùåíó îïëàòó ïðàö³ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ê³ëüêîñò³ äí³â ³ íàñåëåíîãî ïóíêòó, àðõ³âíî¿ äîâ³äêè ïðî ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ïåð³îäó ñëóæáè (âèêîíàííÿ ðîá³ò), äí³â âè¿çäó íà îá`ºêòè àáî â íàñåëåí³ ïóíêòè çîíè â³ä÷óæåííÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äîñë³äæåí³ íàëåæíèì ÷èíîì âñ³ äîêàçè, íàäàí³ ñòîðîíàìè â ï³äòâåðäæåííÿ ó÷àñò³ ïîçèâà÷à ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ òà íàäàíà ¿ì íàëåæíà îö³íêà. Çã³äíî äîâ³äêè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ¹ ÍÎÌÅÐ_2 , ó ñêëàä³ ÿêî¿ ïîçèâà÷ áóâ ïðèçâàíèé íà çáîðè, â³ä òðàâíÿ 1990 ¹ 82, ÎÑÎÁÀ_1 ïðèçâàíèé íà çáîðè ç 05.01.1990 ïî 12.05.1990, àëå òàðèôíó ñòàâêó â îäèíàðíîìó ðîçì³ð³ íåîáõ³äíî âèïëàòèòè ëèøå çà 17 äí³â.(à.ñ.66) ³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè ÖÊ ÊÏÑÑ â³ä 29 ãðóäíÿ 1987 îïëàòà ïðàö³ çà ðîáîòó íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ çä³éñíþºòüñÿ â îäèíàðíîìó ðîçì³ð³ òàðèôíî¿ ñòàâêè. Îòæå çàçíà÷åíà äîâ³äêà ñâ³ä÷èòü ïðî âèêîíàííÿ ðîáîòè ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ëèøå 17 äí³â, à íå 128 äí³â ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³, ÿêà çíàõîäèëàñÿ ïîçà çîíîþ â³ä÷óæåííÿ. ³éñüêîâà ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 , ÿêà â³äïîâ³äíî äî íàêàçó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ¹ 322 â³ä 08.09.1997 çíàõîäèëàñü ó ñ. Îðàíå ²âàíê³âñüêîãî ðàéîíó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³, îòæå ïîçà çîíîþ â³ä÷óæåííÿ. Çã³äíî âêàçàíîãî Ïåðåë³êó ñ. Îðàíå ²âàíê³âñüêîãî ðàéîíó Êè¿âñüêî¿ îáëàñò³ â³äíåñåíî äî çîíè ãàðàíòîâàíîãî äîáðîâ³ëüíîãî â³äñåëåííÿ. Çã³äíî ï. 1 Äèðåêòèâè íà÷àëüíèêà Ãîëîâíîãî øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè â³ä 14.04.1993, ÿêîþ ââåäåíî â ä³þ Ïåðåë³ê â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, óñòàíîâ , ï³äïðèºìñòâ òà îðãàí³çàö³é, îñîáîâèé ñêëàä ÿêèõ ïðèéìàâ ó÷àñòü â ðîáîò³ ïî ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, çàòâåðäæåíî ïåðåë³ê â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, ÿê³ ïðèéìàëè ó÷àñòü â ðîáîòàõ ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×ÀÅÑ ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ (â òîìó ÷èñë³ â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 ). ³äïîâ³äíî äî ï. 2 Äèðåêòèâè â³éñüêîâ³ ÷àñòèíè Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ÿê³ ïðèéìàëè ó÷àñòü ó 1986-1990 ðîêàõ â ðîáîòàõ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ïîâíèì ñêëàäîì, íàä³ëåí³ ïîâíîâàæåííÿìè âèäàâàòè ï³äòâåðäæóþ÷³ äîâ³äêè ïðî ó÷àñòü â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×ÀÅÑ â ïåðåë³êó âèä³ëåí³ æèðíèì øðèôòîì. Ïðîòå, â³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_2 , ó ñêëàä³ ÿêî¿ ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ çáîðè òà ïðèéìàâ ó÷àñòü â ðîáîò³ ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ íå íàä³ëåíà ïîâíîâàæåííÿìè âèäàâàòè òàê³ äîâ³äêè (à.ñ. 67-69). Òàêèì ÷èíîì ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à 128 äí³â ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³, ÿêà ðîçòàøîâàíî ïîçà çîíîþ â³ä÷óæåííÿ, íå ñâ³ä÷èòü ïðî ïðèéíÿòòÿ âåñü öåé ÷àñ ïîçèâà÷åì ó÷àñò³ ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ïðî òå, ùî íàäàí³ äîêóìåíòè íå ï³äòâåðäæóþòü ó÷àñòü ÎÑÎÁÀ_1 ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó 1990 òåðì³íîì íå ìåíøå 30 êàëåíäàðíèõ äí³â ó çîí³ â³ä÷óæåííÿ, òà íå º ï³äñòàâîþ íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ, à òîìó â³äïîâ³äà÷ ïðàâîì³ðíî â³äìîâèâ ó âèäà÷³ ïîçèâà÷ó ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ êàòåãî𳿠3. Âèùåíàâåäåíå ñïðîñòîâóº äîâîäè àïåëÿíòà ïðî ï³äòâåðäæåííÿ íàëåæíèìè äîêàçàìè âèêîíàííÿ íèì ðîá³ò ç ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×ÀÅÑ â çîí³ â³ä÷óæåííÿ ó ïåð³îä ç 05.01.1990 äî 12.05.1990. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâê³â ñóäó. ³äïîâ³äíî äî ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. ³äïîâ³äíî äî ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñïðîñòîâàí³ íàâåäåíèìè âèùå îáñòàâèíàìè òà íîðìàòèâíî - ïðàâîâèì îá´ðóíòóâàííÿì, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ï³äñòàâ äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âáà÷àºòüñÿ. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 311, 315, 316, 321, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20.01.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/11287/19 - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Â.Á. Ðóñàíîâà Ñóää³ Ò.Ñ. Ïåðöîâà Ñ.Ï. Æèãèë³é