Ухвала КАС ВС № 280/16/19

УХВАЛА 23 квітня 2020 року Київ справа №280/16/19 адміністративне провадження №К/9901/8982/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Радишевської О.Р., суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А., перевіривши касаційну скаргу секретаря Якимівської селищної ради Максима Сергійовича Забари на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року в справі №280/16/19 за позовом ОСОБА_2 до Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області про визнання протиправним і скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення коштів, УСТАНОВИВ: ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) звернулася до суду з позовом до Якимівської селищної ради Якимівського району Запорізької області (далі - Якимівська селищна рада), у якому просила: - визнати протиправним і скасувати з дня ухвалення рішення 20 сесії VII скликання Якимівської селищної ради "Про дострокове припинення повноважень Якимівського селищного голови" №30 від 26 грудня 2018 року; - поновити на посаді голови Якимівської селищної ради; - допустити негайне виконання рішення суду про визнання протиправним і скасування рішення 20 сесії VII скликання Якимівської селищної ради "Про дострокове припинення повноважень Якимівського селищного голови" №30 від 26 грудня 2018 року та поновлення на посаді голови Якимівської селищної ради з дня його ухвалення; - стягнути з Якимівської селищної ради середній заробіток за час вимушеного прогулу із вирахуванням встановлених чинним законодавством України податків та внесків. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року у задоволенні позову відмовлено. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено нове судове рішення про задоволення позову: - визнано протиправним і скасовано рішення 20 сесії VII скликання Якимівської селищної ради "Про дострокове припинення повноважень Якимівського селищного голови" №30 від 26 грудня 2018 року; - поновлено ОСОБА_2 на посаді голови Якимівської селищної ради; - стягнуто з Якимівської селищної ради на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 266120,12 грн. 27 березня 2020 року до Верховного Суду від імені секретаря Якимівської селищної ради М.С. Забари надійшла касаційна скарга на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року в справі №280/16/19, підписана адвокатом С.О. Русаковим. 10 квітня 2020 року до Верховного Суду від Якимівської селищної ради надійшла заява про відкликання касаційної скарги секретаря Якимівської селищної ради М.С. Забари на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року, підписану представником О.Г. Навроцькою. На підтвердження своїх повноважень долучено довіреність №03.1-12/876 від 06 квітня 2020 року на представництво інтересів Якимівської селищної ради, підписану селищним головою цієї ради ОСОБА_2. Указана заява про відкликання касаційної скарги не може бути задоволена з таких підстав. Згідно з пунктом 3 частини п`ятої статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо до надіслання ухвали про відкриття касаційного провадження від особи, яка подала скаргу, надійшла заява про її відкликання. За правилами частин третьої, четвертої статті 337 КАС України особа, яка подала касаційну скаргу, має право відкликати її до постановлення ухвали про відкриття касаційного провадження. При відкликанні касаційної скарги суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про повернення скарги. Зі змісту цих норм убачається, що право на відкликання касаційної скарги до постановлення ухвали про відкриття касаційного провадження має право особа, яка її подала. Заява Якимівської селищної ради про відкликання касаційної скарги підписана представником О.Г. Навроцькою, яка діє на підставі довіреності, виданої головою цієї ради ОСОБА_2. Водночас касаційна скарга секретаря Якимівської селищної ради М.С. Забари підписана адвокатом С.О. Русаковим. Оскільки представник Якимівської селищної ради О.Г. Навроцька не є особою, яка подала указану касаційну скаргу, відсутні підстави для задоволення заяви про її відкликання. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Проаналізувавши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, Суд дійшов висновку про необхідність її повернення з таких підстав. Відповідно до положень частини першої статті 13 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення. Згідно з частинами першою, шостою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Особа, яка не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, має право подати касаційну скаргу на судове рішення лише після його перегляду в апеляційному порядку за її апеляційною скаргою, крім випадку, коли судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи було ухвалено безпосередньо судом апеляційної інстанції. У разі відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою особи, яка не брала участі у справі, але суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, така особа користується процесуальними правами і несе процесуальні обов`язки учасника справи. Отже, законодавством визначено, що обов`язковою умовою для реалізації особою, яка не брала участь у справі, права на касаційне оскарження є перегляд судового рішення в апеляційному порядку саме за її апеляційною скаргою або коли судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи було ухвалено безпосередньо судом апеляційної інстанції. Суд установив, що з касаційною скаргою в цій справі звернувся секретар Якимівської селищної ради М.С. Забара, який не був учасником справи. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року ухвалена за наслідками оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року за апеляційними скаргами ОСОБА_2 та адвоката І.Л. Саланської. Судом апеляційної інстанції не ухвалювалось судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки секретаря Якимівської селищної ради М.С. Забари в цій справі. Пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню. Ураховуючи, що скаржником подано касаційну скаргу на судове рішення без додержання вимог частини шостої статті 328 КАС України, воно не підлягає касаційному оскарженню за скаргою ОСОБА_3 , а тому у відкритті касаційного провадження за цією касаційною скаргою слід відмовити. Керуючись статтями 13, 328, 333, КАС України, Суд УХВАЛИВ: Відмовити Якимівській селищній раді у задоволенні заяви про відкликання касаційної скарги секретаря Якимівської селищної ради Максима Сергійовича Забари на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року в справі №280/16/19. Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою секретаря Якимівської селищної ради Максима Сергійовича Забари на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року в справі №280/16/19. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська Судді: О.В. Кашпур С.А. Уханенко