Ухвала КАС ВС № 280/2494/19

УХВАЛА 23 квітня 2020 року Київ справа №280/2494/19 адміністративне провадження №К/9901/4825/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Мартинюк Н.М., суддів - Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М., перевіривши касаційну скаргу адвоката Черкашина Івана Івановича в інтересах Комунальної установи «Муніципальна телевізійна мережа» на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2020 року у справі №280/2494/19 за позовом Комунальної установи «Муніципальна телевізійна мережа» до Східного офісу Держаудитслужби в особі відокремленого підрозділу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування висновку, ВСТАНОВИВ: Комунальна установа «Муніципальна телевізійна мережа» (далі - «КУ «Муніципальна телевізійна мережа») звернулась в суд з позовом до Східного офісу Держаудитслужби в особі відокремленого підрозділу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, в якому просила суд визнати протиправним і скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби в особі Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 10 травня 2019 року за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БМС ТЕХНО», яким встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» під час закупівлі КП «Муніципальна телевізійна мережа» телевізійного та аудіовізуального обладнання (код ДК 021:2015-32320000-2), 1201840UAH, 32320000-2, ДК021, 1 комплект. Запорізький окружний адміністративний суд своїм рішенням від 26 вересня 2019 року позов задовольнив. Це рішення Третій апеляційний адміністративний суд своєю постановою від 28 січня 2020 року скасував, а у задоволенні позову КУ «Муніципальна телевізійна мережа» відмовив. Не погоджуючись з цим судовим рішенням адвокат Черкашин Іван Іванович в інтересах КУ «Муніципальна телевізійна мережа» надіслав до Верховного Суду касаційну скаргу як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - "КАС України"), в якій просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2020 року у справі №280/2494/19, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року залишити в силі. Верховний Суд ухвалою від 10 березня 2020 року залишив касаційну скаргу без руху, встановивши скаржнику строк у десять днів з моменту отримання копії вказаної ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частині ухвали. У встановлений судом строк скаржник недоліки касаційної скарги усунув, чим привів її у відповідність до вимог статті 330 КАС України. В уточненій касаційній скарзі адвокат Черкашин Іван Іванович в інтересах КУ «Муніципальна телевізійна мережа» посилається на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України як на підставу для касаційного оскарження судового рішення. Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: - якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. Проаналізувавши доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи потребують перевірки. Одночасно скаржником заявлено клопотання про зупинення виконання судового рішення, яке оскаржується. Проте, як убачається з вимог статті 340 КАС України, питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються, вирішується суддею-доповідачем у порядку підготовки справи до касаційного розгляду, а не на стадії відкриття касаційного провадження. Крім того, учасникам справи надається строк, протягом якого вони мають подати свої заперечення щодо поданого клопотання. Отже, касаційна скарга за формою і змістом відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку, передбаченого статтею 329 цього Кодексу, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. 2 квітня 2020 року набрав чинності Закон України від 30 березня 2020 року №540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», яким внесено зміни, зокрема, до Кодексу адміністративного судочинства України. Розділ VI «Прикінцеві положення» КАС України доповнено пунктом 3, відповідно до абзацу другого якого строк, встановлений судом у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19). Керуючись статтями 327-331, 334, 335, 338 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за скаргою адвоката Черкашина Івана Івановича в інтересах Комунальної установи «Муніципальна телевізійна мережа».

2. Витребувати з Запорізького окружного адміністративного суду матеріали справи №280/2494/19.

3. Встановити іншим учасникам справи п`ятнадцятиденний строк з моменту вручення копії ухвали про відкриття касаційного провадження у справі для подання відзиву на касаційну скаргу та доказів надсилання (надання) копії такого відзиву з доданими до нього документами іншим учасникам справи. Роз`яснити учасникам справи, що у перебіг установленого строку не враховується строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

4. Встановити для учасників справи десятиденний строк для подання до суду заперечення щодо клопотання про зупинення постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 28 січня 2020 року у справі №280/2494/19. Роз`яснити учасникам справи, що у перебіг установленого строку не враховується строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

5. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена. …………………………… …………………………… …………………………… Н.М. Мартинюк А.В. Жук Ж.М. Мельник-Томенко, Судді Верховного Суду