Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 340/2698/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 02 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 340/2698/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 в адміністративній справі №340/2698/19 , ухвалене суддею Жуком Р.В., по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа: Фермерське господарство "ЛІСОВЕ" про визнання неправомірною відмову, оформлену листом від 18.09.2019 року за №Л-7933/0-3897/0/17-19 та зобов`язання вчинити певні дії,- в с т а н о в и В: У жовтні 2019 року позивач звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградської області (далі - відповідач), третя особа - Фермерське господарство «Лісове» (далі - третя особа), в якому просила суд: визнати неправомірною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області оформлену листом від 18.09.2019 року за № Л-7930/0-3901/0/17-19 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 5,20 умовних кадастрових га у власність ОСОБА_1 , для ведення фермерського господарства в межах Вільшанської селищної ради Кіровоградської області за рахунок земельних ділянок, які надані у постійне користування засновнику та члену фермерського господарства "ЛІСОВЕ" - ОСОБА_2 ; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надати дозвіл ОСОБА_1 , на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5,20 умовних кадастрових га у власність для ведення фермерського господарства в межах території Вільшанської селищної ради Кіровоградської області за рахунок земельної ділянки площею 25,0 га, яка надана у постійне користування засновнику та члену фермерського господарства "ЛІСОВЕ" - ОСОБА_2 на підставі державного акту на право постійного користування землею від 12.03.1998 року серії КР, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № НОМЕР_3, який видано на підставі розпорядження Вільшанської райдержадміністрації. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить прийняти нове рішення , яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі . Апеляційна скарга обґрунтована тим, що клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, було подано перелік документів передбачених п. 6 ст. 118 ЗК України, а саме: так як земельна ділянка уже сформовано було надано копії витягів з Державного земельного кадастру з присвоєними кадастровими номерами з зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, завірена копія державного акту на право постійного користування земельною ділянкою з зазначенням меж землекористування та розташуванням земельної ділянки, нотаріально засвідчена згода на виділення користувачем земельної ділянки, тому посилання відповідача на не зазначення бажаного місця розташування земельної ділянки є безпідставним та протиправним. Таким чином, законодавцем встановлений виключний перелік підстав, за наявності яких заявникові може бути відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Виходячи з цього стає відомо, що ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області свідомо надало відповідь якою фактично відмовило у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав, що не передбачені законодавством. Така підстава для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, не ґрунтується на приписах закону, оскільки є свавільним, рішення Управління прийнято не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законом, а тому є протиправним та його належить скасувати відповідно до приписів пункту 1 частини 2 статті 2 КАС України. Оскільки, до клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, було подано перелік документів передбачених п. 6 ст. 118 ЗК України, а саме: так як земельна ділянка уже сформовано було надано копії витягів з Державного земельного кадастру з присвоєними кадастровими номерами з зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, завірена копія державного акту на право постійного користування земельною ділянкою з зазначенням меж землекористування та розташуванням земельної ділянки, нотаріально засвідчена згода на виділення користувачем земельної ділянки, тому посилання відповідача на не зазначення бажаного місця розташування земельної ділянки є безпідставним та протиправним. Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Фермерське господарство «Лісове» зареєстровано як юридична особа 06.08.1993 року Первомайською районною державною адміністрацією Миколаївської області, що посвідчується відповідним свідоцтвом серії НОМЕР_1 . ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 відповідно до статуту Фермерського господарства «Лісове» у редакції 2019 року, є засновником та членом господарства . Відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії КР від 12.03.1998 року, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею №63, виданого на підставі рішення Вільшанської районної Ради народних депутатів Вільшанського району Кіровоградської області від 05.12.1997 року №110, ОСОБА_2 який є засновником та членом Фермерського господарства «Лісове» надано у постійне користування земельну ділянку площею 25,0 га, яка розташована на території Вільшанської селищної ради Кіровоградської області, земельна ділянка надана для ведення сільського (фермерського) господарства . Відповідно до протоколу зборів фермерського господарства «Лісове» від 09.08.2019 року вирішено розпочати процедуру розпаювання земель господарства, оскільки відповідно до Закону України «Про фермерське господарство» членам фермерського господарства передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю), розташованого на території відповідної ради (а.с.20 зворот). В свою чергу, ОСОБА_1 звернулась до головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 5,20 умовних кадастрових га у власність для ведення фермерського господарства в межах території Вільшанської селищної ради Кіровоградської області як члену ФГ «Лісове» за рахунок земельної ділянки площею 25,0 га, яка надана у постійне користування засновнику та члену фермерського господарства «Лісове» - ОСОБА_2 на підставі державного акту на право постійного користування землею від 12.03.1998 року серії КР, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею №63 . До такої заяви позивачем додано: копію паспорту, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, засвідчена копія Державного акту, копія статуту фермерського господарства «Лісове», копія свідоцтва з ЄДР юридичних осіб, копія протоколу загальних зборів членів ФГ «Лісове» від 09.08.2019 року №2, копія довідки відділу у Вільшанському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 29.03.2019 року №6/137/-19; витяг з ДЗК; нотаріально засвідчена згода на виділення користувачем земельної ділянки. На таку заяву, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області позивачу листом від 18.09.2019 року №Л-7933/0-3897/0/17-19 надало відповідь, за змістом якої вказано, що порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного кодексу України, за результатами поданих ОСОБА_1 , матеріалів, встановлено, що така заява не відповідає вимогам вказаної статті, а саме: не додано графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, згідно яких було б можливо визначити місце розташування земельної ділянки та належність її до адміністративно-територіальної одиниці. Тому, у головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області немає підстав для задоволення такої заяви . Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке. За правилами частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідно до частини 7 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Наведеними вище положеннями чинного законодавства чітко визначені як підстави, порядок, строки, процедура надання відповідачем дозволу зацікавленим громадянам на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, так і чітко визначені для відповідача порядок, строки, відповідна процедура та підстави для відмови у наданні такого дозволу, а так само і форма прийнятих відповідних рішень. Отже, у частині 7 статті 118 Земельного кодексу України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу. Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся із відповідною заявою до відповідача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5,20 га у власність для ведення фермерського господарства в межах території Вільшанської селищної ради Кіровоградської області . Як вбачається з заяви, в додатках до заяви не зазначено подання позивачем будь-яких графічних матеріалів із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, на яку він просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою. За результатами розгляду такої заяви, із урахуванням поданих до неї документів, відповідач листом відмовив у задоволенні такої заяви, пославшись на відсутність графічних матеріалів, а відтак і невідповідністю вказаної заяви вимогам статті 118 Земельного кодексу України. Зазначене апелянтом не спростовано. Таких графічних матеріалів позивачем не надо ані суду першої, ані суду апеляційної інстанції, та в матеріалах справи такі докази відсутні. Таким чином, судом встановлено, що відповідачем при винесенні листа від 18.09.2019 року №Л-7930/0-3901/0/17-19 дотримано вимоги чинного земельного законодавства. На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.20209 слід залишити без змін. На підставі викладеного, керуючись статтями п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -залишити без задоволення. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 р. - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з 02 квітня 2020 року та оскарженню не підлягає. Головуючий - суддя Л.А. Божко суддя Ю. В. Дурасова суддя О.М. Лукманова