Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/3248/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 07 квітня 2020 року м.Дніпросправа № 280/3248/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року у справі № 280/3248/19 (суддя Бойченко Ю.П., повний рішення складено 27.12.2019р.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) задоволено: - визнано протиправним та скасовано рішення Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 10.05.2019 №19.; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач) призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.05.2019. Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на необґрунтованість судового рішення, порушення судом норм чинного законодавства, просить рішення суду першої інстанції у даній справі скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що позивачем належними доказами не підтверджено пільговий стаж роботи за Списком №2, а відповідно, й право на призначення пенсії відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутнє. Також зазначив, що трудовою книжкою позивача не підтверджено наявність у нього достатнього пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тому відповідач вважає правомірною відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» відмовляє у наданні або не надає уточнюючої довідки, а отже позивач має можливість скористатись своїм правом на судовий захист у іншому процесі, пред`явивши позов до ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» щодо видачі відповідної довідки. Відповідач зазначає, що у зв`язку з ненаданням позивачем документів підтверджуючих пільговий характер умов праці, рішення про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 є обґрунтованим. На адресу суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого просить апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав. 12.04.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Шевченківського ОУПФУ м. Запоріжжя, правонаступником якого є ГУ ПФУ в Запорізькій області, із заявою про призначення пенсії за віком. 10.05.2019 Шевченківським ОУПФУ м. Запоріжжя прийнято рішення №19, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за Списком №2 з мотивів відсутності підтвердження виконання позивачем роботи, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення, протягом повного робочого дня. Водночас, до пільгового стажу позивача за Списком №2 зараховано період роботи у ТОВ Автомашлитво 8 р. 8 м. 24 дн. Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано усі передбачені чинним законодавством документи на підтвердження пільгового стажу. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне. Відповідно до ч.1, п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Аналогічні приписи містить п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ. Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок №383), визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637). Так, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки, надані підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умов праці, а також зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення. В трудовій книжці позивача, серед іншого, містяться такі записи: 26.08.1985 прийнятий до Запорізького абразивного комбінату газоелектрозварником 4 розряду в цех виробництва тугоплавких сполук; 01.02.1988 у зв`язку із введенням нових умов оплати праці переоформлений газоелектрозварником 4 розряду у цьому ж цеху; 25.07.1988 присвоєно 5 розряд газоелектрозварника в цьому ж цеху; 29.04.1991 цех виробництва тугоплавких сполук перейменовано в цех плавки нітріда бора; 04.06.1993 звільнений за власним бажанням. Також, трудова книжка містить відомості про перейменування підприємства на Запорізьке виробниче об`єднання Абразивний комбінат та концерн Запоріжабразив Запорізький абразивний комбінат. Газозварники та їх підручні, електрозварники та їх підручні входять до Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад з важкими умовами праці, праця на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовам і у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (розділ XXXII Загальні професії). Також, відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників із шкідливими і важкими умовами праці, занятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, професія позивача входить до розділу 23200000 XXXIII Загальні професії код 23200000-11620 газозварники та код 23200000-19906 електрозварники ручної сварки. Зважаючи на те, що трудова книжка позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, містить записи про його роботу за професією, що входить до Списку №2, при цьому трудова книжка містить записи про займану посаду і період виконуваної роботи (з 26.08.1985 по 04.06.1993), посилання відповідача на ненадання ОСОБА_1 уточнюючої довідки підприємства як на підставу відмови у призначенні пенсії є неприйнятними. У пункті 3.3 розділу ІІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування), зазначено: 3.3. Орган, що призначає пенсію, надає: … допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення. Відповідачем документально не доведено виконання ним приписів п. 3.3 Розділу ІІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування при розгляді заяви позивача. Пунктом 4 Порядку №383 встановлено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92р. Отже, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Перша атестація на ПАТ Запорізький абразивний комбінат проведена в 1994 році (наказ від 14.11.1994 №466), що підтверджується довідкою ПрАТ Запорізький абразивний комбінат від 22.04.2019 №9/1130. Відповідно до ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Позивач досяг віку 55 років 02.05.2019, тобто звернувся до відповідача із заявою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку; мав страховий стаж понад 30 років, що підтверджується записами в трудовій книжці та не оспорюється відповідачем; стаж позивача за Списком №2 на день звернення із заявою про призначення пенсії, що сумарно становить більше 12 років 6 місяців (з урахуванням періоду роботи у ТОВ Автомашлитво протягом 8р. 8м. 24дн., що визнається відповідачем). Вказані обставини в сукупності свідчать про наявність у ОСОБА_1 права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. В даному випадку відповідачем протиправно відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, безпідставно не взято до уваги записи в трудовій книжці позивача. Відповідачем не підтверджено жодного факту невідповідності записів в трудовій книжці позивача та дійсному трудовому і спеціальному стажах. Стосовно посилання відповідача в апеляційній скарзі на постанови Верховного Суду, колегія суддів зазначає, що правові висновки викладені в зазначених рішеннях, колегією суддів враховано. Проте, колегія суддів звертає увагу, що такі висновки робилися Верховним Судом у конкретних справах з урахуванням конкретних обставин та доказів, що досліджувалися судом і ті обставини відрізняються від обставин встановлених у даній справі. Враховуючи вище викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права, доводами апеляційних скарг висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2019 року у справі № 280/3248/19 - залишити без змін. Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак