Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/4041/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 07 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 280/4041/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач), суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 р. (суддя Максименко Л.Я.) в адміністративній справі № 280/4041/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії В С Т А Н О В И В: ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час перерахунку та виплати пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення та зменшення розміру пенсії з надбавками позивачу за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р. з 01 січня 2018 р.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р. з 01 січня 2018 р., однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів з виплати сум пенсії без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці. В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначав, що при перерахунку пенсії її розмір протиправно зменшено з 90% до 70%, оскільки позивачу були призначено пенсію у розмірі 90% до внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, визнано незаконними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 р. у справі №826/3858/18, тому позивач має право на отримання пенсії за вислугу років у розмірі 100% суми підвищення пенсії. З 01 січня 2018 р. заборгованість утворилася з вини відповідача, тому відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити заборгованість з виплати пенсії з урахуванням компенсації втрати частини доходів. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 р., ухваленого за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено частково: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області щодо зменшення з 01 січня 2018 р. основного розміру пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ОСОБА_1 з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення згідно з статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, починаючи з 01 січня 2018 р., з врахуванням проведених раніше виплат; - зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів з виплати сум пенсії у заниженому розмірі, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці. В іншій частині позову - відмовлено. Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову. Скаржник вказує, що у рішенні від 06 серпня 2019 р. у справі №160/3586/19 Верховний Суд дійшов висновку, що, оскільки скасовано пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 р. у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019, тому лише з 05 березня 2019 р. підлягає виплаті 100 % перерахованих сум пенсії. Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначених до 01 березня 2018 р., здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Вимога щодо виплати 100 % перерахованих сум є передчасною, оскільки відповідачем не було проведено перерахунку пенсії з розрахунку 100 % суми підвищення. Також, відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розмір максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 % грошового забезпечення. Письмовий відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції не надходив. Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Крім того, перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України. Судом першої інстанції встановлено, що позивачу з 20 червня 2009 р. призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 90% грошового забезпечення (вислуга - 43 роки). На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01 січня 2018 р. відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням збільшеного розміру посадового окладу, але зменшено основний розмір його пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення (з 01 січня 2018 р.), про що відповідачем повідомлено позивача листом від 24 травня 2019 р. вих. №1212/А-9. Виплата перерахованих відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 01 січня 2018 р. у таких розмірах: до 01 березня 2019 р. - 75 відсотків, з 01 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 р. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії у відсотковому значенні, оскільки при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним, та позивач мав законні сподівання на своєчасне здійснення перерахунку пенсії у визначених законодавством випадках та виплату перерахованої пенсії без будь-яких обмежень. Посилаючись на визнання нечинним п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 лютого 2018 р. №103 рішенням суду, яке набрало законної сили лише 05 березня 2019 р., суд дійшов висновку про правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати ОСОБА_1 50% суми підвищення пенсії, відмовивши у задоволенні позову в цій частині. Разом з тим, суд першої інстанції дійшов також висновку про захист порушених прав позивача на отримання у повному (100 %) розмірі належних йому сум з 01.01.2018. Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне. Відповідно до положень статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. При цьому частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії). Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Позивачу пенсія була призначена з 20 червня 2009 р., її розмір складав 90 % від грошового забезпечення. У подальшому стаття 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення. На час виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення. Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії позивача є протиправним, оскільки стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, та, з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 р. у справі № 240/5401/18 (провадження № 11-198заі19) та у постанові Верховного Суду від 25 березня 2020 р. у справі № №804/175/1638/18 (262СП/804/3953/18). Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції інстанцій в частині обґрунтованості позовних вимог про безпідставне зниження відповідачем основного розміру пенсії з 90 % на 70 % сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 р. відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанов Кабінету Міністрів України. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01 січня 2018 р. у таких розмірах: з 01 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 01 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 р. У зв`язку зі скасуванням пункту 2 постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії - скасовано. Велика палата Верховного Суду у постанові від 11 березня 2020 р. у справі № 160/3586/19 дійшла висновку, що з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії та погодилась з висновком суду першої інстанції, що на момент ухвалення рішення у цій зразковій справі дії ГУПФУ щодо зменшення розміру пенсії позивачу за рахунок виплати з 05 березня 2019 р. 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, є протиправними. Доводи скаржника про те, що пункти 1, 2 Постанови № 103 регулюють строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку, не спростовують правильність висновків висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду щодо протиправності дій пенсійного органу. Також Велика палата Верховного Суду погодилася і з висновком суду першої інстанції про те, що право позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 05 березня 2019 року, з урахуванням вже сплачених сум, визначається Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", отже підпадає під дію статті 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності». Посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» колегія суддів не приймає до уваги у зв`язку з тим, що на час виникнення спірних правовідносин вона не набрала законної сили. Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про, те що сума підвищення у розмірі 100 % підлягає виплаті позивачу з 05 березня 2019 р. У зв`язку з цим, колегія суддів вважає за необхідне змінити оскаржене судове рішення, задовольнивши позовні вимоги позивача в цій частині саме з 05 березня 2019 р. Апеляційна скарга не містить доводів, в частині задоволення позовних вимог щодо компенсації втрати частини доходів та в частині позовних вимог, у яких позов залишено без задоволення, тому відповідно до статті статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції не підлягає перевірці судом апеляційної інстанції. Відповідно до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для зміни рішення є недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини. Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 р. в адміністративній справі № 280/4041/19 змінити, в частині дати зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії, зазначивши її - з 05 березня 2019 р. В іншій частині Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 р. в адміністративній справі № 280/4041/19 - залишити без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 07 квітня 2020 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий - суддя А.В. Шлай суддя Т.С. Прокопчук суддя О.О. Круговий