Ухвала КАС ВС № 821/1635/16

УХВАЛА 09 квітня 2020 року Київ справа №821/1635/16 адміністративне провадження №К/9901/36712/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Шарапи В.М., суддів: Тацій Л.В., Чиркіна С.М., перевіривши касаційну скаргу Товарної біржі "Аграрна Біржа" на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16.02.2017 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 у справі №821/1635/16 за позовом Товарної біржі "Аграрна Біржа" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.06.2017 відкрито касаційне провадження за даною касаційною скаргою. На підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.07.2019 вказану касаційну скаргу передано для розгляду колегії суддів у складі: Шарапи В.М. (головуючий), Тацій Л.В., Чиркіна С.М. 09.04.2020 суддями заявлено самовідводи від участі у розгляді касаційної скарги, які обґрунтовують порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого нормами статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), а саме, без урахування спеціалізації. Відповідно до частини 1 статті 31 КАС України, визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №14 затверджено персональний склад судових палат і визначено, що судді Шарапа В.М., Тацій Л.В. та Чиркін С.М. входять до складу Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав. Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 №1, з урахуванням змін, внесених рішенням зборів суддів цього суду від 27.12.2019 №33, визначено, що судді Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав спеціалізуються на розгляді таких категорій адміністративних справ: справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України (код 103020000 Загального класифікатора спеціалізацій суддів та категорій справ, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 №622 (далі - Класифікатор); справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (коди 107000000-107040000 Класифікатора); справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики (коди 108000000-108010200, 108050000-108060200, 108100000-108110000 Класифікатора); справи з приводу регулювання містобудівної діяльності та землекористування (коди 109000000-109040000 Класифікатора); справи з приводу охорони навколишнього природного середовища (коди 110000000-110020000 Класифікатора); справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики (коди 112000000-112050000 Класифікатора); Інші справи (код 114000000 Класифікатора); заяви про відвід судді (суддів), щодо якого (яких) колегія суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді у складі судової палати дійшла висновку про необґрунтованість заявленого відводу. У свою чергу, як вбачається з матеріалів справи, предметом спірних правовідносин є оскарження позивачем - Товарною біржею "Аграрна біржа" рішення Головного управління Держземагенства у Херсонській області щодо відхилення пропозиції, яка була подана позивачем на конкурси з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів, які відбулися 02.08.2016 і оформлені протоколом засідання комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів від 02.08.2016 №2 та протоколом засідання комісії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з розгляду цінових пропозицій виконавців земельних торгів щодо вартості підготовки лотів до проведення земельних торгів від 03.08.2016 №3, та зобов`язання Головного управління Держземагенства у Херсонській області визнати позивача переможцем конкурсів з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів за відповідними лотами. Згідно з частиною 6 статті 136 Земельного кодексу України, закупівля послуг з виконання робіт із землеустрою, оцінки земель у процесі підготовки лотів до продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на земельних торгах та визначення виконавця земельних торгів організатором земельних торгів здійснюється у порядку, визначеному законодавством про здійснення державних закупівель. Тобто, зміст спірних правовідносин зводиться до оскарження позивачем рішень відповідача, прийнятих останнім в межах процедури здійснення державних закупівель та визнання переможця конкурсів з відбору виконавців послуг з виконання земельних торгів. На переконання колегії суддів, цю справу у відповідності до Класифікатора слід відносити до категорії 108030000 - Справи з приводу здійснення публічних закупівель, яка не належить до спеціалізації Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у Касаційному адміністративному суді в складі Верховного Суду. Отже, розподіл касаційної скарги здійснено без урахування спеціалізації, що свідчить про порушення порядку визначення колегії суддів для її розгляду, встановленого статтею 31 КАС України. Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 36 КАС України, суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу. За правилами частини 1 статті 40 КАС України, питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі. З огляду на наведене, заяви суддів Шарапу В.М., Тацій Л.В., Чиркіна С.М. про самовідвід підлягають до задоволення. Керуючись ст.ст. 31, 36, 39-40 КАС України, - УХВАЛИВ: Заяви про самовідвід суддів Шарапи В.М., Тацій Л.В., Чиркіна С.М. задовольнити. Відвести суддів Шарапу В.М., Тацій Л.В., Чиркіна С.М. від участі у розгляді справи за касаційною скаргою Товарної біржі "Аграрна Біржа" на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16.02.2017 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2017 у справі №821/1635/16 за позовом Товарної біржі "Аграрна Біржа" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя Шарапа В.М. Судді Тацій Л.В. Чиркін С.М.