Ухвала КАС ВС № 640/755/19

УХВАЛА 09 квітня 2020 року м. Київ справа № 640/755/19 адміністративне провадження № К/9901/7316/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Яковенка М. М., суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О., розглянувши касаційну скаргу Генеральної прокуратури України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 вересня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у справі № 640/755/19 за позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України про визнання бездіяльності протиправною, стягнення середнього заробітку, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Генеральної прокуратури України, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Генеральної прокуратури України щодо затримки виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 липня 2016 року, з урахуванням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2016 року в адміністративній справі № 826/676/16 у частині поновлення позивача на посаді начальника організаційно-методичного відділу управління захисту прав і свобод дітей та посаді прокурора Генеральної прокуратури України; - стягнути з Генеральної прокуратури України середній заробіток за час затримки виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 липня 2016 року, з урахуванням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2016 року в адміністративній справі № 826/676/16 про поновлення позивача на посаді начальника організаційно-методичного відділу управління захисту прав і свобод дітей та посаді прокурора Генеральної прокуратури України за період з 16 вересня 2016 року по 12 грудня 2018 року включно в сумі 1030097,45 грн. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 вересня 2019 року позов задоволено частково. Стягнуто з Генеральної прокуратури України на користь позивача середньомісячний заробіток за час затримки виконання рішення суду у сумі 679199,61 грн. В іншій частині позовних вимог - відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року, змінено рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 вересня 2019 року, виклавши пункт другу в іншій редакції. Стягнуто з Генеральної прокуратури України на користь позивача середньомісячний заробіток за час затримки виконання рішення суду у сумі 878853,36 грн. В решті рішення залишено без змін. На зазначені судові рішення, відповідач подав касаційну скаргу відповідно до ст. 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), яку зареєстровано у Верховному Суді 16 березня 2020 року. Ухвалою Верховного Суду від 26 березня 2020 року касаційну скаргу Генеральної прокуратури України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 вересня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у справі № 640/755/19 залишено без руху, в зв`язку з відсутністю документу про сплату судового збору. На виконання вимог вказаної ухвали, скаржник усунув встановлені судом недоліки. Скаржником до касаційної скарги додано платіжне доручення про сплату судового збору від 01 квітня 2020 року №

777. З огляду на зміст касаційної скарги, підставою касаційного оскарження судових рішень у цій справі скаржником зазначено неправильне застосування судами норм матеріального права у випадку, передбаченому п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України - якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах. Такі доводи підлягають перевірці під час касаційного перегляду судових рішень у цій справі. Судом установлено, що касаційна скарга за формою і змістом відповідає вимогам, встановленим ст. 330 КАС України. До касаційної скарги додані її копії відповідно до кількості учасників справи та документ про сплату судового збору. Обставин, які б указували на подання касаційної скарги після закінчення встановленого процесуальним законодавством строку на касаційне оскарження, не встановлено. Підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги, відмови у відкритті касаційного провадження або інших умов, що унеможливлюють відкриття касаційного провадження, не виявлено. З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відкриття касаційного провадження. Також, у касаційній скарзі скаржник просить зупинити виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 вересня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року до закінчення їх перегляду в касаційному порядку. Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 340 КАС України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються. За приписами ч. 1 ст. 375 цього ж Кодексу суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Отже, виходячи зі змісту наведеної процесуальної норми, зупинення дії оскаржуваних судових рішень можливе лише за наявності для цього поважних причин й, при цьому, є правом, а не обов`язком суду касаційної інстанції, а також стосується рішень, які хоча і не передбачають можливості їх примусового виконання, однак зумовлюють настання юридично значимих наслідків для учасників справи та здійснюють вплив на права та обов`язки останніх. Втім, клопотання скаржника задоволенню не підлягає, оскільки не містить мотивів, які в розумінні наведених законодавчих приписів можуть слугувати підставою для зупинення дії оскаржуваних судових рішень. На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 328, 329, 330, 334, 335, 338, 375 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ: Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Генеральної прокуратури України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 вересня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у справі № 640/755/19. Відмовити в задоволенні клопотання Генеральної прокуратури України про зупинення виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 вересня 2019 року та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у справі № 640/755/19. Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва матеріали адміністративної справи № 640/755/19. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу в перебіг яких не враховується строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) відповідно до вимог пп. 2 п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» (№540-IX) та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач М. М. Яковенко Судді І. В. Дашутін О. О. Шишов