Постанова 4852 № 210/4676/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 06 квітня 2020 року м. Дніпросправа № 210/4676/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач), суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 року у справі №210/4676/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області третя особа Металургійного відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: 16 серпня 2019 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому, урахуванням уточнень позовних вимог, просила - визнати протиправними дії та бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. - зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 01 жовтня 2917 року провести перерахунок та виплату призначеної пенсії по нормі Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" та з урахуванням у складі грошового забезпечення для обрахунку пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 6873,11 грн., що передує року звернення за перерахунком пенсії. - зобов`язати відповідача провести перерахування стажу роботи по Списку № 1 - 16 років та додатково дорахувати 04 роки 01 місяць 08 днів, для подальшого розрахунку пенсії враховувати 56 років 03 місяці 08 днів за Списком № 1. - стягнути з відповідача з 01 жовтня 2017 року по 01 серпня 2019 року заборгованість у розмірі 56387,10 грн., а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 р. у справі № 210/4676/19 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Металургійний відділ обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено. Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 р. у справі № 210/4676/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного. Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року. 26 червня 2019 року позивач звернулася із заявою до Металургійного відділу обслуговування громадян в м. Кривий Ріг (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просила провести перерахунок та підвищення пенсії згідно Закону України № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсії», а також виплатити їй недоплачену пенсію з 01.10.2017 року по 01.06.2019 рік в сумі 51 261 (п`ятдесят одна тисячі двісті шістдесят одна) гривня 00 копійок. На вказане звернення позивача відповідач відповів листом від 27.06.2019 року за вихідним № 4849/Д-09, в якому зазначив, що позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У відповіді зазначено, що за даними електронної пенсійної справи, розмір пенсії обчислено ОСОБА_1 , виходячи із загального стажу, зарахованого по 31.01.2008, що складає 36 років 02 місяці 05 днів, в тому числі стаж роботи по Списку № 1 - 16 років (для розрахунку розміру пенсії в подвійному розмірі враховується стаж набутий до 01.01.2004), всього для розрахунку розміру пенсії враховано - 52 роки 02 місяці та заробітної плати за періоди роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 31.01.2008. Індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації - 1,95818. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% складає (52 роки * 12 міс. + 2 місяці = 626 міс.)/(100% * 12) = 0,52167. Заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 2014, 2015, 2016 роки складає 7371,37 ( 3764,40 грн. * 1,95818). З 01.03.2019 р. проведено перерахунок пенсій (автоматизовану індексацію пенсійної виплати) згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (3764,40 грн.), на коефіцієнт 1,17 (3764,40 грн. * 1,17 = 4404,35 грн.). Заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 2014, 2015, 2016 роки складає 8624,51 (4404,35 грн. х 1,95818). Підстав для здійснення перерахунку не вбачається. Не погодившись з позицією органу Пенсійного фонду позивач звернулась до суду. Дослідивши обставини по справі колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне. Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод. Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №1058-ІV за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Частиною 1 ст. 25 Закону №1058-ІV встановлено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = (См*Вс)/100%*12; Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до вказаного Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08 %. Розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 вказаного Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 вказаного Закону (ч. 1 ст. 27 Закону №1058-ІV) 11.10.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким до ч. 1 ст. 25 Закону України №1058-ІV внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Так, в відповідно до ч. 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Згідно із частиною 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. Відповідно до п. 2 Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у разі, якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до зазначеного Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Згідно із ч. 2 статті 42 Закону №1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсій щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України №1058-IV (далі Порядок) та встановлено, що в 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з жовтня 2017 року, в розмірі 1,17. Згідно із положеннями пунктів 2 та 3 Порядку перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону № 1058, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону № 1058 (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок). Пунктом 5 Порядку встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Таким чином, з 1 березня 2019 року перерахунок пенсій здійснюється за умов, визначених пунктами 2, 3 та 5 Порядку, а саме - перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року. Станом на момент призначення пенсії, заробітна плата ОСОБА_1 для обчислення пенсії позивача врахована за період з 01.07.1995 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 31.01.2008. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії за віком після оптимізації складає 1,95793. Заробітна плата для розрахунку пенсії становила - 2345,72 грн., а саме: 1197,91 грн. * 1,95818, де: 1197,91 грн. - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. (за ч.2 статті 40 Закону №1058-ІV, чинної на момент проведення перерахунку пенсії позивачу, як не працюючому пенсіонеру ( в 2008 році)). В подальшому. з 01.10.2017 розмір пенсії позивача перераховано згідно з пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону №2148 та статей 25, 40 Закону №1058: проведено осучаснення пенсії, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%, а саме: індивідуальний коефіцієнт страхового стажу для обчислення пенсії позивача (із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%) становив 0,52167: (52 * 12+ 2)/ 1200 *1=0,52167. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії за віком після оптимізації складав 1,95818. Заробітна плата для розрахунку пенсії становила- 7371,37 грн., а саме: 3764,40 грн. * 1,95818, де 3764,40 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. З 01.03.2019 розмір пенсії позивача перераховано згідно з вищенаведеною Постановою Кабінету Міністрів України, розмір пенсії за віком з 01.03.2019 склав 4978,19 грн., де: 4499,15 грн. - розмір пенсії за віком (0,52167 * 8624,51 грн.); 479,04 грн. - доплата за понаднормовий стаж - за 32 роки. З 01.12.2019 р. розмір пенсії позивача перераховано у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в розрахунку на місяць, який склав 5023,31 грн., де: 4499,15 грн. - розмір пенсії за віком (0,52167 * 7371,37 грн.); 524,16 грн. - доплата за понаднормовий стаж за 32 роки (1638,00 грн. * 32%). З наведеного колегія суддів не вбачає порушень вимог пенсійного законодавства з боку відповідача під час призначення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Разом з тим, самостійно розрахований позивачем у позовній заяві розмір пенсії складає 6873, 11 (6273,45 (показник середньої заробітної плати за 2017 рік) * 1,95818 (індивідуальний: коефіцієнт заробітної плати) * 0,52167 (коефіцієнт стажу) + 464,64 грн. (доплата за понаднормовий стаж)). Проте, розмір пенсії ОСОБА_1 , розрахований відповідно до норм чинного законодавства відповідачем, становить з 01.10.2017 р. 4310,06 грн. (3764,40 (показник середньої заробітної плати за 2014, 2015 та 2016 роки) * 1,95818 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) * 0,52167 (коефіцієнт стажу) + 464,64 грн. (доплата за понаднормовий стаж)). Тобто розходження існує під час визначення показника середньої заробітної плати . З цього приводу, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі Постанова №124) затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок) та встановлено, що в 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,17. Згідно із положеннями пунктів 2 та 3 Постанови № 124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону № 1058 (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок). Пунктом 5 Постанови №124 встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що з 01 березня 2019 року перерахунок пенсій здійснюється за наступних умов: перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року. Слід зазначити, що при обчисленні пенсій станом на 01 жовтня 2017 року застосовувався усереднений показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки - 3764,40 грн. Таким чином, з 01 березня 2019 року перерахунку підлягають пенсії, для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року, тобто 3 764,40 грн. Отже, доводи скаржника не підтверджено матеріалами справи та приписам чинного законодавства. В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку. Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх. У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими. Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді. Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення. Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 р. у справі № 210/4676/19 - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2019 р. у справі № 210/4676/19 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України. Головуючий - суддя Н.А. Бишевська суддя І.Ю. Добродняк суддя Я.В. Семененко