Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 500/2150/19

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 квітня 2020 рокуЛьвівСправа № 500/2150/19 пров. № А/857/1306/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого-судді: Кухтея Р.В. суддів: Шевчук С.М., Онишкевича Т.В. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року (ухвалене головуючим-суддею Хрущ В.Л. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Тернополі) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в с т а н о в и в : У вересні 2019 року ОСОБА_1 звернулася в суд із зазначеним позовом, в якому просила визнати протиправною відмову Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (далі Кременецький РВ УДМС, відповідач) щодо видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992 (далі - Положення №2503-ХІІ) та зобов`язати відповідача видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 у задоволенні позову було відмолено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою задовольнити її позов. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що право громадянина України на оформлення паспорта у формі книжечки зразка 1994 року чітко передбачено Положенням №2503. Подана нею заява від 26.07.2019 з проханням оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки взамін втраченого є належним повідомленням про його втрату. Відповідач та третя особа подали відзиви на апеляційну скаргу, які є аналогічними, суть яких зводиться до того, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що сама по собі незгода позивача зі змістом відповіді не спростовує факту неподання ним відповідного пакету документів та не може бути підставою для визнання протиправними дій відповідача, оскільки позивачем при зверненні із заявою про видачу паспорта у форті книжечки не було подано обов`язкової у такому випадку окремої заяви про втрату паспорта та документу про сплату державного мита або оригіналу документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта) та інші, тобто, саме позивачем не дотримано встановленої законодавством процедури заміни втраченого паспорта на новий. Тому просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін. Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного. З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 26.07.2019 звернулася із заявою до Кременецького РВ УДМС, в якій просила оформити та видати їй паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ, взамін втраченого. Листом №6119-1310/6119.2-19 від 23.08.2019 відповідач повідомив, що постановою Кабінету Міністрів України №398 від 03.04.2019 «Про внесення зміни до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» внесено зміни, якими передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України щодо яких прийнято рішення суду, яке набрало законної сили. Вказано, що для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року замість втраченого або викраденого, необхідно подати до Кременецького РВ УДМС визначені тимчасовим порядком документи. Роз`яснено, що для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року замість втраченого заявник відповідно до вимог розділу VІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №456 від 06.06.2019 (далі Тимчасовий порядок), подає : 1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку; 2) рішення суду; 3) заяву; 4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта); 6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не дотримано передбачених вимог щодо подачі необхідного пакету документів, оскільки нею не подано до органів міграційної служби заяви встановленого зразка, зокрема, заяви про втрату/викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 5 до Тимчасового порядку №456, та документу про сплату державного або документу про сплату державного мита або оригіналу документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта). Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до п.1 ст.5 Закону України «Про громадянство України», документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України. Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи. Згідно ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» до документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, та що посвідчує особу і підтверджує громадянство України відноситься, зокрема, паспорт громадянина України. Частинами 1, 2, 4, 5 статті 14 цього Закону передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів. Відповідно до ч.1, 2 ст.21 цього ж Закону, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктами 2, 3, 19 Положення №2503-XII передбачено, що паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Громадянин повинен надійно зберігати паспорт. Про втрату паспорта громадянин зобов`язаний терміново повідомити центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, який видає тимчасове посвідчення, що підтверджує його особу. Форма тимчасового посвідчення та порядок його видачі встановлюються Міністерством внутрішніх справ України. Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 (далі - Порядок №302). Згідно п.3 Порядку №302, паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія (тобто у формі паспортної книжечки), оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01.11.2016, є чинним протягом строку, на який його було видано. У разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт (п.5 Порядку №302). За змістом п.п.1 п.7 Порядку №302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто. Крім того, згідно п.9 Порядку №302, за оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта справляється адміністративний збір у порядку та розмірах, установлених законодавством. Адміністративний збір справляється у разі оформлення замість втраченого або викраденого, обміну паспорта зразка 1994 року. За оформлення паспорта вперше адміністративний збір не справляється. Перелік документів, які необхідно подати заявнику для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого, визначено п.35 Порядку №302. Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи (п.48 Порядку №302). Таким чином, передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є подання відповідної заяви з відповідними документами та сплатою адміністративного збору. З матеріалів справи слідує, що позивач ОСОБА_1 , 26.07.2019 звернулася до Кременецького РВ УДМС із заявою оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ, взамін виданого. Також, у цій заяві позивач вказала, що наміру оформляти паспорт у формі пластикової картки типу НОМЕР_1 -картки не має, згоду на обробку персональних даних не надає. Постановою Кабінету Міністрів України №398 від 03.04.2019 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015» передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. З 21.06.2019 набрав чинності Тимчасовий порядок, пунктом 1 розділу VІ якого передбачено, що для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник подає : 1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку; 2) рішення суду; 3) заяву; 4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта); 6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб). При цьому, згідно п.2 розділу VІ Тимчасового порядку, заява про втрату паспорта реєструється в журналі реєстрації заяв про втрату/викрадення паспорта за формою згідно з додатком 6 до цього Тимчасового порядку, після чого посадова особа територіального підрозділу ДМС заводить справу про втрату або викрадення паспорта (далі - справа про втрату паспорта), до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки. Як видно з матеріалів справи, до заяви від 26.07.2019 позивачем було додано копію паспорта серії НОМЕР_2 , копію свідоцтва про народження, копію свідоцтва про шлюб, копію свідоцтва про народження дитини ОСОБА_2 , довідку про реєстрацію місця проживання особи, дві фотокартки розміром 3,5*4,5 см для оформлення бланку паспорта, заяву про видачу паспорта згідно додатку №1 до Тимчасового порядку. Судом першої інстанції вірно зазначено, що позивач, висловивши бажання оформити паспорт замість втраченого, заяву про втрату паспорта за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку, не представила. Водночас, подала заяву про видачу паспорта за нечинною формою передбаченою в додатку 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №320 від 13.04.2012, який втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №161 від 01.03.2018. Фактично видача нового паспорту без заяви про втрату паспорта, може призвести до отримання позивачем двох паспортних документів. Встановлені судом обставини та системний аналіз наведених вище положень законодавства свідчать, що за відсутності пакета документів, визначеного п.1 розділу VІ Тимчасового порядку, у Кременецького РВ УДМС були відсутні правові підстави для оформлення і видачі позивачу паспорта громадянина України взамін втраченого, про що роз`яснено їй у листі №6116-1310/6116.2-19 від 23.08.2019. Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що сама по собі незгода позивача зі змістом відповіді не спростовує факту неподання особисто відповідного пакету документів та не може бути підставою для визнання протиправними дій відповідача, оскільки позивачем не дотримано встановленої законодавством процедури заміни втраченого паспорта на новий. Крім того, безпідставними є покликання апелянта на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, оскільки Великою Палатою Верховного Суду були визначені наступні ознаки типової справи, за наявності яких адміністративна справа відноситься до вказаної зразкової справи, а саме: а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення №2503-ХІІ; б) відповідач - територіальні органи ДМС України; в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення №2503-ХІІ. Висновки Великої Палати Верховного Суду у вказаній зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення №2503-ХІІ, в той час як спірні правовідносини у даній справі виникли у зв`язку із зверненням позивача до територіального підрозділу без подання відповідного пакету документів для заміни втраченого паспорта на новий. Згідно ч.1 ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, прийняте відповідно до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому відсутні підстави для її задоволення. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року по справі №500/2150/19 - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення. Головуючий суддя Р. В. Кухтей судді С. М. Шевчук Т. В. Онишкевич