Ухвала КАС ВС № 620/2062/19

УХВАЛА 31 березня 2020 року Київ справа №620/2062/19 адміністративне провадження №К/9901/8065/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд): судді-доповідача - Радишевської О.Р., суддів - Кашпур О.В., Данилевич Н.А., перевіривши касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року в справі №620/2062/19 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Варвинського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Варвинського відділення поліції Прилуцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання неправомірним і скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС України), Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі - ГУНП в Чернігівській області), Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Варвинського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (далі - Варвинський РВ УМВС України в Чернігівській області), Варвинського відділення поліції Прилуцького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі - Варвинське ВП Прилуцького ВП ГУНП в Чернігівській області), у якому просив: - визнати неправомірним і скасувати наказ УМВС України в Чернігівській області від 18 червня 2019 року №13о/с; - зобов`язати ГУНП в Чернігівській області, згідно з рапортом від 16 квітня 2019 року, прийняти на вільну посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №3 Варвинського ВП Прилуцького ВП ГУНП у Чернігівській області; - зарахувати час вимушеного прогулу з 07 листопада 2015 року до вислуги років; - зобов`язати МВС України профінансувати виплату коштів за час вимушеного прогулу з 12 вересня 2018 року, компенсацію за невикористану відпустку з 07 листопада 2015 року із урахуванням коефіцієнта підвищення заробітної плати, вихідну допомогу з 07 листопада 2015 року по день поновлення; - виплатити кошти за час вимушеного прогулу з 12 вересня 2018 року, компенсацію за невикористану відпустку з 07 листопада 2015 року з урахуванням коефіцієнта підвищення заробітної плати, вихідну допомогу з 07 листопада 2015 року по день поновлення. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року в задоволенні позову відмовлено. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року в частині позовних вимог про визнання неправомірним і скасування наказу УМВС України в Чернігівській області від 18 червня 2019 року №13о/с, зобов`язання ГУНП у Чернігівській області прийняти на вільну посаду начальника сектору реагування патрульної поліції №3 Варвинського ВП Прилуцького ВП ГУНП у Чернігівській області, згідно з рапортом від 16 квітня 2019 року, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу скасовано і в цій частині прийнято нову постанову про часткове задоволення адміністративного позову: - визнано протиправним і скасовано наказ УМВС України в Чернігівській області від 18 червня 2019 року №13о/с «По особовому складу»; - поновлено ОСОБА_1 на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського РВ УМВС України в Чернігівській області з 19 червня 2019 року; - стягнуто з Варвинського РВ УМВС України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 19 червня 2019 року по 06 лютого 2020 року в розмірі 24411,41 грн; - зобов`язано ГУНП у Чернігівській області розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до поліції відповідно до пункту 9 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію»; - в іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року залишено без змін. 20 березня 2020 року до Верховного Суду надіслано касаційну скаргу УМВС України в Чернігівській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року в справі №620/2062/19. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Перевіряючи касаційну скаргу на відповідність вимогам процесуального закону, Суд дійшов висновку про залишення її без руху з огляду на таке. Статтею 329 КАС України передбачено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів із дня його проголошення. У разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється із дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів із дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. З оскаржуваної постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року встановлено, що її прийнято у відкритому судовому засіданні, повний текст якої складено 14 лютого 2020 року. Тобто останнім днем строку на її касаційне оскарження є 16 березня 2020 року (15 березня 2020 року - вихідний день). Касаційну скаргу надіслано до Суду 20 березня 2020 року, тобто з пропуском строку на касаційне оскарження. У касаційній скарзі скаржник не порушує питання про поновлення строку на касаційне оскарження, причини його пропуску не зазначені. Згідно з частиною третьою статті 332 КАС України касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, указані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку. Відповідно до частини четвертої статті 330 КАС України до касаційної скарги додається документ про сплату судового збору, а також копії касаційної скарги відповідно до кількості учасників справи. Скаржник до касаційної скарги не додав документу про сплату судового збору, водночас подано клопотання про звільнення від його сплати. На його обґрунтування посилається на відсутність фінансування. Відповідно до частини першої статті 133 КАС України суд, ураховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк. Згідно з частиною другою статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. Частиною першою, другою статті 8 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що, ураховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті. Отже, скаржник не є суб`єктом, на якого розповсюджується дія законодавства з питань звільнення від сплати судового збору, відстрочення, розстрочення його сплати чи зменшення його розміру. Таким чином, у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору необхідно відмовити. Відповідно до підпункту 3 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» ставка судового збору за подання до адміністративного суду касаційної скарги на рішення суду встановлена у розмірі 200 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви. Зі скарги та доданих до неї матеріалів убачається, що позивач у цій справі є фізичною особою і, звернувшись до суду в 2019 році, заявив одну позовну вимогу немайнового характеру. Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено ставку судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру фізичною особою в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Згідно з положенням Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» станом на 01 січня 2019 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 1921,00 грн. Отже, розмір судового збору за подання цієї касаційної скарги складає 1536,80 грн (200% від 768,40 грн (1921,00 грн х 0,4). Реквізити для сплати судового збору: отримувач коштів - УК у Печер. р-ні/Печерс. р-н/22030102; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38004897; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); номер рахунку отримувача (стандарт IBAN) - UA288999980313151207000026007; код класифікації доходів бюджету - 22030102; найменування податку, збору, платежу - судовий збір (Верховний Суд, 055); призначення платежу - *;101;__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), ВЕРХОВНИЙ СУД (назва відповідного касаційного суду, у якому розглядається справа, або Велика Палата Верховного Суду), номер справи, у якій сплачується судовий збір. Відповідно до частини другої статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, установлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу. За таких обставин, відповідно до норм статей 169, 332 КАС України, касаційна скарга підлягає залишенню без руху із установленням скаржнику строку для усунення її недоліків шляхом: подання до суду касаційної інстанції заяви про поновлення строку на касаційне оскарження із зазначенням підстав для його поновлення і надіслання належних доказів; сплати судового збору і надіслання відповідних доказів на підтвердження його сплати. Керуючись статтями 132, 133, 169, 248, 328, 329, 330, 332 КАС України, Суд УХВАЛИВ: Відмовити Управлінню Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору. Касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2020 року залишити без руху. Надати скаржнику строк у десять днів із дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частині ухвали. Роз`яснити, що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк касаційна скарга буде повернута. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська Судді: О.В. Кашпур Н.А. Данилевич