Постанова 4851 № 440/4157/19
від 23.03.2020 ·ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 23 áåðåçíÿ 2020 ð. Ñïðàâà ¹ 440/4157/19 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Êàëèíîâñüêîãî Â.À., Ñóää³â: Êîíîíåíêî Ç.Î. , ѳðåíêî Î.². , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04.12.2019 ðîêó, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: À.Á. Ãîëîâêî, ì. Ïîëòàâà ïî ñïðàâ³ ¹ 440/4157/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 , çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ïåíñ³éíîãî îðãàíó, ÿêèé, ïî÷èíàþ÷è ç 25.04.19, äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ éîãî ïðàâà îòðèìóâàòè ñâîº÷àñíî òà ó ïîâíîìó îáñÿç³ ïåíñ³þ ïî ³íâàë³äíîñò³, ÿê ³íâàë³äó â³éíè, ³íâàë³äí³ñòü ÿêîãî íàñòàëà âíàñë³äîê âèêîíàííÿ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ï³ä ÷àñ ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ïðè âèêîíàíí³ ðàä³àö³éíèõ ðîá³ò â çîí³ â³ä÷óæåííÿ, â îáñÿç³ òà ïîðÿäêó, ÿêèé ³ñíóâàâ äî îáìåæåííÿ, ñêàñóâàííÿ ¿õ íîðìàòèâíèìè àêòàìè, ùî áóëè âèçíàí³ íåêîíñòèòóö³éíèìè ð³øåííÿìè Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè òà ó ðîçì³ð³, âñòàíîâëåíîìó ð³øåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25.04.19 ¹1-ð(²²)/2019; çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõîâóâàòè òà âèïëà÷óâàòè éîìó íàëåæíó ïåíñ³þ â ïîðÿäêó òà ðîçì³ð³, âèçíà÷åíîìó Çàêîíàìè Óêðà¿íè ¹2262 òà ¹796 ç óðàõóâàííÿì ð³øåíü Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ç öüîãî ïðèâîäó, áåç îáìåæåíü, âèçíàíèõ íåêîíñòèòóö³éíèìè, ó ðîçì³ð³ íå ìåíøîìó í³æ 17747,20 ãðí; ñòÿãíóòè ç â³äïîâ³äà÷à ñóìó ïðîòèïðàâíî íå ñïëà÷åíî¿ ÷àñòèíè ïåíñ³¿ ç 26.04.19 ó ðîçì³ð³ 59300,66 ãðí. гøåííÿì Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04.12.2019 ðîêó â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 . Ïîçèâà÷, íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàíå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì çàäîâîëüíèòè ïîçîâí³ âèìîãè. Îá´ðóíòîâóþ÷è âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî, íà éîãî äóìêó, âèð³øåííÿ ñïîðó ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. ³äïîâ³äíî äî ñò.ñò. 308, 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ â ìåæàõ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè äîêàçè ïî ñïðàâ³, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ùî ïîçèâà÷ ó ïåð³îä ç 11.09.86 ðîêó ïî 18.11.86 ðîêó áðàâ ó÷àñòü â ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ó ñêëàä³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè 53893 òà âèçíàíèé ïîñòðàæäàëèì âíàñë³äîê àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ ïåðøî¿ êàòåãî𳿠(à.ñ. 23). Ïîçèâà÷ó ç 06.09.2010 ðîêó âñòàíîâëåíî äðóãó ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ ç îãëÿäó íà çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàíå ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ òà âèçíà÷åíî ñòóï³íü âòðàòè ïðîôåñ³éíî¿ ïðàöåçäàòíîñò³ ó ðîçì³ð³ 80%, ùî ï³äòâåðäæåíî êîﳺþ äîâ³äêè äî àêòà îãëÿäó ÌÑÅÊ (à.ñ. 21-22). Ïîçèâà÷ ïåðåáóâàâ íà îáë³êó ó ïåíñ³éíîìó îðãàí³ ÿê îäåðæóâà÷ ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³, ïðèçíà÷åíî¿ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè". Ç 01.07.19 ïîçèâà÷ó ïðîâåäåíî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³ íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 59 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" òà ïóíêòó 9-1 Ïîðÿäêó ¹1210, çà ðåçóëüòàòàìè ïåðåðàõóíêó îñíîâíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ ñêëàâ 9412,17 ãðí. (à.ñ. 34-37). Êð³ì òîãî, ð³øåííÿì Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01.07.19 ó ñïðàâ³ ¹816/1075/18 çîáîâ`ÿçàíî Ìèðãîðîäñüêå îá`ºäíàíå óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè Ïîëòàâñüêî¿ îáëàñò³ ïåðåðàõóâàòè ÎÑÎÁÀ_1 ïåíñ³þ íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 59 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" âèõîäÿ÷è ç ï`ÿòèêðàòíîãî ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, ïî÷èíàþ÷è ç 25 êâ³òíÿ 2019 ðîêó òà ïðîâåñòè âèïëàòè ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíèõ ñóì. Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ÃÓÏÔ Óêðà¿íè â Ïîëòàâñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ, ó ÿê³é ïðîñèâ ïðîâåñòè ç 26.04.19 ïåðåðàõóíîê îñíîâíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³ ç ï`ÿòèêðàòíîãî ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó, áåç çàñòîñóâàííÿ ôîðìóëè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïóíêòîì 9-1 Ïîðÿäêó ¹1210. Ëèñòîì â³ä 18.10.19 ðîêó ¹5253/Ê-02 â³äïîâ³äà÷ ïîâ³äîìèâ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çä³éñíåííÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿. Ñâîþ ïîçèö³þ ìîòèâóâàâ ïîñèëàííÿì íà òå, ùî ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ïðîâåäåíî ç 1.07.19 çã³äíî ³ç çàòâåðäæåíîþ ð³øåííÿì Óðÿäó ôîðìóëîþ (à.ñ. 24). Íå ïîãîäèâøèñü ³ç òàêîþ â³äïîâ³ääþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ïîëîæåííÿ Çàêîíó ¹2262-Õ²² íå çàñòîñîâóþòüñÿ äî ñï³ðíèõ â³äíîñèí, àäæå îñíîâíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 îá÷èñëþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 59 Çàêîíó ¹796-XII ç óðàõóâàííÿì ôîðìóëè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïóíêòîì 9-1 Ïîðÿäêó ¹1210. гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25.04.19 ¹1-ð(II)/2019 íå ì³ñòèòü âèñíîâê³â ïðî íåîáõ³äí³ñòü îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³ âèêëþ÷íî ç ï`ÿòèêðàòíîãî ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, à òàêîæ ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. Îñíîâí³ ïîëîæåííÿ ùîäî ðåàë³çàö³¿ êîíñòèòóö³éíîãî ïðàâà ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, íà îõîðîíó ¿õ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, óìîâè ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ïîòåðï³ëîãî íàñåëåííÿ âèçíà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 28.02.91 ¹796-Õ²² "Ïðî ñòàòóñ ³ ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè" (íàäàë³ - Çàêîí ¹796-Õ²²). Ñòàòòåþ 49 Çàêîíó ¹796-Õ²² âèçíà÷åíî, ùî ïåíñ³¿ îñîáàì, â³äíåñåíèì äî êàòåãîð³é 1, 2, 3, 4, âñòàíîâëþþòüñÿ ó âèãëÿä³: à) äåðæàâíî¿ ïåíñ³¿; á) äîäàòêîâî¿ ïåíñ³¿ çà øêîäó, çàïîä³ÿíó çäîðîâ`þ, ÿêà ïðèçíà÷àºòüñÿ ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ïðàâà íà äåðæàâíó ïåíñ³þ. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹796-Õ²² óìîâè, ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ òà ì³í³ìàëüí³ ðîçì³ðè ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³, ùî íàñòàëà âíàñë³äîê êàë³öòâà ÷è çàõâîðþâàííÿ, ³ ïåíñ³¿ ó çâ`ÿçêó ç âòðàòîþ ãîäóâàëüíèêà âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè âèçíà÷àþòüñÿ àêòàìè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ç â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü. Ñòàòòåþ 59 Çàêîíó ¹796-Õ²² óðåãóëüîâàíî ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè. 11.10.17 ðîêó íàáóâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 3.10.17 ¹2148-VIII "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ï³äâèùåííÿ ïåíñ³é", ÿêèì ÷àñòèíó òðåòþ ñòàòò³ 59 Çàêîíó ¹796-Õ²² ç 1.10.17 âèêëàäåíî ó íîâ³é ðåäàêö³¿, çã³äíî ç ÿêîþ îñîáàì, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é òà âèïðîáóâàíü, ó â³éñüêîâèõ íàâ÷àííÿõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ä³éñíî¿ ñòðîêîâî¿ ñëóæáè ³ âíàñë³äîê öüîãî ñòàëè îñîáàìè ç ³íâàë³äí³ñòþ, ïåíñ³ÿ ïî ³íâàë³äíîñò³ îá÷èñëþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó àáî çà áàæàííÿì òàêèõ îñ³á - ç ï`ÿòèêðàòíîãî ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó. Êð³ì òîãî, ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 15.11.17 ¹851 âíåñåíî çì³íè äî Ïîðÿäêó îá÷èñëåííÿ ïåíñ³é îñîáàì, ÿê³ ïîñòðàæäàëè âíàñë³äîê ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23.11.11 ¹1210 (íàäàë³ - Ïîðÿäîê ¹1210), çã³äíî ç ÿêèìè çãàäàíèé Ïîðÿäîê äîïîâíåíî ïóíêòîì 9-1, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî çà áàæàííÿì îñ³á, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é òà âèïðîáóâàíü, â³éñüêîâèõ íàâ÷àííÿõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ä³éñíî¿ ñòðîêîâî¿ ñëóæáè òà âíàñë³äîê öüîãî ñòàëè îñîáàìè ç ³íâàë³äí³ñòþ, ïåíñ³ÿ ïî ³íâàë³äíîñò³ îá÷èñëþºòüñÿ ç ï`ÿòèêðàòíîãî ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, çà ôîðìóëîþ: Ï = Çñ õ Êçñ õ (Êâ : 100%), äå Ï - ðîçì³ð ïåíñ³¿; Çñ - ñåðåäíÿ çàðîá³òíà ïëàòà (äîõ³ä) â Óêðà¿í³, ç ÿêî¿ ñïëà÷åíî ñòðàõîâ³ âíåñêè, âèçíà÷àºòüñÿ ÿê ñåðåäí³é ïîêàçíèê çà 2014, 2015 òà 2016 ðîêè; Êçñ - ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé êîåô³ö³ºíò çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ÿêèé âðàõîâóºòüñÿ ï³ä ÷àñ îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿; Êâ - ðîçì³ð â³äøêîäóâàííÿ ôàêòè÷íèõ çáèòê³â (ó â³äñîòêàõ). Ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé êîåô³ö³ºíò çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ÿêèé âðàõîâóºòüñÿ ï³ä ÷àñ îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿ (Êçñ), âèçíà÷àºòüñÿ çà ôîðìóëîþ: Êçñ = (Çï (ì³í) õ 5) : Çñ1, äå Çï(ì³í) - ðîçì³ð ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó; Çñ1 - ñåðåäíÿ çàðîá³òíà ïëàòà (äîõ³ä) â ñåðåäíüîìó íà îäíó çàñòðàõîâàíó îñîáó â ö³ëîìó ïî Óêðà¿í³, ç ÿêî¿ ñïëà÷åíî ñòðàõîâ³ âíåñêè çà ð³ê, ùî ïåðåäóº â³äïîâ³äíîìó ðîêó. Ðîçì³ð â³äøêîäóâàííÿ ôàêòè÷íèõ çáèòê³â (Êâ) âèçíà÷àºòüñÿ ÿê â³äñîòîê âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âèçíà÷åíèé îðãàíàìè ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòèçè. Ó ðàç³ çì³íè ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ïðîâîäèòüñÿ ïåðåðàõóíîê çàçíà÷åíèõ ïåíñ³é âèõîäÿ÷è ç ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó. гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25.04.19 ¹1-ð(II)/2019 ñëîâîñïîëó÷åííÿ "ä³éñíî¿ ñòðîêîâî¿", ÿêå ì³ñòèòüñÿ ó ïîëîæåííÿõ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 59 Çàêîíó ¹796-XII, âèçíàíî òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠÊîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (º íåêîíñòèòóö³éíèì). Ñòàòòåþ 91 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè" âèçíà÷åíî, ùî çàêîíè, ³íø³ àêòè àáî ¿õ îêðåì³ ïîëîæåííÿ, ùî âèçíàí³ íåêîíñòèòóö³éíèìè, âòðà÷àþòü ÷èíí³ñòü ç äíÿ óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì ð³øåííÿ ïðî ¿õ íåêîíñòèòóö³éí³ñòü, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî ñàìèì ð³øåííÿì, àëå íå ðàí³øå äíÿ éîãî óõâàëåííÿ. Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26.06.19 ¹543 àáçàö ïåðøèé ïóíêòó 9-1 Ïîðÿäêó ¹1210 âèêëàäåíî â òàê³é ðåäàêö³¿: "Çà áàæàííÿì â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, çîêðåìà â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ, ïðèçâàíèõ íà â³éñüêîâ³ çáîðè, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè, ³íøèõ ÿäåðíèõ àâàð³é òà âèïðîáóâàíü, â³éñüêîâèõ íàâ÷àííÿõ ³ç çàñòîñóâàííÿì ÿäåðíî¿ çáðî¿ ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè (â³éñüêîâèõ çáîð³â) ³ âíàñë³äîê öüîãî ñòàëè îñîáàìè ç ³íâàë³äí³ñòþ, ïåíñ³ÿ ïî ³íâàë³äíîñò³ îá÷èñëþºòüñÿ ç ï`ÿòèêðàòíîãî ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, çà ôîðìóëîþ:". Ïðè öüîìó Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26.06.19 ¹543 íàáèðຠ÷èííîñò³ ç 01.07.19 ðîêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº, ùî íîðìà çàêîíó, âèçíàíà Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè íåêîíñòèòóö³éíîþ, âòðà÷ຠ÷èíí³ñòü ç äíÿ óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ð³øåííÿ ïðî ¿¿ íåêîíñòèòóö³éí³ñòü, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî ñàìèì ð³øåííÿì, àëå íå ðàí³øå äíÿ éîãî óõâàëåííÿ. Ó ïóíêò³ 2 ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25.04.19 ¹1-ð(II)/2019 âèçíà÷åíî, ùî ñëîâîñïîëó÷åííÿ "ä³éñíî¿ ñòðîêîâî¿", ùî ì³ñòèòüñÿ â ïîëîæåííÿõ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 59 Çàêîíó ¹796-XII ç³ çì³íàìè, çà ÿêèìè âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó â³äøêîäóâàííÿ çàïîä³ÿíî¿ âíàñë³äîê ë³êâ³äàö³¿ àâà𳿠íà ×îðíîáèëüñüê³é ÀÅÑ øêîäè ïðè îá÷èñëåíí³ ïåíñ³¿ âèõîäÿ÷è ç ï`ÿòèêðàòíîãî ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, ïîøèðþþòüñÿ ëèøå íà êàòåãîð³þ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó ë³êâ³äàö³¿ íàñë³äê³â ×îðíîáèëüñüêî¿ êàòàñòðîôè ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ä³éñíî¿ ñòðîêîâî¿ ñëóæáè ³ âíàñë³äîê öüîãî ñòàëè îñîáàìè ç ³íâàë³äí³ñòþ, âèçíàíå íåêîíñòèòóö³éíèì, âòðà÷ຠ÷èíí³ñòü ç äíÿ óõâàëåííÿ Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè öüîãî гøåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, â³äïîâ³äí³ ïîëîæåííÿ âòðàòèëè ÷èíí³ñòü ç 25.04.19 ðîêó. Ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî ñòàíîì íà 25.04.19 ðîêó ïîçèâà÷ îòðèìóâàâ ïåíñ³þ ïî ³íâàë³äíîñò³, ïðèçíà÷åíó éîìó â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 54 Çàêîíó ¹796-XII. ³äïîâ³äà÷ íå çàïåðå÷óº, ùî ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 59 Çàêîíó ¹796-XII ç óðàõóâàííÿì гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25.04.19 ¹1-ð(II)/2019 ïîøèðþþòüñÿ íà ïîçèâà÷à. Ç öèõ ï³äñòàâ ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷ ìຠïðàâî íà ïåðåðàõóíîê éîãî ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 59 Çàêîíó ¹796-XII ç 25.04.19 ðîêó. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ïðàâî ïîçèâà÷à íà ïåðåðàõóíîê ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 59 Çàêîíó ¹796-XII ç 25.04.19 çàõèùåíî ñóäîì ó ñïðàâ³ ¹816/1075/18. Ðàçîì ç öèì, ñóä çàóâàæóº, ùî âèçíàííÿ íåêîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿ ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 59 Çàêîíó ¹796-XII â ÷àñòèí³ ñëîâîñïîëó÷åííÿ "ä³éñíî¿ ñòðîêîâî¿" íå ïðèçâåëî äî çì³íè ôîðìóëè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïóíêòîì 9-1 Ïîðÿäêó ¹1210, çà ÿêîþ ïðîâîäèòüñÿ îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿. Ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî îñíîâíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à îá÷èñëåíî çà ôîðìóëîþ, âèçíà÷åíîþ ïóíêòîì 9-1 Ïîðÿäêó ¹1210, ç òàêèõ ñêëàäîâèõ: 1) Çñ - ñåðåäíÿ çàðîá³òíà ïëàòà (äîõ³ä) â Óêðà¿í³, ç ÿêî¿ ñïëà÷åíî ñòðàõîâ³ âíåñêè (âèçíà÷àºòüñÿ ÿê ñåðåäí³é ïîêàçíèê çà 2014, 2015 òà 2016 ðîêè) = 3764,40 ãðí; 2) Êçñ - ñåðåäíüîì³ñÿ÷íèé êîåô³ö³ºíò çàðîá³òíî¿ ïëàòè, ÿêèé âðàõîâóºòüñÿ ï³ä ÷àñ îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿, ðîçðàõîâàíèé øëÿõîì ä³ëåííÿ ï`ÿòèêðàòíîãî ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíî¿ íà 1 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó (20865,00 ãðí = 4173,00 ãðí õ 5) íà ðîçì³ð ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè (äîõîäó) íà îäíó çàñòðàõîâàíó îñîáó â ö³ëîìó ïî Óêðà¿í³ âðàõîâàíî çà 2018 ð³ê, ùî ñòàíîâèòü 7810,89 ãðí = 2,67127; 3) Êâ - ðîçì³ð â³äøêîäóâàííÿ ôàêòè÷íèõ çáèòê³â (ó â³äñîòêàõ), ùî âèçíà÷àºòüñÿ ÿê â³äñîòîê âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âèçíà÷åíèé îðãàíàìè ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòèçè = 80% àáî 0,8. Êð³ì òîãî, ï³ä ÷àñ îá÷èñëåííÿ îñíîâíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à ïåíñ³éíèì îðãàíîì çàñòîñîâàíî êîåô³ö³ºíò çá³ëüøåííÿ ïîêàçíèêà ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè (äîõîäó) â Óêðà¿í³, ç ÿêî¿ ñïëà÷åíî ñòðàõîâ³ âíåñêè, çà 2014, 2015, 2016 ðîêè ó ðîçì³ð³ 1,17, ùî ïåðåäáà÷åíî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 20.02.19 ¹124 "Ïèòàííÿ ïðîâåäåííÿ ³íäåêñàö³¿ ïåíñ³é ó 2019 ðîêó". Çàãàëîì îñíîâíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à ç 1.07.19 ñêëàâ 9412,17 ãðí = (3764,40 ãðí õ 1,17) õ 2,67127 õ 80%. Ñóä çàçíà÷àº, ùî ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 23.11.11 ¹1210 ïðèéíÿòà ç ìåòîþ ïðàêòè÷íî¿ ðåàë³çàö³¿ ñòàòåé 54, 57 òà 59 Çàêîíó ¹796-XII òà â ñèëó ñòàòò³ 117 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè º îáîâ`ÿçêîâîþ äî âèêîíàííÿ. Ï`ÿòèêðàòíèé ðîçì³ð ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíî¿ çàêîíîì íà 1 ñ³÷íÿ â³äïîâ³äíîãî ðîêó, öå ëèøå âèõ³äíèé ïîêàçíèê äëÿ îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿, ÿêèé ñàì ïî ñîá³ íå âðàõîâóº ³íäèâ³äóàëüíèõ îñîáëèâîñòåé êîæíîãî îêðåìîãî ïåíñ³îíåðà (çîêðåìà, ðîçì³ðó â³äøêîäóâàííÿ ôàêòè÷íèõ çáèòê³â (ó â³äñîòêàõ)), à òîìó çàñòîñóâàííÿ ôîðìóëè, íàâåäåíî¿ ó ïóíêò³ 9-1 Ïîðÿäêó ¹1210, äîçâîëÿº âèçíà÷èòè ðîçì³ð ïåíñ³¿ ³íäèâ³äóàëüíî äëÿ êîæíîãî ïåíñ³îíåðà ³ç âðàõóâàííÿì éîãî îñîáëèâîñòåé. Íåçàñòîñóâàííÿ æ âêàçàíî¿ ôîðìóëè ïðè îá÷èñëåíí³ ïåíñ³¿ ïðèçâåäå äî âñòàíîâëåííÿ ºäèíîãî ðîçì³ðó ïåíñ³¿ äëÿ âñ³õ ïåíñ³îíåð³â áåçâ³äíîñíî äî îñîáëèâîñòåé êîæíîãî, ùî â ñâîþ ÷åðãó íå ñïðèÿòèìåòå íàëåæíîìó òà ñïðàâåäëèâîìó ïåíñ³éíîìó çàáåçïå÷åííþ îêðåìî âçÿòîãî ïåíñ³îíåðà. Ç öèõ ï³äñòàâ êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèì òâåðäæåííÿ ñêàðæíèêà ïðî íåîáõ³äí³ñòü îá÷èñëåííÿ éîãî ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì ï`ÿòèêðàòíîãî ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, âñòàíîâëåíî¿ íà 1 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó. Ïðè öüîìó êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî ïîçèâà÷ íàïîëÿãàâ íà îá÷èñëåíí³ îñíîâíîãî ðîçì³ðó éîãî ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âèçíà÷åíîãî ó äîäàòêó äî àêòà îãëÿäó ÌÑÅÊ, ùî ïðÿìî ïåðåäáà÷åíî âèçíà÷åíîþ ó ïóíêò³ 9-1 Ïîðÿäêó ¹1210 ôîðìóëîþ, íàïîëÿãàþ÷è íà öüîìó íà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíî¿ ôîðìóëè ïðè îá÷èñëåíí³ éîãî ïåíñ³¿. Òàêèì ÷èíîì, ïîëîæåííÿ Çàêîíó ¹2262-Õ²² íå çàñòîñîâóþòüñÿ äî ñï³ðíèõ â³äíîñèí, àäæå îñíîâíèé ðîçì³ð ïåíñ³¿ ïîçèâà÷à îá÷èñëþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 59 Çàêîíó ¹796-XII ç óðàõóâàííÿì ôîðìóëè, ïåðåäáà÷åíî¿ ïóíêòîì 9-1 Ïîðÿäêó ¹1210. гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 25.04.19 ¹1-ð(II)/2019 íå ì³ñòèòü âèñíîâê³â ïðî íåîáõ³äí³ñòü îá÷èñëåííÿ ïåíñ³¿ ïî ³íâàë³äíîñò³ âèêëþ÷íî ç ï`ÿòèêðàòíîãî ðîçì³ðó ì³í³ìàëüíî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàëåæíèì ÷èíîì îö³íèâ íàäàí³ äîêàçè ³ íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíîãî, îá´ðóíòîâàíî â³äìîâèâ ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ð³øåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04.12.2019 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 440/4157/19 â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ òà çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíèõ âèìîã ïîçèâà÷à. Çã³äíî ÷. 1 ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â, ïîãîäæóþ÷èñü ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âè÷åðïíèõ þðèäè÷íèõ âèñíîâê³â ùîäî âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ³ ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñòîð³í íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ç íàâåäåíèõ âèùå ï³äñòàâ, âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 311, 315, 321, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04.12.2019 ïî ñïðàâ³ ¹ 440/4157/19 - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ (ï³äïèñ)Â.À. Êàëèíîâñüêèé Ñóää³(ï³äïèñ) (ï³äïèñ) Ç.Î. Êîíîíåíêî Î.². ѳðåíêî