Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 280/244/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 19 березня 2020 року м. Дніпросправа № 280/244/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року (суддя Стрельнікова Н.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, - в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, в якій просить: визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №18/К-1 щодо невірного розрахунку пенсії на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.03.2019 року по справі № 280/244/19; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію за віком з урахуванням ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 1 % від заробітку за кожний рік страхового стажу понад 20 років без застосування ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.11.2018. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у задоволенні заяви відмовлено у повному обсязі. Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити заяву у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття незаконного рішення. До початку розгляду апеляційної скарги по суті, судом встановлено, що відповідачем у справі № 280/244/19 виступає Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя. Проте, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань міститься запис від 31.07.2019 про припинення Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 628 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», територіальний орган Пенсійного фонду України - Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив. Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вирішив допустити заміну відповідача по справі - Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що у січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя щодо застосування двоскладової формули при перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Запоріжжя перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.05.2018 з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років без двоскладової формули. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 березня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахуванні ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.11.2018 з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років. У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду відповідно до статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України. В обґрунтування заяви повивач зазначає, що відповідачем було здійснено невірний розрахунок пенсії, оскільки при збільшенні розміру пенсії було взято, як розрахункову величину, прожитковий мінімум, а не заробіток. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Отже, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений спеціальним законом. При цьому, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не встановлений порядок перерахунку пенсій, що є підставою для застосування аналогії закону. Ознакам, передбаченим вказаною процесуальною нормою, відповідає абзац 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1% визначеної законом її розрахункової величини. Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж роботи. Таким чином, особам, які мають статус постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та яким призначена пенсія на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку на рік. Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, загальний стаж роботи позивача складає 51 рік, з яких 20 - мінімальний стаж роботи для виходу на пенсію. Отже, розмір підвищення пенсії складає 31% від заробітку. Проте, при здійсненні розрахунку періодів стажу, заробітної плати, які враховуються для обчислення пенсії з коефіцієнтом страхового стажу та заробітної плати, відповідачем не було враховано положення п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині розрахунку понаднормового стажу роботи від заробітку. Відповідно до розпорядження Центрального об`єднаного управління ПФУ м. Запоріжжя від 30.07.2019 збільшення пенсії ОСОБА_1 було здійснено виходячи з мінімальної пенсії, а не заробітку останнього, що не відповідає вимогам законодавства та висновкам судів, викладеним в судових рішеннях в адміністративній справі № 280/244/19. УПФУ вказані рішення не були оскаржені в касаційному порядку, а тому є обов`язковими до виконання в порядку, визначеному судом. У рішення від 22.03.2019 Запорізький окружний адміністративний суд чітко встановив, що пенсія ОСОБА_1 підлягає збільшенню на 1% заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років. Відповідачем не доведено належними та допустимими доказами, що за основу при збільшенні пенсії було взято саме заробіток позивача. Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції невірно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому вбачаються підстави для скасування ухвали суду. Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, - п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року в адміністративній справі № 280/244/19 скасувати. Заяву ОСОБА_1 задовольнити. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №18/К-1 щодо невірного розрахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.03.2019 у справі № 280/244/19. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з урахуванням ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію на 1 % від заробітку за кожний рік страхового стажу понад 20 років, починаючи з 01.11.2018. Постанова суду набирає законної сили з 19 березня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів. Повна постанова складена 19 березня 2020 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя Т.І. Ясенова суддя А.В. Суховаров