Постанова 4851 № 520/8496/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 17 березня 2020 р.Справа № 520/8496/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Зеленського В.В., Суддів: Чалого І.С. , П`янової Я.В. , за участю секретаря судового засідання Олійник А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою на Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 14.11.19 у справі № 520/8496/19 за позовом Приватного акціонерного товариства "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративного підприємства ДАК "Укрвидавполіграфія" до Головного управління ДПС у Харківській області про скасування податкового повідомлення-рішення, ВСТАНОВИВ: Приватне акціонерне товариство "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" (далі за текстом також - позивач, Товариство) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області (далі та текстом також відповідач, ДФС у Харківській області), в якому просило податкове повідомлення-рішення ГУ ДФС у Харківській області № 0028345605 від 02.05.2019, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 425411,71 грн, у тому числі за основним платежем - 340329,37 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) - 85082,34 грн (надалі також податкове повідомлення-рішення), скасувати. Ухвалою від 16 вересня 2019 року Харківський окружний адміністративний суд замінив відповідача - Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області на Головне управління Державної податкової служби у Харківській області. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року, повний текст якого складений 14 листопада 2019 року, позов задоволено повністю. Скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області № 0028345605 від 02.05.2019, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 425411,71 грн, у тому числі за основним платежем - 340329,37 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) - 85082,34 грн. Не погодившись із прийнятим рішенням суду першої інстанції ГУ ДПС у Харківській області оскаржило його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення ухвалене при неправильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, містить висновки, які не відповідають обставинам справи. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач наводить обставини справи шляхом відтворення частини акта перевірки та нормативно - правове обґрунтування вимог апеляційної скарги шляхом викладення тексту норм, покладених в основу прийняття спірного податкового повідомлення - рішення. За результатами апеляційного розгляду ГУ ДПС у Харківській області просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в позові відмовити повністю. Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що твердження відповідача, наведені у апеляційній скарзі є хибними та спростовуються положеннями чинного законодавства України. Уважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось. Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав. Судом першої інстанції установлено, що Головним управлінням Державної фіскальної служби у Харківській області була проведена камеральна перевірка, податкових декларацій з плати за землю (земельний податок та/або орендну плату за земельні ділянки державної або комунальної власності) Приватного акціонерного підприємства «Харківська книжкова фабрика «Глобус» корпоративне підприємство ДАК «Укрвидавполіграфія» на 2018 рік, 2019 рік, за результатом якої складено акт перевірки №891/20-40-56-05-16/02470187 від 04.04.2019 (надалі також акт перевірки). Згідно висновків акта перевірки Приватне акціонерне товариство "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія" занижена сума земельного податку за квітень - грудень 2018 року та січень - лютий 2019 року, нарахованого за земельну ділянку, яка знаходяться за адресою: м. Харків, вул. Енгельса, 11, загальною площею 0,5466 га у розмірі 340329,37 грн, чим порушено п. 274.2. ст. 274 Податкового Кодексу України № 2755-VІ від 02.12.2010 (із змінами та доповненнями). У акті перевірки контролюючим органом зазначено, що позивач повинен був застосувати ставку земельного податку у розмірі у розмірі 3% та 8% у 2018, 2019 роках відповідно, а не у розмірі 1% у 2018 році та 1,5% у 2019 році від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. На підставі висновків акта перевірки Головним управлінням ДФС у Харківській області було винесено податкове повідомлення-рішення № 0028345605 від 02.05.2019, яким позивачу збільшено суму грошового зобов`язання за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 425411,71 грн. в тому числі за основним платежем - 340329,37 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) - 85082,34 грн. Скориставшись правом на оскарження рішень Головного управління ДФС у Харківській області у судовому порядку, позивач звернувся до суду з позовом про скасування податкового повідомлення-рішення ГУ ДФС у Харківській області № 0028345605 від 02.05.2019. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що Приватне акціонерне товариство "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія", як об`єкт права державної власності, на підставі рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання № 542/17 від 22.02.2017 «Про місцеві податки і збори у місті Харкові», рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання № 1284/18 від 28.11.2018 «Про внесення змін до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 542/17 «Про місцеві податки і збори у місті Харкові» та статті 92 Земельного кодексу України, мало право на застосування ставки земельного податку у розмірі 1% у 2018 році та 1,5% у 2019 році і ГУ ДФС у Харківській області помилково застосувало до платника податків ставки земельного податку у розмірі 3% та 8% у 2018, 2019 роках відповідно. Водночас, судом першої інстанції взято до уваги, що контролюючим органом вже досліджувалися дані декларації позивача із плати за землю на 2018 та 2019 роки, які є предметом камеральної перевірки та за результатами якої складений акт перевірки, та встановлювалася відсутність порушень із розрахунку земельного податку на 2018 рік із застосуванням ставки -1%, на 2019 рік з застосуванням ставки 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи та виходить з такого. Відповідно до п. 286.2 ст.286 Податкового кодексу України (далі по тексту - ПК України) платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов`язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі. Згідно з пунктом 274.2 статті 274 ПК України ставка податку встановлюється у розмірі не більше 12 відсотків від їх нормативної грошової оцінки за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання (крім державної та комунальної форми власності). Водночас, пунктом 284.1 статті 284 ПК України визначено, що Верховна Рада Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування встановлюють ставки плати за землю та пільги щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території. Органи місцевого самоврядування до 25 грудня року, що передує звітному, подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки рішення щодо ставок земельного податку та наданих пільг зі сплати земельного податку юридичним та/або фізичним особам за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України. Приписами підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання № 542/17 від 22.02.2017 «Про місцеві податки і збори у місті Харкові» визначено, що ставки земельного податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання, не зазначених у ст. 92 Земельного кодексу України, визначаються за ставками, встановленими рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 № 41/08 «Про затвердження «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові» (зі змінами та доповненнями), залежно від цільового призначення земельної ділянки та умов її використання без застосування термінів оренди та коефіцієнтів умов використання земельної ділянки. Як передбачено розділом 2 додатку До рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008 року № 41/08 розмір поточної базової ставки плати: за землю становить 8 відсотків від їх нормативної грошової оцінки. Ставка земельного податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання, не зазначених у ст. 92 Земельного кодексу України, відносно яких відсутня довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, становить 12 відсотків від добутку базової вартості одного квадратного метра земель міста Харкова, помноженої на коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо) (Кф), та на зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони) (Км2), за 1 квадратний метр бази оподаткування. У разі розташування земельної ділянки у межах двох та більше економіко-планувальних зон застосовується максимальний розмір коефіцієнта Км2, встановлений для таких економіко-планувальних зон. Отже, підпунктами 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 542/17 «Про місцеві податки і збори у місті Харкові» передбачене виключення при застосуванні ставки земельного податку у розмірі 3% для суб`єктів господарювання, які зазначені у ст. 92 Земельного кодексу України, а саме такими суб`єктами застосовується ставка земельного податку у розмірі 1% нормативної грошової оцінки. У свою чергу, п.п. 1.2.1 п. 1.2 розділу 1 рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання № 1284/18 від 28.11.2018 «Про внесення змін до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання № 542/17 від 22.02.2017 року «Про місцеві податки і збори у місті Харкові» передбачене виключення при застосуванні ставки земельного податку у розмірі 8% для суб`єктів господарювання, які зазначені у ст. 92 Земельного кодексу України, а саме такими суб`єктами застосовується ставка земельного податку у розмірі 1,5% нормативної грошової оцінки. Пунктом "а" частини 2 статті 92 Земельного Кодексу України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності. Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про акціонерні товариства» № 514-VI від 17 вересня 2008 року акціонерне товариство - господарське товариство, статутний капітал якого поділено на визначену кількість часток однакової номінальної вартості, корпоративні права за якими посвідчуються акціями. Згідно із частиною третьою статті 3 Закону України «Про акціонерні товариства» акціонерне товариство може бути створене шляхом заснування або злиття, поділу, виділу чи перетворення підприємницького (підприємницьких) товариства, державного (державних), комунального (комунальних) та інших підприємств у акціонерне товариство. Частиною 2 статті 1 Закону України «Про акціонерні товариства» встановлено, що діяльність державних акціонерних товариств та державних холдингових компаній, єдиним засновником та акціонером яких є держава в особі уповноважених державних органів, регулюється цим Законом, з урахуванням особливостей, передбачених спеціальними законами. Також, частиною 2 статті 22 ГК України визначено, що суб`єктами господарювання державного сектора економіки є суб`єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб`єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п`ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб`єктів. У додатку 1 до Постанови Кабінету Міністрів України № 1870 від 26 листопада 1998 року «Про забезпечення діяльності Державної акціонерної компанії «Українське видавничо-поліграфічне об`єднання»» зазначено перелік державних підприємств, що підлягають перетворенню в державні акціонерні товариства, 100 відсотків акцій яких передаються до статутного фонду Державної акціонерної компанії "Українське видавничо-поліграфічне об`єднання", серед яких зазначена Харківська книжкова Фабрика «Глобус». Водночас, Законом України «Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації» № 847-XIV від 7 липня 1999 року (в редакції чинній на час винесення оскаржуваного у даній справі рішення) визначено, що Харківська книжкова фабрика "Глобус" включено до переліку об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, але можуть бути корпоратизовані. Судом першої інстанції установлено, що згідно з інформацією із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань єдиним засновником ПРАТ «Харківська книжкова фябника «Глобус» є АТ «Державна акціонерна компанія «Українське видавничо-поліграфічне об`єднання», яке є власником 100 відсотків голосуючих акцій у статутному капіталі ПРАТ «Харківська книжкова фабрика «Глобус». Власником 100 відсотків акцій у статутному капіталі АТ «Державна акціонерна компанія «Українське видавничо-поліграфічне об`єднання» є держава України в особі Державного комітету телебачення і радіомовлення України. За таких обставин, Приватне акціонерне товариство «Харківська книжкова фабрика «Глобус» корпоративне підприємство ДАК «Укрвидавполіграфія» є об`єктом права державної власності, який набув право постійного користування земельною ділянкою за адресою: м. Харків, вулиця Енгельса,

11. Отже, Приватне акціонерне товариство "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративне підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія", як об`єкт права державної власності, на підставі рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 542/17 «Про місцеві податки і збори у місті Харкові», рішення 23 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 28.11.2018 року № 1284/18 «Про внесення змін до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.02.2017 року № 542/17 «Про місцеві податки і збори у місті Харкові» та ст. 92 Земельного кодексу України, мало право на застосування ставки земельного податку у розмірі 1% у 2018 році та 1,5% у 2019 році. Також, судом першої інстанції було встановлено, що позивачем направлялися до контролюючого органу податкові декларації з плати за землю за 2018 рік 16.02.2018 та за 2019 рік 19.02.2019. У податковій декларації на 2018 рік, розраховуючи земельний податок зокрема за квітень-грудень, позивач застосував ставку 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. У податковій декларації на 2019 рік, розраховуючи земельний податок зокрема за січень - лютий, позивач застосував ставку 1,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Проте, актом камеральної перевірки від 04.04.2019 було встановлено заниження платником податків земельного податку лише за період з квітня по грудень 2018 року. В той час коли за період з січня по березень 2018 року заниження земельного податку контролюючим органом не встановлено. Крім того, плата за землю за період з 01.01.2017 по 31.03.2018 перевірялася ГУ ДФС у Харківській області під час планової перевірки Приватного акціонернеого товариства "Харківська книжкова фабрика "ГЛОБУС" корпоративного підприємства ДАК "Укрвидавполіграфія", за результатами якої було складено акт перевірки № 3146/20-40-14-01-08/02470187 від 02.08.2018. Тобто, контролюючим органом вже досліджувалися дані декларації з плати за землю на 2018 рік, яка є предметом камеральної перевірки та за результатами якої складений акт №891/20-40-56-05-16/02470187 від 04.04.2019. Так, контролюючим органом в акті планової перевірки визнано той факт, що дані платника податків, які зазначені у декларації з плати за землю на 2018 рік співпадають з даними перевірки, відхилення відсутні. Контролюючий орган зробив висновок - при перевірці правильності нарахування та сплати податку на землю за період з 01.01.2017 по 31.03.2018 порушень не встановлено. Отже, за результатами проведення планової перевірки позивача, контролюючий орган погодився з наданим платником податків розрахунком земельною податку на 2018 рік із застосуванням ставки - 1% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Водночас, у податковій декларації з плати за землю за 2019 рік позивачем був розрахований земельний податок з застосуванням ставки 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Проте, актом камеральної перевірки №891/20-40-56-05-16/02470187 від 04.04.2019 встановлено заниження платником податків земельного податку лише за період з січня по лютий 2019 року. У той же час за березень 2019 року заниження земельного податку контролюючим органом не встановлено. Ураховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області № 0028345605 від 02.05.2019, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем земельний податок з юридичних осіб у сумі 425411,71 грн. в тому числі за основним платежем - 340329,37 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) - 85082,34 грн винесене всупереч приписів чинного законодавства, а тому є протиправним та підлягає скасуванню. Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права. Оскільки доводи апеляційної скарги, які є аналогічними висновкам, покладеним в основу прийняття спірного податкового повідомлення-рішення, не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін. Ураховуючи, що у задоволенні апеляційної скарги відмовлено у повному обсязі, колегія суддів дійшла висновку, що судові витрати зі сплаті судового збору розподілу не підлягають . Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 у справі №520/8496/19 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя В.В. Зеленський Судді І.С. Чалий Я.В. П`янова Повний текст постанови складено 20.03.2020 року