Постанова 4855 № 825/3402/14

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 825/3402/14 Ñóää³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Æèòíÿê Ë.Î. Íåïî÷àòèõ Â.Î., Ñîëîìêî ².². ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 18 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Ñòåïàíþêà À.Ã., ñóää³â - Ãóáñüêî¿ Ë.Â., Åïåëü Î.Â., ïðè ñåêðåòàð³ - ˳íåâñüê³é Â.Â., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 òà Îô³ñó ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íà ïðîãîëîøåíå î 10 ãîäèí³ 58 õâèëèí ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ãðóäíÿ 2019 ðîêó, ïîâíèé òåêñò ÿêîãî ñêëàäåíî 18 ãðóäíÿ 2019 ðîêó, ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì çâ³ëüíåííÿ, ñêàñóâàííÿ íàêàçó, ïîíîâëåííÿ íà ïîñàä³ òà ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó, - ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ó æîâòí³ 2014 ðîêó ÎÑÎÁÀ_2 (äàë³ Ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_2 ) çâåðíóâñÿ äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè (äàë³ Â³äïîâ³äà÷, ÃÏ Óêðà¿íè) ïðî: - âèçíàííÿ íåçàêîííèì çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ ó çâ`ÿçêó ç ïðèïèíåííÿì òðóäîâîãî äîãîâîðó çà ï. 7-2 ñò. 36 ÊÇïÏ Óêðà¿íè; - ñêàñóâàííÿ íàêàçó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè â³ä 23.10.2014 ðîêó ¹1487ê ïðî çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³; - ïîíîâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñàä³ çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³; - ñòÿãíåííÿ ç ÃÏ Óêðà¿íè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó. гøåííÿì ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.12.2019 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: - âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî íàêàç ÃÏ Óêðà¿íè â³ä 23.10.2014 ðîêó ¹1487ê ïðî çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³; - ïîíîâëåíî ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñàä³ çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ ç 24.10.2014 ðîêó; - ñòÿãíóòî ç ÃÏ Óêðà¿íè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó â ðîçì³ð³ 1 169 054,45 ãðí. Ó çàäîâîëåíí³ ³íøî¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Çâåðíóòî äî íåãàéíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó â ÷àñòèí³ ïîíîâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñàä³ çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ ³ â ÷àñòèí³ ñòÿãíåííÿ ç ÃÏ Óêðà¿íè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó ó ìåæàõ ñóìè ñòÿãíåííÿ çà îäèí ì³ñÿöü 20 014,94 ãðí. Ïðè öüîìó, çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ïåðåäóìîâîþ çàñòîñóâàííÿ äî ÎÑÎÁÀ_1 ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» ÃÏ Óêðà¿íè çîáîâ`ÿçàíà áóëà âñòàíîâèòè éîãî îñîáèñòó ó÷àñòü ³ äîâåñòè âèíó ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåíü, ùî ñïðèÿëè óçóðïàö³¿ âëàäè ÎÑÎÁÀ_3 , ï³äðèâó îñíîâ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, ïðîòèïðàâíîìó ïîðóøåííþ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè. Çà â³äñóòíîñò³ â³äïîâ³äíèõ äîêàç³â, íà ïåðåêîíàííÿ ñóäó, çâ³ëüíåííÿ Ïîçèâà÷à â³äáóâàëîñÿ ç ïîðóøåííÿì íîðì ïðÿìî¿ ä³¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ÿêèìè ïåðåäáà÷åíî âèêëþ÷íî ³íäèâ³äóàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü îñ³á. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ³íøî¿ ÷àñòèíè ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä çàçíà÷èâ, ùî âèìîãà ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì çâ³ëüíåííÿ Ïîçèâà÷à çíàõîäèòü ñâîº â³äîáðàæåííÿ ó âèìîç³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó, à â³äòàê îêðåìîãî îêðåñëåííÿ íå ïîòðåáóº. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ïðèéíÿòèì ñóäîâèì ð³øåííÿì, Ïîçèâà÷ ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè éîãî â ÷àñòèí³ âèçíà÷åííÿ ðîçì³ðó çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó òà óõâàëèòè íîâå ó ö³é ÷àñòèí³ ³ ïðîâåñòè ðîçðàõóíêè ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ä³þ÷îãî çàêîíîäàâñòâà ³ ïîâí³ñòþ çàäîâîëüíèòè ïîçîâí³ âèìîãè. Ñâîþ ïîçèö³þ îá´ðóíòîâóº òèì, ùî ñóäîì íå áóëî çàëèøåíî ïîçà óâàãîþ, ùî ó âèïàäêàõ ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâèõ îêëàä³â ó ïåð³îä³, ïðîòÿãîì ÿêîãî çà ðîá³òíèêîì çáåð³ãàºòüñÿ çàðîá³òíà ïëàòà, îñòàííÿ êîðèãóºòüñÿ íà êîåô³ö³ºíò ¿õ ï³äâèùåííÿ. ³äòàê, îñê³ëüêè ðîçì³ð ïîñàäîâîãî îêëàäó çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà îáëàñò³ ï³äâèùóâàâñÿ äâ³÷³, òî ðîçðàõóíîê íàëåæíî¿ äî ñïëàòè ñóìè ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó ïîâèíåí ³íøèì. Óõâàëàìè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21.01.2020 ðîêó â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ ïîäà÷³ â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó òà ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî ðîçãëÿäó ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ íà 19.02.2020 ðîêó. Êð³ì òîãî, íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, Îô³ñ ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè éîãî òà ïîñòàíîâèòè íîâå ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó.  îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ äîâîä³â çàçíà÷àº, ùî ïîëîæåííÿìè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» íå âñòàíîâëåíî æîäíèõ çàñòåðåæåíü ÷è âèêëþ÷åíü ñòîñîâíî íåìîæëèâîñò³ çâ³ëüíåííÿ îñ³á, ÿê³ ï³äïàäàþòü ï³ä â³äïîâ³äí³ êðèòåð³¿, ÿê ³ íå ïåðåäáà÷åíî âêàçàíèì Çàêîíîì îáîâ`ÿçêó âñòàíîâëåííÿ áóäü-ÿêèõ îáñòàâèí ÷è ôàêò³â ùîäî òàêèõ îñ³á. Íàãîëîøóº íà áåçï³äñòàâíîñò³ âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ëþñòðàö³ÿ º âèäîì þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, à â ñèëó òîãî, ùî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» º ÷èííèì, ïåðåâ³ðêà îñêàðæóâàíîãî íàêàçó ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ëèøå çà êðèòåð³ÿìè, ïåðåäáà÷åíèìè ñò. 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Îêðåìî ï³äêðåñëþº, ùî ð³øåííÿ ïðî ñòÿãíåííÿ ñàìå ç ÃÏ Óêðà¿íè ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó º ïîìèëêîâèì, îñê³ëüêè íàðàõóâàííÿ ³ âèïëàòà çàðîá³òíî¿ ïëàòè ÎÑÎÁÀ_4 çä³éñíþâàëàñÿ ïðîêóðàòóðîþ ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³, ùî âèêëþ÷ຠìîæëèâ³ñòü ñòÿãíåííÿ ¿¿ ç ³äïîâ³äà÷à. ϳñëÿ óñóíåííÿ âèçíà÷åíèõ â óõâàë³ â³ä 28.01.2020 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó íåäîë³ê³â óõâàëàìè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17.02.2020 ðîêó áóëî â³äêðèòî àïåëÿö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, âñòàíîâëåíî ñòðîê äëÿ ïîäà÷³ â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó òà ïðèçíà÷åíî ñïðàâó äî ðîçãëÿäó ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ íà 19.02.2020 ðîêó, ÿêå ó ïîäàëüøîìó áóëî â³äêëàäåíî íà 18.03.2020 ðîêó. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó Îô³ñó ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ßñü Î.Î. ïðîñèòü â³äõèëèòè ¿¿ ó ïîâíîìó îáñÿç³. Ñâîþ ïîçèö³þ îá´ðóíòîâóº òèì, ùî, ïî-ïåðøå, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ñâîºìó ð³øåíí³ â³ä 17.10.2019 ðîêó, ÿêå íàáðàëî îñòàòî÷íî¿ ñèëè 24.02.2020 ðîêó, âêàçàâ íà áåçï³äñòàâí³ñòü çâ³ëüíåííÿ îñîáè ³ç çàéìàíî¿ ïîñàäè íà ï³äñòàâ³ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè», ïî-äðóãå, ñóäîì íå áóëî âðàõîâàíî, ùî íà ìîìåíò çâ³ëüíåííÿ Ïîçèâà÷ áóâ êàíäèäàòîì ó íàðîäí³ äåïóòàòè, à â³äòàê â ñèëó ÷. 2 ñò. 76 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè» íå ì³ã áóòè çâ³ëüíåíèé äî çàê³í÷åííÿ âèáîð÷îãî ïðîöåñó, ïî-òðåòº, Îô³ñ ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà º íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì ùîäî ïîçîâíèõ âèìîã ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó, îñê³ëüêè ïðèçíà÷åííÿ òà çâ³ëüíåííÿ Ïîçèâà÷à ç ïîñàäè çä³éñíþâàëîñÿ Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè, ïî-÷åòâåðòå, ³íäåêñàö³ÿ ïðè îá÷èñëåíí³ êîìïåíñàö³¿ çà âèìóøåíèé ïðîãóë ïîâèííà áóòè çàñòîñîâàíà. Ó ìåæàõ âñòàíîâëåíèõ ñóäîì ñòðîê³â â³äçèâó íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 â³ä Îô³ñó ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íå íàä³éøëî. Ó÷àñíèêè ñïðàâè, áóäó÷è íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèìè ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè, ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ïðèáóëè, à òîìó ñïðàâà ðîçãëÿäàëàñÿ ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó í³é ìàòåð³àëàìè ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ï. 2 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êð³ì òîãî, â³ä Ïîçèâà÷à íàä³éøëà çàÿâà ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Îñê³ëüêè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³ â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó íå º ïðåäìåòîì àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çä³éñíþâàòè ïåðåâ³ðêó éîãî çàêîííîñò³ òà îá´ðóíòîâàíîñò³ ó ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíèõ ñêàðã ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éí³ ñêàðãè ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàííþ â ÷àñòèí³, ç îãëÿäó íà òàêå. ßê óáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà áóëî âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè â³ä 19.12.2002 ðîêó ¹1347 ñòàðøîãî ðàäíèêà þñòèö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 íà ï³äñòàâ³ ñò. ñò. 15, 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ (à.ñ. 9). Ó ñâîþ ÷åðãó, íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè â³ä 23.10.2014 ðîêó ¹1487ê Ïîçèâà÷à íà ï³äñòàâ³ ñò. ñò. 15, 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó» çã³äíî âèìîã ï. 2 Ïðèê³íöåâèõ ³ ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» çâ³ëüíåíî ç ïîñàäè çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ ó çâ`ÿçêó ç ïðèïèíåííÿì òðóäîâîãî äîãîâîðó â³äïîâ³äíî äî ï. 7-2 ñò. 36 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ç óâ³ëüíåííÿì â³ä îáîâ`ÿçê³â ÷ëåíà êîëå㳿 ïðîêóðàòóðè ö³º¿ îáëàñò³ (à.ñ. 16). ϳäñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî íàêàçó ñëóãóâàëî òå, ùî ÎÑÎÁÀ_2 ñóêóïíî á³ëüøå îäíîãî ðîêó ó ïåð³îä ç 25.02.2010 ðîêó ïî 22.02.2014 ðîêó îá³éìàâ ïîñàäó, ùî âèçíà÷åíà ï. 8 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè», íàñë³äêîì ÷îãî º éîãî çâ³ëüíåííÿ çã³äíî âèìîã ï. 2 Ïðèê³íöåâèõ ³ ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü âêàçàíîãî Çàêîíó â³äïîâ³äíî äî ï. 7-2 ñò. 36 ÊÇïÏ Óêðà¿íè. Íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ âèùå îáñòàâèí, çä³éñíèâøè ñèñòåìíèé àíàë³ç ïðèïèñ³â Çàãàëüíî¿ äåêëàðàö³¿ ïðàâ ëþäèíè 1948 ðîêó, ̳æíàðîäíîãî ïàêòó ïðî ãðîìàäÿíñüê³ ³ ïîë³òè÷í³ ïðàâà 1966 ðîêó, Êîíâåíö³¿ ïðî äèñêðèì³íàö³þ ó ãàëóç³ ïðàö³ òà çàíÿòü â³ä 25.06.1958 ðîêó, Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè», Êîäåêñó çàêîí³â ïðî ïðàöþ Óêðà¿íè, ðÿäó ð³øåíü ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà âèñíîâêó Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿, ðåçîëþö³é ³ ðåêîìåíäàö³¿ Ïàðëàìåíòñüêî¿ Àñàìáëå¿ Ðàäè ªâðîïè, à òàêîæ Ïîðÿäêó îá÷èñëåííÿ ñåðåäíüî¿ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 08.02.1995 ðîêó ¹100, ³ ïðàêòèêè Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè, ïðèéøîâ äî âèñíîâêó ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü îñêàðæóâàíîãî íàêàçó òà íåîáõ³äí³ñòü ïîíîâëåííÿ Ïîçèâà÷à íà ïîñàä³ ç³ ñòÿãíåííÿì ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó, îñê³ëüêè Îñíîâíèì Çàêîíîì Óêðà¿íè ãàðàíòîâàíèé ïðèíöèï ïåðñîíàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ îñîáè. Ç òàêèìè âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ êîëåã³ÿ ñóää³â íå ìîæå ïîâí³ñòþ ïîãîäèòèñÿ ç îãëÿäó íà òàêå. Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» (äàë³ Çàêîí), ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ 16.10.2014 ðîêó, âèçíà÷ຠïðàâîâ³ òà îðãàí³çàö³éí³ çàñàäè ïðîâåäåííÿ î÷èùåííÿ âëàäè (ëþñòðàö³¿) äëÿ çàõèñòó òà óòâåðäæåííÿ äåìîêðàòè÷íèõ ö³ííîñòåé, âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà ïðàâ ëþäèíè â Óêðà¿í³. ³äïîâ³äíî äî ñò. 1 Çàêîíó î÷èùåííÿ âëàäè (ëþñòðàö³ÿ) - öå âñòàíîâëåíà öèì Çàêîíîì àáî ð³øåííÿì ñóäó çàáîðîíà îêðåìèì ô³çè÷íèì îñîáàì îá³éìàòè ïåâí³ ïîñàäè (ïåðåáóâàòè íà ñëóæá³) (äàë³ - ïîñàäè) (êð³ì âèáîðíèõ ïîñàä) â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Î÷èùåííÿ âëàäè (ëþñòðàö³ÿ) çä³éñíþºòüñÿ ç ìåòîþ íåäîïóùåííÿ äî ó÷àñò³ â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ñïðàâàìè îñ³á, ÿê³ ñâî¿ìè ð³øåííÿìè, ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ çä³éñíþâàëè çàõîäè (òà/àáî ñïðèÿëè ¿õ çä³éñíåííþ), ñïðÿìîâàí³ íà óçóðïàö³þ âëàäè Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_5 , ï³äðèâ îñíîâ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè àáî ïðîòèïðàâíå ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, ³ ´ðóíòóºòüñÿ íà ïðèíöèïàõ: âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà çàêîííîñò³; â³äêðèòîñò³, ïðîçîðîñò³ òà ïóáë³÷íîñò³; ïðåçóìïö³¿ íåâèíóâàòîñò³; ³íäèâ³äóàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; ãàðàíòóâàííÿ ïðàâà íà çàõèñò. Ïðîòÿãîì äåñÿòè ðîê³â ç äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì ïîñàäè, ùîäî ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ î÷èùåííÿ âëàäè (ëþñòðàö³ÿ), íå ìîæóòü îá³éìàòè îñîáè, çàçíà÷åí³ ó ÷àñòèíàõ ïåðø³é, äðóã³é, ÷åòâåðò³é òà âîñüì³é ñòàòò³ 3 öüîãî Çàêîíó, à òàêîæ îñîáè, ÿê³ íå ïîäàëè ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé öèì Çàêîíîì, çàÿâè, ïåðåäáà÷åí³ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 4 öüîãî Çàêîíó. Îñîáè, çàçíà÷åí³ ó ÷àñòèíàõ òðåò³é, ï`ÿò³é - ñüîì³é ñòàòò³ 3 öüîãî Çàêîíó, íå ìîæóòü îá³éìàòè ïîñàäè, ùîäî ÿêèõ çä³éñíþºòüñÿ î÷èùåííÿ âëàäè (ëþñòðàö³ÿ), ïðîòÿãîì ï`ÿòè ðîê³â ç äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ â³äïîâ³äíèì ð³øåííÿì ñóäó. Çàáîðîíà, ïåðåäáà÷åíà ÷àñòèíîþ òðåòüîþ àáî ÷åòâåðòîþ ö³º¿ ñòàòò³, ìîæå çàñòîñîâóâàòèñÿ äî îñîáè ëèøå îäèí ðàç. Çã³äíî ï. 7 ÷. 1 ñò. 2 Çàêîíó çàõîäè ç î÷èùåííÿ âëàäè (ëþñòðàö³¿) çä³éñíþþòüñÿ, çîêðåìà, ùîäî ïîñàäîâèõ òà ñëóæáîâèõ îñ³á îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, Ñëóæáè çîâí³øíüî¿ ðîçâ³äêè Óêðà¿íè, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ï. 8 ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíó çàáîðîíà, ïåðåäáà÷åíà ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, çàñòîñîâóºòüñÿ äî îñ³á, ÿê³ îá³éìàëè ñóêóïíî íå ìåíøå îäíîãî ðîêó ïîñàäó (ïîñàäè) ó ïåð³îä ç 25 ëþòîãî 2010 ðîêó ïî 22 ëþòîãî 2014 ðîêó êåð³âíèêà, çàñòóïíèêà êåð³âíèêà òåðèòîð³àëüíîãî (ðåã³îíàëüíîãî) îðãàíó ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè, öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîäàòêîâó òà/àáî ìèòíó ïîë³òèêó, ïîäàòêîâî¿ ì³ë³ö³¿ â Àâòîíîìí³é Ðåñïóáë³ö³ Êðèì, îáëàñòÿõ, ì³ñòàõ Êèºâ³ òà Ñåâàñòîïîë³. Ìàòåð³àëè ñïðàâè ñâ³ä÷àòü, ùî ÎÑÎÁÀ_2 ó ïåð³îä ç 25 ëþòîãî 2010 ðîêó ïî 22 ëþòîãî 2014 ðîêó îá³éìàâ ïîñàäó çàñòóïíèêà êåð³âíèêà òåðèòîð³àëüíîãî (ðåã³îíàëüíîãî) îðãàíó ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, à òîìó íàëåæèòü äî îñ³á, ùîäî ÿêèõ çàñòîñîâóºòüñÿ çàáîðîíà, ïåðåäáà÷åíà ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó. Ïóíêòîì 2 Ïðèê³íöåâèõ ³ ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùî âïðîäîâæ äåñÿòè äí³â ç äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì êåð³âíèê îðãàíó (îðãàí), äî ïîâíîâàæåíü ÿêîãî íàëåæèòü çâ³ëüíåííÿ òà/àáî ³í³ö³þâàííÿ çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè îñ³á, äî ÿêèõ çàñòîñîâóºòüñÿ çàáîðîíà, çàçíà÷åíà â ÷àñòèí³ òðåò³é ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, íà îñíîâ³ êðèòåð³¿â, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 3 öüîãî Çàêîíó, íà ï³äñòàâ³ â³äîìîñòåé, íàÿâíèõ â îñîáîâèõ ñïðàâàõ öèõ îñ³á: 1) çâ³ëüíÿº öèõ îñ³á ç ïîñàä àáî íàäñèëຠêåð³âíèêó îðãàíó (îðãàíó), äî ïîâíîâàæåíü ÿêîãî íàëåæèòü çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè òàêèõ îñ³á, â³äïîâ³äí³ äîêóìåíòè äëÿ ¿õ çâ³ëüíåííÿ íå ï³çí³øå í³æ íà 10 ðîáî÷èé äåíü ç äíÿ îòðèìàííÿ òàêèõ äîêóìåíò³â; 2) ³íôîðìóº ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ Óêðà¿íè ïðî ¿õ çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàä òà íàäຠâ³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ ïðî çàñòîñóâàííÿ äî òàêèõ îñ³á çàáîðîíè, ïåðåäáà÷åíî¿ ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, äëÿ ¿õ îïðèëþäíåííÿ íà îô³ö³éíîìó âåá-ñàéò³ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè òà âíåñåííÿ äî ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó îñ³á, ùîäî ÿêèõ çàñòîñîâàíî ïîëîæåííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè», ó ïîðÿäêó òà ñòðîêè, âèçíà÷åí³ öèì Çàêîíîì. Âèêëàäåíå, ó ñâîþ ÷åðãó, ñâ³ä÷èòü, ùî çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà çä³éñíþâàëîñÿ ÃÏ Óêðà¿íè íà âèêîíàííÿ âèìîã ï. 2 Ïðèê³íöåâèõ ³ ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó. Ðàçîì ç òèì, ñóäîâîþ êîëå㳺þ âðàõîâóºòüñÿ, ùî â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ðàòèô³êàö³þ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä 1950 ðîêó, Ïåðøîãî ïðîòîêîëó òà ïðîòîêîë³â ¹ 2, 4, 7 òà 11 äî Êîíâåíö³¿» Óêðà¿íà ïîâí³ñòþ âèçíຠîáîâ`ÿçêîâîþ ³ áåç óêëàäåííÿ ñïåö³àëüíî¿ óãîäè þðèñäèêö³þ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â óñ³õ ïèòàííÿõ, ùî ñòîñóþòüñÿ òëóìà÷åííÿ ³ çàñòîñóâàííÿ Êîíâåíö³¿. ³äïîâ³äíî äî ñò. 8 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñò. 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè òà ÷. 1 ñò. 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî çîêðåìà ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. çàñòîñîâóº öåé ïðèíöèï ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Çã³äíî ñò. 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè Óêðà¿íè» ÷èíí³ ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè Óêðà¿íè ï³äëÿãàþòü ñóìë³ííîìó äîòðèìàííþ Óêðà¿íîþ â³äïîâ³äíî äî íîðì ì³æíàðîäíîãî ïðàâà. Çã³äíî ç ïðèíöèïîì ñóìë³ííîãî äîòðèìàííÿ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íà âèñòóïຠçà òå, ùîá é ³íø³ ñòîðîíè ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â Óêðà¿íè íåóõèëüíî âèêîíóâàëè ñâî¿ çîáîâ`ÿçàííÿ çà öèìè äîãîâîðàìè. Ïðèïèñè ñò. 19 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè» âèçíà÷àþòü, ùî ÷èíí³ ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè Óêðà¿íè, çãîäà íà îáîâ`ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, º ÷àñòèíîþ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ³ çàñòîñîâóþòüñÿ ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó äëÿ íîðì íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. ßêùî ì³æíàðîäíèì äîãîâîðîì Óêðà¿íè, ÿêèé íàáðàâ ÷èííîñò³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíî ³íø³ ïðàâèëà, í³æ ò³, ùî ïåðåäáà÷åí³ ó â³äïîâ³äíîìó àêò³ çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, òî çàñòîñîâóþòüñÿ ïðàâèëà ì³æíàðîäíîãî äîãîâîðó. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 2 Êîíâåíö³¿ «Ïðî äèñêðèì³íàö³þ ó ñôåð³ ïðàö³ ³ çàéíÿòîñò³», ÿêà ðàòèô³êîâàíà Óêðà¿íîþ 04.08.1961 ðîêó, êîæíèé ÷ëåí Îðãàí³çàö³¿, äëÿ ÿêîãî öÿ Êîíâåíö³ÿ º ÷èííîþ, çîáîâ`ÿçóºòüñÿ âèçíà÷èòè é ïðîâîäèòè íàö³îíàëüíó ïîë³òèêó, ñïðÿìîâàíó íà çàîõî÷åííÿ, ìåòîäàìè, ùî óçãîäæóþòüñÿ ç íàö³îíàëüíèìè óìîâàìè é ïðàêòèêîþ, ð³âíîñò³ ìîæëèâîñòåé òà ïîâîäæåííÿ ñòîñîâíî ïðàö³ é çàíÿòü ç ìåòîþ âèêîð³íåííÿ áóäü-ÿêî¿ äèñêðèì³íàö³¿ ç ïðèâîäó íèõ. Çà ïðàâèëàìè ñòàòò³ 4 çãàäàíî¿ Êîíâåíö³¿ áóäü-ÿê³ çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ ïðîòè îñîáè, â³äíîñíî ÿêî¿ º îá´ðóíòîâàí³ ï³äîçðè ÷è äîâåäåíî, ùî âîíà çàéìàºòüñÿ ä³ÿëüí³ñòþ, ÿêà ï³äðèâຠáåçïåêó äåðæàâè, íå ââàæàþòüñÿ äèñêðèì³íàö³ºþ çà óìîâè, ùî çà³íòåðåñîâàíà îñîáà ìຠïðàâî çâåðòàòèñü äî êîìïåòåíòíîãî îðãàíó, ñòâîðåíîãî â³äïîâ³äíî äî íàö³îíàëüíî¿ ïðàêòèêè. Òàêèì ÷èíîì, ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ñòîñîâíî çâ³ëüíåííÿ ïðàö³âíèê³â íå ïîâèííî äîïóñêàòè äèñêðèì³íàö³þ ó ïðàö³. Íàâåäåíèìè âèùå ïîëîæåííÿìè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» ôàêòè÷íî óñòàíîâëþºòüñÿ äîäàòêîâà ï³äñòàâà ïðèïèíåííÿ òðóäîâîãî äîãîâîðó çâ³ëüíåííÿ êåð³âíèêà, çàñòóïíèêà êåð³âíèêà òåðèòîð³àëüíîãî (ðåã³îíàëüíîãî) îðãàíó ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè íà ï³äñòàâ³ ëþñòðàö³¿ ó çâ`ÿçêó ³ç ñàìèì ôàêòîì çàéíÿòòÿ íèì ïîñàäè, ïåðåäáà÷åíî¿ ñòàòò³ 3 öüîãî Çàêîíó, à âêàçàíèé Çàêîí çàñòîñîâóºòüñÿ äî ïåâíîãî êîëà ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, à ñàìå äî îñ³á, ÿê³ ñâî¿ìè ð³øåííÿìè, ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ çä³éñíþâàëè çàõîäè (òà/àáî ñïðèÿëè ¿õ çä³éñíåííþ), ñïðÿìîâàí³ íà óçóðïàö³þ âëàäè Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_5 , ï³äðèâ îñíîâ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè àáî ïðîòèïðàâíå ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè. Îòæå, ëþñòðàö³ÿ çàñòîñîâóºòüñÿ äî îñ³á, ÿê³, ïåðåáóâàþ÷è íà êîíêðåòí³é ïóáë³÷í³é ïîñàä³ òà â÷èíèëè ïåâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíå ñòàòòÿìè 1, 2, 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè». ϳäñòàâè, ïîðÿäîê, ìåòà òà ñóòí³ñòü ëþñòðàö³¿ â íàö³îíàëüíîìó òà ì³æíàðîäíîìó ïðàâîïîðÿäêàõ ñâ³ä÷èòü, ùî ëþñòðàö³ÿ º âèäîì þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, à îòæå, ïðè ¿¿ ïðîâåäåíí³ ìຠáóòè äîòðèìàíèé ³íäèâ³äóàëüíèé õàðàêòåð òàêî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, òîáòî âèíà ïðàö³âíèêà ìຠáóòè â êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó. Ç óðàõóâàííÿì íîðì ì³æíàðîäíîãî ïðàâà òà ïîëîæåíü íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà ñóäîâà êîëåã³ÿ âáà÷àºòüñÿ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ïðèïèñàìè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» ñòâîðþþòüñÿ ïåðåäóìîâè äëÿ ïîðóøåííÿ ð³âíîñò³ ìîæëèâîñòåé ðåàë³çàö³¿ ïðàâà äîñòóïó äî äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ñëóæáè â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ñïðàâàìè, ÿêó ìຠçàáåçïå÷èòè äåðæàâà â³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 38 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, àäæå â éîãî ïîëîæåííÿõ ïðîñòåæóºòüñÿ äèñêðèì³íàö³éíèé ï³äõ³ä ùîäî ï³äñòàâ òà ïîðÿäêó çâ³ëüíåííÿ êåð³âíèêà, çàñòóïíèêà êåð³âíèêà ñòðóêòóðíîãî ï³äðîçä³ëó îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÷è ³íøîãî äåðæàâíîãî îðãàíó ò³ëüêè ç ò³º¿ ï³äñòàâè, ùî â³í îá³éìຠâ³äïîâ³äíó êåð³âíó ïîñàäó â ñàìîñò³éíîìó ñòðóêòóðíîìó ï³äðîçä³ë³ ïðîòÿãîì íå ìåíøå âèçíà÷åíîãî Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» ñòðîêó. Çàáîðîíà ïåðåáóâàííÿ íà ïîñàäàõ, âèçíà÷åíèõ â ÷. 1 ñò. 3 Çàêîíó òà, ÿê íàñë³äîê, çâ³ëüíåííÿ ç öèõ ïîñàä, ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê óñòàíîâëåííÿ ïðåçóìïö³¿ êîëåêòèâíî¿ âèíè, à íå ïðåçóìïö³¿ íåâèíóâàòîñò³, âèçíà÷åíî¿ ÿê îäèí ³ç îñíîâíèõ ïðèíöèï³â î÷èùåííÿ âëàäè, ùî âêàçóº íà ³ãíîðóâàííÿ ïðèíöèïó ³íäèâ³äóàëüíîãî ï³äõîäó ïðè ïðèòÿãíåíí³ îñîáè äî þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, òà ïîðóøóº ÷. 2 ñò. 61 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Íà ïåðåêîíàííÿ ñóäîâî¿ êîëå㳿, ïðèïèñè ïóíêòó 2 «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» òà ñò. 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» ìàþòü áóòè çàñòîñîâàí³ ó íåðîçðèâí³é ñóêóïíîñò³ ³ç ïîëîæåííÿìè ñò. 1 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè», ÿêîþ âñòàíîâëåíî ìåòó ëþñòðàö³¿ íåäîïóùåííÿ äî ó÷àñò³ â óïðàâë³íí³ äåðæàâíèìè ñïðàâàìè îñ³á, ÿê³ ñâî¿ìè ð³øåííÿìè, ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ çä³éñíþâàëè çàõîäè (òà/àáî ñïðèÿëè ¿õ çä³éñíåííþ), ñïðÿìîâàí³ íà óçóðïàö³þ âëàäè Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_5 , ï³äðèâ îñíîâ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè àáî ïðîòèïðàâíå ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè, òà ïåðåäáà÷åíî îáîâ`ÿçêîâ³ äî çàñòîñóâàííÿ ïðèíöèïè: âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà çàêîííîñò³; â³äêðèòîñò³, ïðîçîðîñò³ òà ïóáë³÷íîñò³; ïðåçóìïö³¿ íåâèíóâàòîñò³; ³íäèâ³äóàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³; ãàðàíòóâàííÿ ïðàâà íà çàõèñò. Ïðè öüîìó, ïðè çàñòîñóâàíí³ äî îñîáè ïîëîæåíü Çàêîíó ìàëî á áóòè ç`ÿñîâàíî, ÷è çä³éñíþâàëà òàêà îñîáà çàõîäè (òà/àáî ñïðèÿëà ¿õ çä³éñíåííþ), ñïðÿìîâàí³ íà óçóðïàö³þ âëàäè ÎÑÎÁÀ_5 , ï³äðèâ îñíîâ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè é îáîðîíè Óêðà¿íè, àáî ïðîòèïðàâíå ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè.  ³íøîìó âèïàäêó âêàçàí³ îñîáè âèçíàþòüñÿ êîëåêòèâíî âèííèìè áåç çàáåçïå÷åííÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî ï³äõîäó â³äïîâ³äàëüíîñò³, ùî º ïîðóøåííÿì ñòàòåé 61 ³ 62 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè â àñïåêò³ çàáåçïå÷åííÿ ³íäèâ³äóàëüíîãî õàðàêòåðó â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà çàáåçïå÷åííÿ ïðåçóìïö³¿ íåâèíóâàòîñò³. Äîòðèìàííÿ ïðåçóìïö³¿ íåâèíóâàòîñò³ ïðè çä³éñíåíí³ ëþñòðàö³éíèõ çàõîä³â º ôóíäàìåíòàëüíèì ïðèíöèïîì ó çàáåçïå÷åíí³ äåìîêðàòè÷íîãî øëÿõó î÷èùåííÿ âëàäè. Íàòîì³ñòü, ÿê â³ðíî çàçíà÷èâ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, áåç äîâåäåííÿ âèíè ó ïåðåäáà÷åíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó, áåç óñòàíîâëåíîãî ïðàâà íà îñêàðæåííÿ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» çàïðîâàäæóºòüñÿ çàáîðîíà îá³éìàòè ïîñàäè (ïåðåáóâàòè íà ñëóæá³) â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ëèøå ó çâ`ÿçêó ç ïåðåáóâàííÿì íà òàê³é ïîñàä³ â ïåâíèé ïðîì³æîê ÷àñó. Ôàêòè÷íî ââåäåíà ùå îäíà ï³äñòàâà ïðèïèíåííÿ ïåðåáóâàííÿ îñîáè íà ïóáë³÷í³é ñëóæá³, ùî çà ñâîºþ ñóòòþ º äèñöèïë³íàðíèì ñòÿãíåííÿì ó âèãëÿä³ çâ³ëüíåííÿ - ïåðåáóâàííÿ íà êîíêðåòíî âèçíà÷åí³é ïîñàä³, ÿêà â³äíåñåíà äî ïåðåë³êó ïîñàä, çà ÿêèìè çä³éñíþºòüñÿ î÷èùåííÿ âëàäè, à íå ó çâ`ÿçêó ³ç â÷èíåííÿì îñîáîþ ïåâíîãî äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó, ÿêèé ïîðî÷èòü ¿¿ ÿê äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ ÷è îñîáó, ÿêà ïåðåáóâຠíà ïóáë³÷í³é ñëóæá³, àáî äèñêðåäèòóº îðãàí, ó ÿêîìó âîíà ïðàöþº. Ïðèïèñàìè Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» âñòàíîâëþºòüñÿ çâîðîòíà ä³ÿ çàêîíó âñóïåðå÷ âèìîãàì ñò. 58 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, òàê ÿê âñòóïàþ÷è íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, îñîáà íå çíàëà ³ íå ìîãëà çíàòè, ùî ëèøå ïåðåáóâàííÿ íà êîíêðåòí³é ïîñàä³ ó ïåâíèé ïðîì³æîê ÷àñó â ìàéáóòíüîìó ñòàíîâèòèìå ï³äñòàâó äëÿ þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó âèãëÿä³ çàáîðîíè îá³éìàòè ïåâí³ ïîñàäè â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðîòÿãîì 10 ðîê³â. Àíàëîã³÷íà çà çì³ñòîì ïðàâîâà ïîçèö³ÿ ùîäî ôàêòè÷íî¿ çâîðîòíî¿ ä³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» âñóïåðå÷ ïîëîæåíü ñò. 58 Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13.11.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/3328/16. Íàâåäåíå ñâ³ä÷èòü ïðî âñòàíîâëåííÿ äîäàòêîâèõ îáìåæåíü äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ ñâîáîä äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ (îñîáè, ÿêà ïåðåáóâຠíà ïóáë³÷í³é ñëóæá³) ÿê ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ùî â íå â³äïîâ³äຠ÷. 3 ñò. 22 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ÿêî¿ ïðè ïðèéíÿòò³ íîâèõ çàêîí³â (çîêðåìà Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè») íå äîïóñêàºòüñÿ çâóæåííÿ çì³ñòó òà îáñÿãó ³ñíóþ÷èõ ïðàâ ³ ñâîáîä (çîêðåìà, îñ³á, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà ïóáë³÷í³é ñëóæá³), òà ñò. 64 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ÿêî¿ êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà íå ìîæóòü áóòè îáìåæåí³, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè. Îòæå, ç âèêëàäåíèõ íîðì ïðÿìî¿ ä³¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âáà÷àºòüñÿ, ùî îäíèì ³ç ïðèíöèï³â ïðàâîâî¿ ñèñòåìè â Óêðà¿í³ âèçíà÷åíî ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà òà âñòàíîâëåíî, ùî ïðàâà ³ ñâîáîäè ìîæóòü áóòè îáìåæåí³ âèêëþ÷íî ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, à ñàìå, ó ðàç³ ââåäåííÿ âîºííîãî àáî íàäçâè÷àéíîãî ñòàíó. Çà ïðàâèëàìè Çàãàëüíî¿ äåêëàðàö³¿ ç ïðàâ ëþäèíè òà ðÿäó ³íøèõ àêò³â ì³æíàðîäíîãî ïðàâà òà íàÿâíî¿ ñòàëî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè òà âèñíîâê³â ªâðîïåéñüêî¿ êîì³ñ³¿ «Çà äåìîêðàò³þ ÷åðåç ïðàâî» (Âåíåö³éñüêî¿ êîì³ñ³¿) âáà÷àºòüñÿ íàñòóïíå. À ñàìå, ó ñòàòò³ 12 Çàãàëüíî¿ äåêëàðàö³¿ ïðàâ ëþäèíè 1948 ðîêó âñòàíîâëåíî, ïðî íåìîæëèâ³ñòü ï³ääàâàòè îñîáó áåçï³äñòàâíîìó âòðó÷àííþ ó éîãî îñîáèñòå ³ ñ³ìåéíå æèòòÿ, çàáîðîíó áåçï³äñòàâíîãî ïîñÿãàííÿ íà íåäîòîðêàíí³ñòü éîãî æèòëà, òàºìíèöþ éîãî êîðåñïîíäåíö³¿ àáî íà éîãî ÷åñòü ³ ðåïóòàö³þ. Êîæíà ëþäèíà ìຠïðàâî íà çàõèñò çàêîíîì â³ä òàêîãî âòðó÷àííÿ àáî òàêèõ ïîñÿãàíü. Ñòàòòåþ 25 ̳æíàðîäíîãî ïàêòó ïðî ãðîìàäÿíñüê³ ³ ïîë³òè÷í³ ïðàâà 1966 ðîêó ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí ãðîìàäÿíèí ïîâèíåí ìàòè áåç áóäü-ÿêî¿ äèñêðèì³íàö³¿, çãàäàíî¿ â ñòàòò³ 2, ³ áåç íåîá´ðóíòîâàíèõ îáìåæåíü ïðàâî ³ ìîæëèâ³ñòü: áðàòè ó÷àñòü ó âåäåíí³ äåðæàâíèõ ñïðàâ ÿê áåçïîñåðåäíüî, òàê ³ çà ïîñåðåäíèöòâîì â³ëüíî îáðàíèõ ïðåäñòàâíèê³â; ãîëîñóâàòè ³ áóòè îáðàíèì íà ñïðàâæí³õ ïåð³îäè÷íèõ âèáîðàõ, ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ íà îñíîâ³ çàãàëüíîãî é ð³âíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà ïðè òàºìíîìó ãîëîñóâàíí³ òà çàáåçïå÷óþòü ñâîáîäó âîëåâèÿâëåííÿ âèáîðö³â; äîïóñêàòèñÿ â ñâî¿é êðà¿í³ íà çàãàëüíèõ óìîâàõ ð³âíîñò³ äî äåðæàâíî¿ ñëóæáè. Öå ïîëîæåííÿ âèçíà÷àº, ùî âñ³ äåðæàâè-ó÷àñíèö³ çàçíà÷åíîãî Ïàêòó íåçàëåæíî â³ä êîíñòèòóö³éíî¿ ñòðóêòóðè ïîâèíí³ çàïðîâàäèòè òàêó ñèñòåìó äîñòóïó äî äåðæàâíî¿ ñëóæáè, âèáîð³â òà ó÷àñò³ ó âåäåíí³ äåðæàâíèõ ñïðàâ, ÿêà åôåêòèâíî ãàðàíòóâàëà á äîòðèìàííÿ öüîãî ïîëîæåííÿ. Ó ïóíêò³ «à» ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 1 Êîíâåíö³¿ ïðî äèñêðèì³íàö³þ â ãàëóç³ ïðàö³ òà çàíÿòü â³ä 25.06.1958 ðîêó ¹ 111 ïåðåäáà÷åíî, ùî òåðì³í «äèñêðèì³íàö³ÿ» îõîïëþº áóäü-ÿêå ðîçð³çíåííÿ, íåäîïóùåííÿ àáî ïåðåâàãó, ùî ðîáèòüñÿ çà îçíàêîþ ðàñè, êîëüîðó øê³ðè, ñòàò³, ðåë³ã³¿, ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü, ³íîçåìíîãî ïîõîäæåííÿ àáî ñîö³àëüíîãî ïîõîäæåííÿ ³ ïðèçâîäèòü äî çíèùåííÿ àáî ïîðóøåííÿ ð³âíîñò³ ìîæëèâîñòåé ÷è ïîâîäæåííÿ â ãàëóç³ ïðàö³ òà çàíÿòü. ªâðîïåéñüêà Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04.11.1950 ðîêó (íàäàë³ - Êîíâåíö³ÿ), ùî áóëà ðàòèô³êîâàíà Çàêîíîì Óêðà¿íè ¹ 475/97-ÂÐ â³ä 17.07.1997 ðîêó, òà â³äïîâ³äíî âæå çãàäàíèõ âèùå íîðì º ÷àñòèíîþ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, âêàçóº ó ñòàòò³ 6, ùî êîæåí, êîãî çâèíóâà÷åíî ó â÷èíåíí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ââàæàºòüñÿ íåâèíóâàòèì äîòè, äîêè éîãî âèíó íå áóäå äîâåäåíî â çàêîííîìó ïîðÿäêó. Ëþñòðàö³éíà ïðîöåäóðà íå ìîæå ñëóãóâàòè ïîêàðàííÿì, îñê³ëüêè öå ïðåðîãàòèâà êðèì³íàëüíîãî ïðàâà. ßêùî íîðìè íàö³îíàëüíîãî çàêîíó äîïóñêàþòü óïðîâàäæåííÿ îáìåæåííÿ ïðàâ, ãàðàíòîâàíèõ Êîíâåíö³ºþ, òî òàê³ îáìåæåííÿ ìàþòü áóòè äîñòàòíüî ³íäèâ³äóàëüí³. Ëþñòðàö³éí³ ïðîöåäóðè ìàþòü â³äïîâ³äàòè êðèòåð³ÿì äîñòóïíîñò³, à ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ïðî ëþñòðàö³þ ìàþòü áóòè äîòðèìàí³ âñ³ ñòàíäàðòè ñïðàâåäëèâîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó òà âèìîã, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 6 Êîíâåíö³¿ ùîäî êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåíü. Çîêðåìà, îñîá³, ÿêà ï³ääàºòüñÿ ëþñòðàö³¿, ìàþòü áóòè çàáåçïå÷åí³ âñ³ëÿê³ ãàðàíò³¿, ïðèòàìàíí³ êðèì³íàëüíîìó ïåðåñë³äóâàííþ. Òàêèìè ãàðàíò³ÿìè ïåðåäóñ³ì ìຠáóòè ïðåçóìïö³ÿ íåâèíóâàòîñò³ (ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Ìàòèºê ïðîòè Ïîëüù³»). Ó ð³øåíí³ ïî ñïðàâ³ «Òóðåê (Turek) ïðîòè Ñëîâà÷÷èíè» (ëþñòðàö³ÿ) â³ä 14.02.2006 ðîêó ¹ 57986/00 ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ïîñòàíîâèâ, ùî äåðæàâà-ñòîðîíà, ÿêà ââîäèòü çàñîáè ëþñòðàö³¿ - ÿê³, íà äóìêó Ñóäó, ìîæóòü áóòè âòðó÷àííÿì â ïðàâî íà ïîâàãó äî ïðèâàòíîãî æèòòÿ - ìຠçàáåçïå÷èòè, ùîá îñîáè, ï³ääàí³ òàê³é ïðîöåäóð³, êîðèñòóâàëèñÿ âñ³ìà êîíâåíö³éíèìè ïðîöåñóàëüíèìè ãàðàíò³ÿìè, ùî ñòîñóþòüñÿ êîæíîãî ïðîâàäæåííÿ â çâ`ÿçêó ³ç çàñòîñóâàííÿì çàñîá³â ëþñòðàö³¿. ßêùî äåðæàâà âæèâຠçàõîä³â ìîðàëüíîãî î÷èùåííÿ, âîíà ïîâèííà ãàðàíòóâàòè, ùî îñîáè, çà÷³ïàþòüñÿ òàêèìè çàõîäàìè, êîðèñòóþòüñÿ âñ³ìà ïðîöåñóàëüíèìè ãàðàíò³ÿìè â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ùîäî áóäü-ÿêîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ùî â³äíîñèòüñÿ äî çàñòîñóâàííÿ òàêèõ çàõîä³â. Çã³äíî ñò. 8 Êîíâåíö³¿ êîæåí ìຠïðàâî íà ïîâàãó äî ñâîãî ïðèâàòíîãî ³ ñ³ìåéíîãî æèòòÿ, äî ñâîãî æèòëà ³ êîðåñïîíäåíö³¿. Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü âòðó÷àòèñü ó çä³éñíåííÿ öüîãî ïðàâà, çà âèíÿòêîì âèïàäê³â, êîëè âòðó÷àííÿ çä³éñíþºòüñÿ çã³äíî ³ç çàêîíîì ³ º íåîáõ³äíèì ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ â ³íòåðåñàõ íàö³îíàëüíî¿ òà ãðîìàäñüêî¿ áåçïåêè ÷è åêîíîì³÷íîãî äîáðîáóòó êðà¿íè, äëÿ çàïîá³ãàííÿ çàâîðóøåííÿì ÷è çëî÷èíàì, äëÿ çàõèñòó çäîðîâ`ÿ ÷è ìîðàë³ àáî äëÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ³íøèõ îñ³á. Çà óñòàëåíîþ ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ïðèâàòíå æèòòÿ «îõîïëþº ïðàâî îñîáè ôîðìóâàòè òà ðîçâèâàòè â³äíîñèíè ç ³íøèìè ëþäüìè, âêëþ÷àþ÷è â³äíîñèíè ïðîôåñ³éíîãî ÷è ä³ëîâîãî õàðàêòåðó» (äèâ. ï. 25 «C. ïðîòè Áåëü㳿» â³ä 07.08.1996 ðîêó (Reports 1996)). Ñòàòòÿ 8 Êîíâåíö³¿ «çàõèùຠïðàâî íà ðîçâèòîê îñîáèñòîñò³ òà ïðàâî ôîðìóâàòè ³ ðîçâèâàòè â³äíîñèíè ç ³íøèìè ëþäüìè òà íàâêîëèøí³ì ñâ³òîì» (äèâ. ï. 61 ð³øåííÿ Ñóäó ó ñïðàâ³ «Pretty ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» (ñïðàâà ¹ 2346/02, ECHR 2002)). Ïîíÿòòÿ «ïðèâàòíå æèòòÿ» íå âèêëþ÷ຠâ ïðèíöèï³ ä³ÿëüí³ñòü ïðîôåñ³éíîãî ÷è ä³ëîâîãî õàðàêòåðó. Àäæå ñàìå ó ä³ëîâîìó æèòò³ á³ëüø³ñòü ëþäåé ìàþòü íåàáèÿêó ìîæëèâ³ñòü ðîçâèâàòè â³äíîñèíè ³ç çîâí³øí³ì ñâ³òîì (äèâ. ï. 29 ð³øåííÿ Ñóäó ó ñïðàâ³ «Niemietz ïðîòè ͳìå÷÷èíè» â³ä 16.12.1992 ðîêó. Òàêèì ÷èíîì, îáìåæåííÿ, âñòàíîâëåí³ ùîäî äîñòóïó äî ïðîôåñ³¿, áóëè âèçíàí³ òàêèìè, ùî âïëèâàþòü íà «ïðèâàòíå æèòòÿ» (äèâ. ï. 47 ð³øåííÿ Ñóäó ó ñïðàâ³ «Sidabras and Džiautas ïðîòè Ëàò⳿» (ñïðàâè ¹¹ 55480/00 òà 59330/00, ECHR 2004) ³ ï.ï. 22-25 ð³øåííÿ Ñóäó ó ñïðàâ³ «Bigaeva ïðîòè Ãðåö³¿» â³ä 28.05.2009 ðîêó (ñïðàâà 26713/05)). Êð³ì òîãî, áóëî âñòàíîâëåíî, ùî çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè ñòàíîâèëî âòðó÷àííÿ ó ïðàâî íà ïîâàãó äî ïðèâàòíîãî æèòòÿ (äèâ. ï.ï. 43-48 ð³øåííÿ Ñóäó ó ñïðàâ³ «Ozpinar ïðîòè Òóðå÷÷èíè» â³ä 19.10.2010 ðîêó (ñïðàâà ¹ 20999/04)). Ç ðåøòîþ, ó ñò. 8 Êîíâåíö³¿ éäåòüñÿ ïðî çàõèñò ÷åñò³ òà ðåïóòàö³¿ ÿê ÷àñòèíó ïðàâà íà ïîâàãó äî ïðèâàòíîãî æèòòÿ (äèâ. ï. 35 ð³øåííÿ Ñóäó ó ñïðàâ³ «Pfeifer ïðîòè Àâñò𳿻 â³ä 15.11.2007 ðîêó (ñïðàâà ¹ 12556/03) òà ï.ï. 63 òà 64 ð³øåííÿ Ñóäó ó ñïðàâ³ «A. ïðîòè Íîðâå㳿» â³ä 09.04.2009 ðîêó (ñïðàâà ¹ 28070/06), ï. 165 ð³øåííÿ ªÑÏË ó ñïðàâ³ «Îëåêñàíäð Âîëêîâ ïðîòè Óêðà¿íè» (çàÿâà ¹ 21722/11)). Äåðæàâà-â³äïîâ³äà÷ íåñòèìå â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà Êîíâåíö³ºþ çà ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè, ñïðè÷èíåí³ ä³ÿìè ¿¿ ïðåäñòàâíèê³â ïðè âèêîíàíí³ íèìè ñâî¿õ ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â (äèâ., íàïðèêëàä, ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Êðàñòàíîâ ïðîòè Áîëãà𳿻 (Krastanov v. Bulgaria), çàÿâà ¹ 50222/99, ï. 53, â³ä 30.09.2004 ðîêó). Ïðîòå äåðæàâà òàêîæ íåñòèìå â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ÿêùî ¿¿ ïðåäñòàâíèêè ïåðåâèùóþòü ìåæ³ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü àáî ä³þòü âñóïåðå÷ ³íñòðóêö³ÿì (äèâ. ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ «Ìîëäîâàí òà ³íø³ ïðîòè Ðóìóí³¿ (¹ 2)» (Moldovan and Others v. Romania (no. 2), çàÿâè ¹¹ 41138/98 ³ 64320/01, ï. 94, ECHR 2005-VII (âèòÿãè), òà «²ðëàíä³ÿ ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà» (Ireland v. the United Kingdom), â³ä 18.01.1978 ðîêó, ï. 159, Series À ¹ 25). Äëÿ òîãî, ùîá âñòàíîâèòè, ÷è ìîæíà ïîêëàñòè íà äåðæàâó â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà íåçàêîíí³ ä³¿ ¿¿ ïðåäñòàâíèê³â, â÷èíåí³ ïîçà ìåæàìè âèêîíàííÿ íèìè ñëóæáîâèõ îáîâ`ÿçê³â, Ñóäó íåîáõ³äíî äîñë³äèòè âñþ ñóêóïí³ñòü îáñòàâèí ³ ðîçãëÿíóòè õàðàêòåð òà êîíòåêñò ïîâîäæåííÿ, ïðî ÿêå éäåòüñÿ (äèâ. ñòîñîâíî ñòàòò³ 2 Êîíâåíö³¿ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «SAŠO GORGIEV ïðîòè Êîëèøíüî¿ Þãîñëàâñüêî¿ Ðåñïóáë³êè Ìàêåäîí³¿» (<…>), çàÿâà ¹ 49382/06, ï. 48, ECHR 2012 (âèòÿãè)). Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå íàãîëîñèòè, ùî í³ äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, í³ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ÃÏ Óêðà¿íè íå íàäàíî íàëåæíèõ òà äîïóñòèìèõ äîêàç³â ùîäî çä³éñíåííÿ ÎÑÎÁÀ_6 áóäü-ÿêèìè ä³ÿìè ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ çàõîä³â (òà/àáî ÿê³ ñïðèÿëè ¿õ çä³éñíåííþ), ñïðÿìîâàíèõ íà óçóðïàö³þ âëàäè Ïðåçèäåíòîì Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_5 , ï³äðèâ îñíîâ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè Óêðà¿íè àáî ïðîòèïðàâíîãî ïîðóøåííÿ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè. Íàòîì³ñòü îñêàðæóâàíèé íàêàç Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè â³ä 23.10.2014 ðîêó ¹1487ê ïðî çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³, ´ðóíòóºòüñÿ âèêëþ÷íî íà äîâ³äö³ ïðî ðåçóëüòàòè âèâ÷åííÿ îñîáîâî¿ ñïðàâè Ïîçèâà÷à, à òîìó â³í íå ìîæå áóòè âèçíàíèé ïðàâîì³ðíèì òà òàêèì, ùî ïðèéíÿòèé íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ ³ çàêîíàìè Óêðà¿íè. Âèêëàäåíå, ó ñâîþ ÷åðãó, ñâ³ä÷èòü, ùî äàíèé ³íäèâ³äóàëüíèé àêò º òàêèì, ùî ïîðóøóº çàêð³ïëåí³ Îñíîâíèì Çàêîíîì ïðàâà Ïîçèâà÷à òà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. Ïðè öüîìó êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº ïîçèö³þ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, âèêëàäåíó ó ð³øåíí³ â³ä 19.10.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ïîëÿõ òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè», ÿêå íàáðàëî îñòàòî÷íî¿ ÷èííîñò³ 24.02.2020 ðîêó, â ÿê³é ñóä çàçíà÷èâ, ùî çàÿâíèêè ïðàöþâàëè íàä òèì, ùî â ïðèíöèï³ áóëî äåðæàâîþ, çàñíîâàíîþ íà äåìîêðàòè÷íèõ êîíñòèòóö³éíèõ çàñàäàõ. Íàòîì³ñòü çàõîäè, âæèò³ íà ï³äñòàâ Çàêîíó ïðî ëþñòðàö³þ ´ðóíòóâàëèñÿ íà òîìó, ùî çäàâàëîñÿ ñâîºð³äíîþ êîëåêòèâíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ çà ïðàöþ çà ÷àñ³â ÎÑÎÁÀ_7 , íå âðàõîâóþ÷è æîäíî¿ ³íäèâ³äóàëüíî¿ ðîë³ ÷è çâ`ÿçêó ç áóäü-ÿêèìè àíòèäåìîêðàòè÷íèìè ïîä³ÿìè. ²ñíóâàëà éìîâ³ðí³ñòü òîãî, ùî çàêîí áóëî ïðèéíÿòî ïðîòè òèõ, õòî ïðàöþâàâ íà äåðæàâí³é ñëóæá³ çà ïîïåðåäí³õ óðÿä³â, ùî ïåðåäáà÷àëî ïîë³òèçàö³þ äåðæàâíî¿ ñëóæáè, ùî ñàìî ïî ñîá³ ñóïåðå÷èëî ïðîãîëîøåí³é ö³ë³ çàêîíîäàâñòâà. Öå áóâ óñòàëåíèé ïðèíöèï ñóäîâî¿ ïðàêòèêè Ñóäó, ùî ëþñòðàö³ÿ íå ìîæå ñëóæèòè ïîêàðàííþ, â³äïëàò³ ÷è ïîìñòîþ, ³ öå ñòîñóºòüñÿ òàêîæ óêðà¿íñüêîãî Çàêîíó ïðî ëþñòðàö³þ. Ó äàíîìó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âêàçàâ, ùî çàõîäè çà Çàêîíîì ïðî ëþñòðàö³þ áóëè øèðøèìè, í³æ àíàëîã³÷í³ çàõîäè â ³íøèõ êðà¿íàõ, ÿê³ ñòîñóâàëèñÿ ëèøå ëþäåé, ÿê³ àêòèâíî ïðàöþâàëè íà êîëèøíþ êîìóí³ñòè÷íó âëàäó. Íàâïàêè, òàêà øèðîêà ñôåðà ä³ÿëüíîñò³ ïðèçâåëà äî çâ³ëüíåííÿ çàÿâíèê³â, õî÷à âîíè çàéìàëè ïîñàäè íà äåðæàâí³é ñëóæá³ çàäîâãî äî òîãî, ÿê ïàí ÎÑÎÁÀ_8 ñòàâ ïðåçèäåíòîì ³ ïðîñòî íå çì³ã ïîäàòè ó â³äñòàâêó ïðîòÿãîì ðîêó ï³ñëÿ éîãî âñòóïó íà ïîñàäó. Êð³ì òîãî, Ñóä çàçíà÷èâ, ùî Óðÿä Óêðà¿íè âèñóíóâ ð³çí³ àðãóìåíòè íà ï³äòðèìêó çàêîíó, òàê³ ÿê ïðàêòèêà ðîçì³ùåííÿ êîðóìïîâàíèõ ÷èíîâíèê³â íà äåðæàâí³é ñëóæá³ çà ïàíà ÎÑÎÁÀ_7 , ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó 2010 ðîêó, ÿêå çá³ëüøèëî éîãî ïîâíîâàæåííÿ òà ïåðåäáà÷óâàíå ïîë³òè÷íî ìîòèâîâàíå ïåðåñë³äóâàííÿ ïðîòåñòóþ÷èõ ªâðîìàéäàíó. Îäíàê ö³ ïèòàííÿ íå ìàëè æîäíî¿ àêòóàëüíîñò³ ó ð³øåíí³ ïðî çàñòîñóâàííÿ Çàêîíó ïðî ëþñòðàö³þ äî çàÿâíèê³â. Íå áóëî âèÿâëåíî çâ`ÿçêó ì³æ íèìè òà òèìè íåãàòèâíèìè ïîä³ÿìè. Êëþ÷îâèì ó ïîçèö³¿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ïîñòàíîâ³ ïî ñïðàâ³ «Ïîëÿõ òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè» º § 156 ö³º¿ ïîñòàíîâè, äå Ñóä çàçíà÷èâ, ùî ó ö³é ñïðàâ³ ïîâåä³íêà çàÿâíèê³â, ùîäî ÿêî¿ äî íèõ áóëî çàñòîñîâàíî çàõîäè â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè», íå áóëà êëàñèô³êîâàíà ÿê «êðèì³íàëüíà» â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³ ³ íå áóëà ñõîæà íà ÿêóñü çëî÷èííó ïîâåä³íêó: âîíà ïîëÿãàëà â òîìó, ùîá çàëèøàòèñÿ íà ñâî¿õ ïîñòàõ, ïîêè ïðè âëàä³ ïåðåáóâàâ ïðåçèäåíò ÎÑÎÁÀ_8 . ³äòàê, íå áóëî äîâåäåíî, ùî âòðó÷àííÿ ó â³äíîøåíí³ áóäü-ÿêîãî ³ç çàÿâíèê³â áóëî íåîáõ³äíèì ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ ³ ªâðîïåéñüêèé Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó § 324 äàíî¿ ïîñòàíîâè âèçíàâ ïîðóøåííÿ ñò. 8 Êîíâåíö³¿ ùîäî âñ³õ çàÿâíèê³â. Òàêèì ÷èíîì, ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî áåçóìîâíå çàñòîñóâàííÿ ëþñòðàö³éíî¿ ïðîöåäóðè íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» äî îñ³á, ÿê³ ó ïåð³îä ç 25 ëþòîãî 2010 ðîêó ïî 22 ëþòîãî 2014 ðîêó ïåðåáóâàëè íà îêðåìèõ ïîñàäàõ äåðæàâíî¿ ñëóæáè áåç âñòàíîâëåíí³ ïðè÷åòíîñò³ âêàçàíèõ îñ³á äî íåãàòèâíèõ ³ àíòèäåìîêðàòè÷íèõ ïîä³é â Óêðà¿í³, ùî ìàëè ì³ñöå çà ÷àñ³â ÎÑÎÁÀ_7 , ñóïåðå÷èòü ïðîãîëîøåí³é ö³ë³ çàêîíîäàâñòâà ³ ñâ³ä÷èòü ïðî íàÿâí³ñòü ñâîºð³äíî¿ êîëåêòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ áåç âðàõóâàííÿ æîäíî¿ ³íäèâ³äóàëüíî¿ ðîë³ ÷è çâ`ÿçêó â³äïîâ³äíèõ îñ³á ç òàêèìè ïîä³ÿìè. Âèêëàäåíå, ó ñâîþ ÷åðãó, ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî äîâîäè Îô³ñó ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ïðî çàêîíí³ñòü çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íà ï³äñòàâ³ ï. 2 «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» òà ñò. 3 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» áåç âðàõóâàííÿ ìåòè òà ïðèíöèï³â ëþñòðàö³¿, âèçíà÷åíèõ ó ñò. 2 íàâåäåíîãî Çàêîíó º íåîá´ðóíòîâàíèì òà áåçï³äñòàâíèì, ïîðóøóþòü êîíñòèòóö³éíèé ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ïðåçóìïö³¿ íåâèíóâàòîñò³ òà ³íäèâ³äóàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, âíàñë³äîê ÷îãî â³äõèëÿþòüñÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ç âèùåâèêëàäåíèõ ï³äñòàâ. Ïîëîæåííÿ ÷. 6 ñò. 43 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóþòü ãðîìàäÿíàì çàõèñò â³ä íåçàêîííîãî çâ³ëüíåííÿ. ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ â³ä 09.01.2013 ðîêó ó ñïðàâ³ «Âîëêîâ ïðîòè Óêðà¿íè», çâåðòàþ÷è óâàãó íà íåîáõ³äí³ñòü ïîíîâëåííÿ îñîáè íà ïîñàä³ ÿê ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ, çàçíà÷èâ, ùî ð³øåííÿ ñóäó íå ìîæå íîñèòè äåêëàðàòèâíèé õàðàêòåð, íå çàáåçïå÷óþ÷è ó ìåæàõ íàö³îíàëüíî¿ ïðàâîâî¿ ñèñòåìè çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä, ãàðàíòîâàíèõ Êîíâåíö³ºþ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä. Ñòàòòåþ 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (ïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó) ïåðåäáà÷åíî, ùî êîæåí, ÷è¿ ïðàâà òà ñâîáîäè, âèçíàí³ â ö³é Êîíâåíö³¿, áóëî ïîðóøåíî, ìຠïðàâî íà åôåêòèâíèé çàñ³á þðèäè÷íîãî çàõèñòó â íàö³îíàëüíîìó îðãàí³, íàâ³òü ÿêùî òàêå ïîðóøåííÿ áóëî â÷èíåíå îñîáàìè, ÿê³ çä³éñíþâàëè ñâî¿ îô³ö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, åôåêòèâíèé ñïîñ³á çàõèñòó ïîâèíåí çàáåçïå÷èòè ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ìຠáóòè àäåêâàòíèì íàÿâíèì îáñòàâèíàì òà âèêëþ÷àòè ïîäàëüøå çâåðíåííÿ îñîáè äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî ñóäîâà êîëåã³ÿ ïîãîäæóºòüñÿ ç ïîçèö³ºþ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íàÿâí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó â³ä 23.10.2014 ðîêó ¹1487ê, ÿêèé ÎÑÎÁÀ_1 çâ³ëüíåíî ç ïîñàäè çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³. Ïîñèëàííÿ Ïîçèâà÷à íà íåâðàõóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî îñòàííüîãî áóëî çâ³ëüíåíî ó ïåð³îä, êîëè îñòàíí³é áóâ êàíäèäàòîì ó íàðîäí³ äåïóòàòè, à â³äòàê â ñèëó ÷. 2 ñò. 76 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè» íå ì³ã áóòè çâ³ëüíåíèé äî çàê³í÷åííÿ âèáîð÷îãî ïðîöåñó, ñóäîâîþ êîëå㳺þ îö³íþºòüñÿ êðèòè÷íî. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 76 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè» êàíäèäàò ó äåïóòàòè ï³ä ÷àñ âèáîð÷îãî ïðîöåñó íå ìîæå áóòè çâ³ëüíåíèé ç ðîáîòè ç ³í³ö³àòèâè âëàñíèêà ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿ àáî óïîâíîâàæåíîãî íèì îðãàíó, êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè (ôîðìóâàííÿ). Êàíäèäàò ó äåïóòàòè áåç éîãî çãîäè íå ìîæå áóòè ïåðåâåäåíèé íà ³íøó ðîáîòó, íàïðàâëåíèé ó â³äðÿäæåííÿ, à òàêîæ ïðèçâàíèé íà â³éñüêîâó àáî àëüòåðíàòèâíó (íåâ³éñüêîâó) ñëóæáó, íàâ÷àëüí³ (ïåðåâ³ðí³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ. Òîáòî, Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè» ïåðåäáà÷åíî çàáîðîíó çâ³ëüíåííÿ ç ðîáîòè êàíäèäàòà ó äåïóòàòè âèêëþ÷íî ç ³í³ö³àòèâè âëàñíèêà àáî óïîâíîâàæåíîãî íèì îðãàíó. Âîäíî÷àñ, ç³ çì³ñòó ñò. 36 ÊÇïÏ Óêðà¿íè âèïëèâàº, ùî çâ³ëüíåííÿ ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî î÷èùåííÿ âëàäè» (ï. 7-2), íå îõîïëþºòüñÿ ïîíÿòòÿì «ðîç³ðâàííÿ òðóäîâîãî äîãîâîðó ç ³í³ö³àòèâè âëàñíèêà àáî óïîâíîâàæåíîãî íèì îðãàíó (ñòàòò³ 40, 41)» (ï. 4), à â³äòàê çàñòåðåæåííÿ, âñòàíîâëåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âèáîðè íàðîäíèõ äåïóòàò³â Óêðà¿íè», äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí íå ìîæóòü áóòè çàñòîñîâàí³. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 235 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ó ðàç³ çâ³ëüíåííÿ áåç çàêîííî¿ ï³äñòàâè àáî íåçàêîííîãî ïåðåâåäåííÿ íà ³íøó ðîáîòó, ó òîìó ÷èñë³ ó çâ`ÿçêó ç ïîâ³äîìëåííÿì ïðî ïîðóøåííÿ âèìîã Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» ³íøîþ îñîáîþ, ïðàö³âíèê ïîâèíåí áóòè ïîíîâëåíèé íà ïîïåðåäí³é ðîáîò³ îðãàíîì, ÿêèé ðîçãëÿäຠòðóäîâèé ñï³ð. ³äòàê, âñòàíîâëåí³ âèùå îáñòàâèíè çâ³ëüíåííÿ Ïîçèâà÷à áåç çàêîííî¿ íà òå ï³äñòàâè ñâ³ä÷àòü ïðî ïðàâèëüí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ïîíîâëåííÿ îñòàííüîãî íà ïîñàä³ çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ ç 24.10.2014 ðîêó. Ñóäîâîþ êîëå㳺þ âðàõîâóºòüñÿ, ùî çã³äíî ÷. 2 ñò. 235 ÊÇïÏ Óêðà¿íè ïðè âèíåñåíí³ ð³øåííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³ îðãàí, ÿêèé ðîçãëÿäຠòðóäîâèé ñï³ð, îäíî÷àñíî ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî âèïëàòó ïðàö³âíèêîâ³ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó àáî ð³çíèö³ â çàðîá³òêó çà ÷àñ âèêîíàííÿ íèæ÷åîïëà÷óâàíî¿ ðîáîòè, àëå íå á³ëüø ÿê çà îäèí ð³ê. ßêùî çàÿâà ïðî ïîíîâëåííÿ íà ðîáîò³ ðîçãëÿäàºòüñÿ á³ëüøå îäíîãî ðîêó, íå ç âèíè ïðàö³âíèêà, îðãàí, ÿêèé ðîçãëÿäຠòðóäîâèé ñï³ð, âèíîñèòü ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà âåñü ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó. dz çì³ñòó ñòàòò³ 52 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðîêóðàòóðó», ÿêèé áóâ ÷èííèé íà ìîìåíò çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè, âèïëèâàº, ùî ðîçì³ðè àñèãíóâàíü íà óòðèìàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè çàòâåðäæóþòüñÿ Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè çà ïîäàííÿì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè. Êîøòîðèñ âèòðàò íà óòðèìàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè çàòâåðäæóº Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè, ³ â ìåæàõ âèä³ëåíèõ àñèãíóâàíü â³í ìຠïðàâî âíîñèòè â íüîãî çì³íè. Ãðîøîâå óòðèìàííÿ ïðîêóðîð³â, ñë³ä÷èõ òà ³íøèõ ïðàö³âíèê³â â³éñüêîâèõ ïðîêóðàòóð, çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ä³ÿëüíîñò³ çä³éñíþºòüñÿ Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè. Ïðè öüîìó, ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 31.05.2012 ðîêó ¹505 «Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè òà óìîâ îïëàòè ïðàö³ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ïðîêóðàòóðè» íàäàíî ïðàâî êåð³âíèêàì îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ó ìåæàõ çàòâåðäæåíîãî ôîíäó îïëàòè ïðàö³ óñòàíîâëþâàòè, çîêðåìà, ïðàö³âíèêàì îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ïîñàäîâ³ îêëàäè â³äïîâ³äíî äî çàòâåðäæåíèõ ö³ºþ ïîñòàíîâîþ ñõåì ïîñàäîâèõ îêëàä³â; çàñòóïíèêàì êåð³âíèê³â, çàñòóïíèêàì êåð³âíèê³â ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â, ïîñàäè ÿêèõ íå ïåðåäáà÷åí³ ö³ºþ ïîñòàíîâîþ, ïîñàäîâ³ îêëàäè íà 3-7 â³äñîòê³â íèæ÷å ïåðåäáà÷åíîãî ñõåìîþ ïîñàäîâîãî îêëàäó â³äïîâ³äíîãî êåð³âíèêà (ïï. 1 ï. 1). Êð³ì òîãî, ó äàí³é ïîñòàíîâ³ çàêð³ïëåíî, ùî âèäàòêè, ïîâ`ÿçàí³ ç ðåàë³çàö³ºþ ö³º¿ ïîñòàíîâè, çä³éñíþþòüñÿ â ìåæàõ àñèãíóâàíü íà îïëàòó ïðàö³, çàòâåðäæåíèõ ó êîøòîðèñàõ íà óòðèìàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Óïîðÿäêóâàííÿ ïîñàäîâèõ îêëàä³â îêðåìèõ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ïðèïèñàíî çä³éñíþâàòè â ìåæàõ çàòâåðäæåíîãî ôîíäó îïëàòè ïðàö³ (ï. 6). Îòæå, ÿê â³ðíî çàçíà÷èâ Îô³ñ ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³, çàðîá³òíà ïëàòà íàðàõîâóâàëàñÿ òà âèïëà÷óâàëàñÿ ÎÑÎÁÀ_4 ïðîêóðàòóðîþ ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³, à íå Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè. Âèêëàäåíå, ó ñâîþ ÷åðãó, òàêîæ ï³äòâåðäæóºòüñÿ é òèì, ùî äîâ³äêà â³ä 20.11.2019 ðîêó ¹18-45 ïðî ñåðåäíþ çàðîá³òíó ïëàòó Ïîçèâà÷à íà ïîñàä³ çàñòóïíèêà ïðîêóðîðà îáëàñò³, çâ³ëüíåíîãî 23.10.2014 ðîêó, âèäàíà ïðîêóðàòóðîþ ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ (à.ñ. 142). Âèêëàäåíå, ó ñâîþ ÷åðãó, ñâ³ä÷èòü, ùî íàëåæíèì â³äïîâ³äà÷åì ùîäî ïîçîâíèõ âèìîã ïðî ñòÿãíåííÿ íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó º ïðîêóðàòóðà ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³. Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ ùîäî çàñòîñóâàííÿ íàâåäåíèõ íîðì ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 31.05.2012 ðîêó ¹505 «Ïðî óïîðÿäêóâàííÿ ñòðóêòóðè òà óìîâ îïëàòè ïðàö³ ïðàö³âíèê³â îðãàí³â ïðîêóðàòóðè» âèêëàäåíà ó ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 24.04.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹808/892/17. Ó êîíòåêñò³ íàâåäåíîãî ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå çâåðíóòè óâàãó, ùî ïðèïèñè ÷. 7 ñò. 48 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷àþòü, ùî çàì³íà â³äïîâ³äà÷à ÷è çàëó÷åííÿ äðóãîãî â³äïîâ³äà÷à äîïóñêàºòüñÿ äî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Îòæå, íà ñòà䳿 àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó çàëó÷åííÿ äðóãîãî â³äïîâ³äà÷à ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì íå ïåðåäáà÷åíà. Âèõîäÿ÷è ³ç çàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü çàêîíó, à òàêîæ ïðåäìåòó ïîçîâíèõ âèìîã, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõóâàâ, ùî ó ö³é ñïðàâ³ Ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî íåíàëåæíîãî ³äïîâ³äà÷à â ÷àñòèí³ ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó òà íå çä³éñíèâ çàëó÷åííÿ äðóãîãî â³äïîâ³äà÷à, ÷èì äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, íà ñòà䳿 àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, ÿê áóëî ï³äêðåñëåíî âèùå, ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ âèïðàâèòè íàâåäåíó ïîìèëêó, à òîìó ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü â³äìîâè ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â ÷àñòèí³ ïîçîâíèõ âèìîã ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó ç ï³äñòàâ, ùî â³ä çàÿâëåíèé äî íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à. Ïðè öüîìó, ñóäîâà êîëåã³ÿ ââàæຠçà íåîáõ³äíå íàãîëîñèòè íà òîìó, ùî â³äìîâà ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, çàÿâëåíîãî äî íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à, âðàõîâóþ÷è íåìîæëèâ³ñòü éîãî çàì³íè íà ñòà䳿 ïåðåãëÿäó ñóäîâîãî ð³øåííÿ â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó, íå ïîçáàâëÿº ïîçèâà÷à ïðàâà íà ïîâòîðíå çâåðíåííÿ äî ñóäó ç òèì ñàìèì ïîçîâîì, ïðîòå, âæå äî íàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à. Àíàëîã³÷íèé çà çì³ñòîì ïðàâîâèé âèñíîâîê ì³ñòèòüñÿ, çîêðåìà, ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13.02.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹336/2138/17 (2-à/336/223/2017), â³ä 26.06.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹303/3794/17, â³ä 09.08.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹821/2089/17, â³ä 09.10.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹456/2935/15-à, â³ä 30.09.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹819/940/18 òà â³ä 31.10.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹826/17241/16. Òàêèì ÷èíîì, çâàæàþ÷è íà âñòàíîâëåí³ âèùå îáñòàâèíè çâåðíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äî ñóäó ³ç ïîçîâîì äî íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à â ÷àñòèí³ ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó, ùî áóëî çàëèøåíî ïîçà óâàãîþ ×åðí³ã³âñüêèì îêðóæíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì òà ìàëî ñâî¿ì íàñë³äêîì ðîçãëÿä ñïðàâè ïî ñóò³ áåç óðàõóâàííÿ íàëåæíîãî ñóá`ºêòíîãî ñêëàäó ñòîð³í, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè â óêàçàí³é ÷àñòèí³ òà óõâàëèòè ó í³é íîâå ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. Ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âðàõîâóºòüñÿ, ùî çã³äíî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. ³äïîâ³äíî äî ï. 2 ÷. 1 ñò. 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî ñêàñóâàòè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íèòè ñóäîâå ð³øåííÿ. Ïðèïèñè ï. ï. 1, 4 ÷. 1 ñò. 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷àþòü, ùî ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ º: íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Çà òàêèõ îáñòàâèí, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ íåïîâíî ç`ÿñîâàíî îáñòàâèíè, ÿê³ ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, à òàêîæ ïîðóøåíî íîðìè ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè â ÷àñòèí³ çàäîâîëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó. Ó çâ`ÿçêó ç öèì êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà íåîáõ³äíå àïåëÿö³éí³ ñêàðãè çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî, à ð³øåííÿ ñóäó ñêàñóâàòè â ÷àñòèí³. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242-244, 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 òà Îô³ñó ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. гøåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ñêàñóâàòè â ÷àñòèí³ çàäîâîëåíèõ ïîçîâíèõ âèìîã äî Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ïðî ñòÿãíåííÿ ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó òà â ÷àñòèí³ çâåðíåííÿ äî íåãàéíîãî âèêîíàííÿ ñòÿãíåííÿ ç Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 çàðîá³òíî¿ ïëàòè çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó ó ìåæàõ ñóìè ñòÿãíåííÿ çà îäèí ì³ñÿöü 20 014,94 ãðí. Ïðèéíÿòè ó âêàçàí³é ÷àñòèí³ íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèòè.  ³íø³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ãðóäíÿ 2019 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ. Êàñàö³éíà ñêàðãà íà ð³øåííÿ ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîäàºòüñÿ áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ïîðÿäêó òà ñòðîêè, âèçíà÷åí³ ñò.ñò. 328-331 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ À.Ã. Ñòåïàíþê Ñóää³ Ë.Â. Ãóáñüêà Î.Â. Åïåëü Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè ñêëàäåíî « 18» áåðåçíÿ 2020 ðîêó.