Постанова 4854 № 400/3541/19
від 17.03.2020 ·Ï`ßÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ ___________________________________________________________________________________ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 17 áåðåçíÿ 2020 ð.ì.ÎäåñàÑïðàâà ¹ 400/3541/19 Ãîëîâóþ÷èé â 1 ³íñòàíö³¿: Ìåëüíèê Î.Ì. Äàòà ³ ì³ñöå óõâàëåííÿ: 27.01.2020ð., ì. Ìèêîëà¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî Ñòóïàêîâî¿ ².Ã. ñóää³â ÎÑÎÁÀ_1 Ëóê`ÿí÷óê Î.Â. (ó çâ`ÿçêó ³ç íåÿâêîþ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ ñòîð³í, ñïðàâà ðîçãëÿäàºòüñÿ â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â³äïîâ³äíî äî ï.2 ÷.1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè) ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çàñ³äàíí³ â ì³ñò³ Îäåñ³ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 íà óõâàëó Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_2 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî ñêàñóâàííÿ íàêàç³â, - Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : 21 æîâòíÿ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_2 çâåðíóâñÿ äî Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî ñêàñóâàííÿ íàêàç³â êîìàíäèðà â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 : - â³ä 20.03.2018ð. ¹312, ÿêèì íà ïîçèâà÷à íàêëàäåíî äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ «äîãàíà»; - â³ä 08.06.2018ð. ¹602, ÿêèì íà ïîçèâà÷à íàêëàäåíî äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ «äîãàíà»; - â³ä 27.07.2018ð. ¹760, ÿêèì íà ïîçèâà÷à íàêëàäåíî äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ «ñóâîðà äîãàíà»; - â³ä 26.02.2019ð. ¹220, ÿêèì íà ïîçèâà÷à íàêëàäåíî äèñöèïë³íàðíå ñòÿãíåííÿ «ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü». Ïîçîâ îá´ðóíòîâóâàâ òèì, ùî â³í íå â÷èíÿâ ïðîñòóïê³â, çà ÿê³ éîãî áóëî ïðèòÿãíåíî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ âêàçàíèìè íàêàçàìè êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 , à ïðî ïðîâåäåííÿ â³äíîñíî íüîãî ñëóæáîâèõ ðîçñë³äóâàíü òà ³ñíóâàííÿ ñï³ðíèõ íàêàç³â ä³çíàâñÿ ç ëèñòà â³äïîâ³äà÷à â³ä 26.09.2019ð. 13.12.2019ð. ïðåäñòàâíèê â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîäàâ çàÿâó ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó ÷åðåç ïðîïóñê ÎÑÎÁÀ_2 ñòðîêó çâåðíåííÿ ç äàíèì ïîçîâîì äî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Óõâàëîþ Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ïîçîâ çàëèøåíî áåç ðîçãëÿäó íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 8 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 240 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç âêàçàíîþ óõâàëîþ, ÎÑÎÁÀ_2 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà íå ïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà òà ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íå ïîâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó â³ä 27.01.2020ð. òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó.  ñâî¿é ñêàðç³ àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî íà âèêîíàííÿ óõâàëè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³ä 22.10.2019ð. ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàâè áåç ðóõó íèì ïîäàâàëîñÿ äî ñóäó êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿêå ñóäîì íå áóëî ðîçãëÿíóòå òà â³äíîñíî íüîãî íå ïðèéìàëîñÿ æîäíîãî ð³øåííÿ. Íàòîì³ñòü, ïîäàíà â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 çàÿâà ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó ñóäîì ðîçãëÿíóòà òà ïðèéíÿòà îñêàðæóâàíà óõâàëà. Òàêîæ, àïåëÿíò ïîñèëàºòüñÿ íà ïîìèëêîâ³ñòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ó çâ`ÿçêó ç ïðèéíÿòòÿì â³äïîâ³äà÷åì ñï³ðíèõ íàêàç³â ïðî ïðèòÿãíåííÿ ÎÑÎÁÀ_2 äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ïîçèâà÷ çíàâ ùå â òðàâí³ 2019 ðîêó, êîëè çâåðòàâñÿ äî Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ íåâèïëà÷åíîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Àïåëÿíò çàçíà÷àº, ùî ó ïîäàíîìó íèì ïîçîâ³ ó ñïðàâ³ ¹400/1423/19 â³äñóòí³ áóäü-ÿê³ ïîñèëàííÿ íà íîìåðè íàêàç³â ïðî ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïðè öüîìó, â³äçèâ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà ïîçîâíó çàÿâó ó ñïðàâ³ ¹400/1423/19 ÎÑÎÁÀ_2 íå îòðèìóâàâ, òàê ÿê ó ïåð³îä ç 11.07.2019ð. ïî 29.08.2019ð. çíàõîäèâñÿ ó â³äðÿäæåíí³ ó çîí³ ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿. Àïåëÿíò ââàæàº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå íàäàíî íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ îö³íêè éîãî äîâîäàì, ùî ïðî íàÿâí³ñòü íàêàç³â ïðî ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ïîçèâà÷ ä³çíàâñÿ ç ëèñòà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 26.09.2019ð., à òîìó ñàìå ç âêàçàíî¿ äàòè ìຠðîçïî÷èíàòè ñâ³é â³äë³ê ì³ñÿ÷íèé ñòðîê çâåðíåííÿ ç ïîçîâîì äî ñóäó, âñòàíîâëåíèé ÷.5 ñò.122 ÊÀÑ Óêðà¿íè. ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 ïîäàëà ïèñüìîâèé â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 , â ÿêîìó ïðîñèòü ñêàðãó ïîçèâà÷à çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíó óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í. Ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ñóäîâîãî ð³øåííÿ â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã ³ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ïðåäìåòîì ñïîðó ó äàí³é ñïðàâ³ º îñêàðæåííÿ ÎÑÎÁÀ_2 íàêàç³â êîìàíäèðà â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ïðî ïðèòÿãíåííÿ ïîçèâà÷à äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³ä 20.03.2018ð. ¹312 (äîãàíà), â³ä 08.06.2018ð. ¹602 (äîãàíà), â³ä 27.07.2018ð. ¹760 (ñóâîðà äîãàíà), â³ä 26.02.2019ð. ¹220 (ïîïåðåäæåííÿ ïðî íåïîâíó ñëóæáîâó â³äïîâ³äí³ñòü). Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, çàëèøàþ÷è ïîäàíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ áåç ðîçãëÿäó, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ ç äàíèì ïîçîâîì äî ñóäó, âñòàíîâëåíèé ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òà íå çàçíà÷åíî íàÿâíîñò³ ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó òàêèì âèñíîâêàì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç íàñòóïíîãî. Êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á (÷àñòèíè ïåðøà, äðóãà ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè). ×àñòèíîþ ï`ÿòîþ ñòàòò³ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ç ìåòîþ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ä³þòü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè. Çà âèçíà÷åííÿì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó ñâîþ ÷åðãó, ÷àñòèíà ïåðøà ñòàòò³ 5 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠïðàâî êîæíî¿ îñîáè â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè, ³ ïðîñèòè ïðî ¿õ çàõèñò. Ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ðåãëàìåíòîâàíî ñòàòòåþ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çà ïðèïèñàìè ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ ÿêî¿, ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. ×àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äëÿ çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè öèì Êîäåêñîì òà ³íøèìè çàêîíàìè ìîæóòü âñòàíîâëþâàòèñÿ ³íø³ ñòðîêè äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿê³, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþþòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ïðè öüîìó, çã³äíî ÷. 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè âñòàíîâëþºòüñÿ ì³ñÿ÷íèé ñòðîê. Çàêîíîäàâ÷å îáìåæåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó îáóìîâëåíî ñïåöèô³êîþ ñïîð³â, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, à çàïðîâàäæåííÿ òàêèõ ñòðîê³â îáóìîâëåíå äîñÿãíåííÿì þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ. Âêàçàíîþ íîðìîþ ÷. 5 ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî ñêîðî÷åí³ ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó ó ñïðàâàõ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, ÿê³ íå ñòàâëÿòü ï³ä ñóìí³â ñàìó ñóòü ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, à ïåðåñë³äóþòü ëåã³òèìíó ìåòó ÿê íàéñêîð³øîãî ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ïðàâ äîáðîñîâ³ñíîãî ïîçèâà÷à. Ïðè öüîìó, íå ïîðóøóºòüñÿ ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàêîíîäàâöåì çàñîáàìè (ñòðîêîì çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíîãî ïðàâà ïðîòÿãîì îäíîãî ì³ñÿöÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â) òà ìåòîþ çâåðíåííÿ äî ñóäó. Âñòàíîâëåííÿ çàêîíîì ïðîöåñóàëüíèõ ñòðîê³â ïåðåäáà÷åíî ç ìåòîþ äèñöèïë³íóâàííÿ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà òà ñâîº÷àñíîãî âèêîíàííÿ íèìè ïåðåäáà÷åíèõ ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåâíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. ²íñòèòóò ñòðîê³â â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñïðèÿº äîñÿãíåííþ þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³ ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, à òàêîæ ñòèìóëþº ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó äîáðîñîâ³ñíî ñòàâèòèñÿ äî âèêîíàííÿ ñâî¿õ îáîâ`ÿçê³â. Ö³ ñòðîêè îáìåæóþòü ÷àñ, ïðîòÿãîì ÿêîãî òàê³ ïðàâîâ³äíîñèíè ìîæóòü ââàæàòèñÿ ñï³ðíèìè; ï³ñëÿ ¿õ çàâåðøåííÿ, ÿêùî í³õòî íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó çà âèð³øåííÿì ñïîðó, â³äíîñèíè ñòàþòü ñòàá³ëüíèìè. Ñòàòòÿ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 04 ëèñòîïàäà 1950 ðîêó (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) ãàðàíòóº ïðàâî íà ñïðàâåäëèâèé ³ ïóáë³÷íèé ðîçãëÿä ñïðàâè óïðîäîâæ ðîçóìíîãî ñòðîêó íåçàëåæíèì ³ áåçñòîðîíí³ì ñóäîì, âñòàíîâëåíèì çàêîíîì, ÿêèé âèð³øèòü ñï³ð ùîäî éîãî ïðàâ òà îáîâ`ÿçê³â öèâ³ëüíîãî õàðàêòåðó àáî âñòàíîâèòü îá´ðóíòîâàí³ñòü áóäü-ÿêîãî âèñóíóòîãî ïðîòè íüîãî êðèì³íàëüíîãî îáâèíóâà÷åííÿ. Ç îãëÿäó íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ íàö³îíàëüíå çàêîíîäàâñòâî ìຠçàáåçïå÷óâàòè äîñòàòí³é ð³âåíü äîñòóïó äî ñóäó â àñïåêò³ ïðàâà íà ñóä. Äëÿ òîãî, ùîáè ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó áóëî åôåêòèâíèì, îñîáà ìຠìàòè çðîçóì³ëó òà ðåàëüíó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè ä³þ, ùî ïîðóøóº ¿¿ ïðàâà (ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Áåëëå ïðîòè Ôðàíö³¿» (Bellet v. France) â³ä 4 ãðóäíÿ 1995 ðîêó, çàÿâà ¹ 23805/94, § 36). ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íåîäíîðàçîâî íàãîëîøóâàâ, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó, çàêð³ïëåíå ó ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿, íå º àáñîëþòíèì: âîíî ìîæå ï³äëÿãàòè äîçâîëåíèì çà çì³ñòîì îáìåæåííÿì, çîêðåìà, ùîäî óìîâ ïðèéíÿòíîñò³ ñêàðã. Òàê³ îáìåæåííÿ íå ìîæóòü øêîäèòè ñàì³é ñóò³ ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó, ìàþòü ïåðåñë³äóâàòè ëåã³òèìíó ìåòó, à òàêîæ ìຠáóòè îá´ðóíòîâàíà ïðîïîðö³éí³ñòü ì³æ çàñòîñîâàíèìè çàñîáàìè òà ïîñòàâëåíîþ ìåòîþ (ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ «Ïåðåòÿêà òà Øåðåìåòüåâ ïðîòè Óêðà¿íè» (Peretyaka And Sheremetyev v. Ukraine) â³ä 21 ãðóäíÿ 2010 ðîêó, çàÿâè ¹ 17160/06 òà ¹ 35548/06, § 33). Ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó ðåàë³çóºòüñÿ íà ï³äñòàâàõ ³ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Ïðîöåñóàëüíèé êîäåêñ óñòàíîâëþº îáìåæåííÿ ùîäî â³äïîâ³äíèõ ñóäîâèõ ïðîöåäóð. Çàçíà÷åí³ îáìåæåííÿ ñïðÿìîâàí³ íà äîòðèìàííÿ îïòèìàëüíîãî áàëàíñó ì³æ ïðàâîì ëþäèíè íà ñóäîâèé çàõèñò ³ ïðèíöèïàìè þðèäè÷íî¿ âèçíà÷åíîñò³, åôåêòèâíîñò³ é îïåðàòèâíîñò³ ñóäîâîãî ïðîöåñó. Îäíèì ³ç ìåõàí³çì³â çàáåçïå÷åííÿ ðåàë³çàö³¿ ãàðàíòîâàíîãî Êîíâåíö³ºþ ïðàâà îñîáè íà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ, ç óðàõóâàííÿì ïðèíöèïó ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³, º ïîíîâëåííÿ ñóäîì ïðîïóùåíîãî ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ñòðîêó íà çâåðíåííÿ äî ñóäó â ðîçóìíèõ ìåæàõ, ç äîòðèìàííÿì çàñàä îïòèìàëüíîñò³ ³ ïðîïîðö³éíîñò³. Âèõîäÿ÷è ç íàâåäåíîãî, ìîæíà ä³éòè âèñíîâêó, ùî ïîíîâëåííÿ âñòàíîâëåíîãî ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ñòðîêó äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çä³éñíþºòüñÿ ó ðîçóìíèõ ìåæàõ òà ëèøå ó âèíÿòêîâèõ, îñîáëèâèõ âèïàäêàõ, âèêëþ÷íî çà íàÿâíîñò³ îáñòàâèí îá`ºêòèâíîãî ³ íåïåðåáîðíîãî õàðàêòåðó (ï³äòâåðäæåíèõ äîêàçàìè), ÿê³ ³ñòîòíî óñêëàäíèëè àáî óíåìîæëèâèëè ñâîº÷àñíó ðåàë³çàö³þ ïðàâà çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ ïðàâ, ñâîáîä àáî çàêîííèõ ³íòåðåñ³â. Ïðè çâåðíåíí³ ç ïîçîâîì äî ñóäó òà â îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_2 çàçíà÷àº, ùî â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 éîãî íå áóëî îçíàéîìëåíî ç íàêàçàìè â³ä 20.03.2018ð. ¹312, â³ä 08.06.2018ð. ¹602, â³ä 27.07.2018ð. ¹760, â³ä 26.02.2019ð. ¹220, à ïðî ¿õ ïðèéíÿòòÿ â³í ä³çíàâñÿ ç ëèñòà â³äïîâ³äà÷à â³ä 26.09.2019ð., íàä³ñëàíîãî ó â³äïîâ³äü íà çàïèò ïîçèâà÷à â³ä 13.09.2019ð. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî íåîá´ðóíòîâàí³ñòü òàêèõ òâåðäæåíü ïîçèâà÷à, îñê³ëüêè ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî 27.05.2019ð. ÎÑÎÁÀ_2 çâåðòàâñÿ äî Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é ùîäî óòðèìàííÿ ç éîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ãðîøîâèõ ñóì ó âèãëÿä³ çìåíøåíîãî â³äñîòêó ïðå쳿 ó çâ`ÿçêó ç ïðèòÿãíåííÿì éîãî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³.  ïîäàíîìó ïîçîâ³ ÎÑÎÁÀ_2 çàçíà÷àâ, ùî ä³ëîâîä â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè â óñí³é ôîðì³ éîìó ïîâ³äîìèâ ïðî ³ñíóâàííÿ íàêàç³â ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ïîçèâà÷ó áóëà íåäîïëà÷åíà ÷àñòèíà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ó ëèïí³, ñåðïí³ 2018 ðîêó (çà ÷åðâåíü, ëèïåíü 2018 ðîêó) òà â áåðåçí³ 2019 ðîêó (çà ëþòèé 2019 ðîêó). Ç âêàçàíîãî ñë³äóº, ùî ïðî íàÿâí³ñòü íàêàç³â ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÎÑÎÁÀ_2 çíàâ ùå â òðàâí³ 2019 ðîêó. Ïîâ`ÿçóþ÷è ó ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ â³äë³ê ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ç ëèñòîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 26.09.2019ð., íàä³ñëàíèì ó â³äïîâ³äü íà çàïèò ïîçèâà÷à â³ä 13.09.2019ð., ÎÑÎÁÀ_2 íå çàçíà÷ຠïðî íàÿâí³ñòü îáñòàâèí, ÿê³ ïåðåøêîäæàëè éîìó çâåðíóòèñÿ äî â³äïîâ³äà÷à ³ç â³äïîâ³äíèì ðàïîðòîì ðàí³øå. Êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº, ùî ÎÑÎÁÀ_2 ó ïåð³îä ç 11.07.2019ð. ïî 29.08.2019ð. ïåðåáóâàâ ó â³äðÿäæåíí³ ó çîí³ ïðîâåäåííÿ àíòèòåðîðèñòè÷íî¿ îïåðàö³¿. Îäíàê ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷àº, ùî íà ÷àñ â³äáóòòÿ ïîçèâà÷à ó â³äðÿäæåííÿ îñòàíí³é, äîñòåìåííî çíàþ÷è ïðî íàÿâí³ñòü íàêàç³â ïðî ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ (ïðî ùî â³í çàçíà÷èâ ïðè çâåðíåíí³ äî ñóäó ó ñïðàâ³ ¹400/1423/19), íå çâåðíóâñÿ äî ñóäó ùîäî ¿õ îñêàðæåííÿ çâàæàþ÷è íà ñêîðî÷åí³ ñòðîêè çâåðíåííÿ äî ñóäó ó äàí³é êàòåãî𳿠ñïðàâ. Äî òîãî æ, êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî ñòàòòÿ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³äë³ê îá÷èñëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâ`ÿçóº íå ò³ëüêè ç äíåì, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ¿¿ ïðàâ, à é ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî òàêå ïîðóøåííÿ. Ïîíÿòòÿ «ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñü», âèêîðèñòàíå ó ñò. 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñë³ä òëóìà÷èòè ÿê íåìîæëèâ³ñòü íåçíàííÿ, ïðèïóùåííÿ ïðî âèñîêó â³ðîã³äí³ñòü ä³çíàòèñÿ, à íå îáîâ`ÿçîê îñîáè ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ. Çîêðåìà, îñîáà ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ÿêùî: îñîáà çíàëà ïðî ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. Íåçíàííÿ ïðî ïîðóøåííÿ ÷åðåç áàéäóæ³ñòü äî ñâî¿õ ïðàâ àáî íåáàæàííÿ ä³çíàòèñÿ íå º ïîâàæíîþ ïðè÷èíîþ ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ïîçèâà÷åì íå çàçíà÷àºòüñÿ òà ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè íå âáà÷àºòüñÿ îáñòàâèí, ùî çàâàæàëè á éîìó òà ìîãëè áóòè îá`ºêòèâíèìè ïåðåøêîäàìè äëÿ çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ó ïåðåäáà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê. Ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ò³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè òà ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éíèìè ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè òà òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ â³äïîâ³äíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Àíàëîã³÷íà ïîçèö³ÿ âèêëàäåíà â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 18.04.2018ð. ó ñïðàâ³ ¹807/867/16. Ç ïîçîâíî¿ çàÿâè òà äîäàíèõ äî íå¿ äîêóìåíò³â âáà÷àºòüñÿ, ùî æîäíèõ íàëåæíèõ òà äîïóñòèìèõ äîêàç³â ùîäî ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó â÷àñíîãî çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç âêàçàíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ÿê³ á óíåìîæëèâëþâàëè ³ íå çàëåæàëè á â³ä âîë³ ïîçèâà÷à ñâîº÷àñíî çâåðíóòèñü çà ñóäîâèì çàõèñòîì, ïîçèâà÷ íå âêàçóº ³ íå íàäàº, òà â³äïîâ³äíî ñóäîì íå âñòàíîâëåíî îáñòàâèí, ùî ñâ³ä÷àòü ïðî íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíèõ ïåðåøêîä äëÿ ïîäàííÿ ïîçîâó ó âñòàíîâëåíèé çàêîíîäàâñòâîì ñòðîê. À â³äòàê, â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâàæíèìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â êðèòè÷íî ñòàâèòüñÿ äî ïîñèëàíü àïåëÿíòà ïðî òå, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõîâàíî ïîäàíå íèì 21.10.2019ð. êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè áåç ðóõó. Òàê, â³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Çã³äíî ÷. 2 ñò.123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ÿêùî çàÿâó íå áóäå ïîäàíî îñîáîþ â çàçíà÷åíèé ñòðîê àáî âêàçàí³ íåþ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäóòü âèçíàí³ íåïîâàæíèìè, ñóä ïîâåðòຠïîçîâíó çàÿâó. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïîäàíó ÎÑÎÁÀ_2 çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áóëî âðàõîâàíî òà óõâàëîþ â³ä 14.11.2019ð. â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ çà éîãî ïîçîâîì,à íå ïîâåðíåíî ïîçîâíó çàÿâó íà ï³äñòàâ³ ÷.2 ñò.123 Êîäåêñó. Ïðè öüîìó, ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 123 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäó íàäàíî ïðàâî çàëèøèòè ïîçîâíó çàÿâó áåç ðîçãëÿäó ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ó ðàç³, ÿêùî ôàêò ïðîïóñêó ïîçèâà÷åì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó áóäå âèÿâëåíî ñóäîì ï³ñëÿ â³äêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ïîçèâà÷åì ïðîïóùåíî ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó, âñòàíîâëåíèé ñòàòòåþ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òà íå çàçíà÷åíî íàÿâíîñò³ ïîâàæíèõ ïðè÷èí, ÿê³ ìîãëè á áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ éîãî ïîíîâëåííÿ. À â³äòàê, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îá´ðóíòîâàíî çàñòîñîâàíî íàñë³äêè ïðîïóñêó ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, âñòàíîâëåíí³ ïóíêòîì 8 ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 240 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Îñê³ëüêè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ñïðàâè òà ïîñòàíîâëåíî ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, òîìó, â³äïîâ³äíî äî ñò.316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - áåç çì³í. Âðàõîâóþ÷è, ùî äàíà ñïðàâà ïðàâîì³ðíî â³äíåñåíà ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ äî êàòåãî𳿠íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ òà ðîçãëÿäàëàñü çà ïðàâèëàìè ñïðîùåíîãî ïðîâàäæåííÿ, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, â³äïîâ³äíî äî ÷.5 ñò.328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 122, 240, 308, 311, ï.1 ÷.1 ñò.315, ñò.ñò. 316, 321, 322, 325, 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_2 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, óõâàëó Ìèêîëà¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó íå ï³äëÿãàº. Ïîâíèé òåêñò ñóäîâîãî ð³øåííÿ âèãîòîâëåíèé 17 áåðåçíÿ 2020 ðîêó. Ãîëîâóþ÷èé: ².Ã. Ñòóïàêîâà Ñóää³: À.². Á³òîâ Î.Â. Ëóê`ÿí÷óê