Ухвала КАС ВС № 826/11725/17

УХВАЛА 12 березня 2020 року Київ справа №826/11725/17 адміністративне провадження №К/9901/35702/19 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Жука А.В., суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М., розглянувши клопотання Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року у справі №826/11725/17 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Хмельницької області, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, секретаря Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Котелевської Катерини Володимирівни про визнання протиправними дій, скасування рішень, зобов`язання вчинити дії провадження у якій відкрито,- за касаційною скаргою Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 квітня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року. УСТАНОВИВ : Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 квітня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області № 1 від 20 січня 2017 року, яким визнано ОСОБА_1 такою, що письмовий кваліфікаційний іспит не склала, до складення усного кваліфікаційного іспиту ОСОБА_1 не допускати та відмовлено ОСОБА_1 у видачі свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту. Зобов`язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Хмельницької області провести у ОСОБА_1 повторний кваліфікаційний іспит у найближчий час проведення таких іспитів. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 та Кваліфікаційно-дисциплінарна комісії адвокатури Хмельницької області, Вища кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури оскаржили його в апеляційному порядку. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2019 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Скасовано рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури № V-012/2017 від 30.05.2017. Скасовано рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області № 1 від 20.01.2017 «Про відмову у видачі свідоцтва про складання кваліфікаційного іспиту». Визнано протиправними дії Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області щодо проведення 20 січня 2017 року кваліфікаційного іспиту ОСОБА_1 по Програмі складання кваліфікаційного іспиту, затвердженої рішенням Ради адвокатів України № 68 від 26.02.2016 та обмеженням часу складання іспиту трьома годинами. Зобов`язано Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Хмельницької області провести повторний кваліфікаційний іспит ОСОБА_1 за Програмою складання кваліфікаційного іспиту, затвердженої рішенням Ради адвокатів України № 153 від 01.06.2013. В решті позовні вимоги ОСОБА_1 залишено без задоволення. Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої та апеляційної інстанцій, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Хмельницької області оскаржила їх у касаційному порядку. Ухвалою Верховного Суду від 24 грудня 2019 року відкрито касаційне провадження за скаргою відповідача на зазначене судове рішення, витребувано матеріали справи з суду першої інстанції. Разом із касаційною скаргою скаржником було заявлено клопотання про зупинення виконання оскаржуваного судового рішення суду апеляційної інстанції, яке мотивоване тим, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року у справі №826/11725/17 фактично зобов`язано КДКА Хмельницької області провести кваліфікаційний іспит: 1) за Програмою складення кваліфікаційного іспиту, яка є нечинною; 2) по екзаменаційних білетах, які було знищено. При цьому, Кваліфікаційною палатою КДКА Хмельницької області було затверджено нові білети для складення письмового кваліфікаційного іспиту в кількості 25 білетів та фабули справи для складання висновків щодо правової позиції та тактики захисту або надання іншої правової допомоги в кількості 25 фабул, що підтверджується протоколом №1 від 20 січня 2017 року засідання кваліфікаційної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області. Старі білети та фабули справ були знищені, що підтверджується протоколом №1 від 20 січня 2017 року засідання кваліфікаційної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області. Відповідач зазначає, що з огляду на те, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року у справі №826/11725/17 зобов`язано КДКА Хмельницької області провести кваліфікаційний іспит: 1) за Програмою складення кваліфікаційного іспиту, затвердженої рішенням Ради адвокатів України № 153 від 01.06.2013, яка є нечинною та по екзаменаційних білетах, які було знищено, виникає потреба у зупиненні виконання судового рішення суду апеляційної інстанції до закінчення її перегляду в касаційному порядку. Ухвалою Верховного Суду від 24 грудня 2019 року встановлено для учасників справи десятиденний строк для подання до суду заперечення щодо клопотання про зупинення рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26 квітня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року у справі №826/11725/17. У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити КДКА Хмельницької області у задоволенні клопотання про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністратив ного суду від 11 листопада 2019 року по справі № 826/11725/17 до закінчення її перегляду в касаційному порядку. Позивачем заперечення мотивоване тим, що клопотання про зупинення виконання судового рішення апеляційного суду мотивоване тим, що факт не чинності Програми складання кваліфікаційного іспиту, затвердженої рішенням Ради адвокатів України № 153 від 01 червня 2013 року не перешкоджає відповідачу у справі виконати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року. У відзиві ВКДКА на касаційну скаргу КДКА Хмельницької області Вища кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури просить задовольнити клопотання КДКА Хмельницької області про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністратив ного суду від 11 листопада 2019 року по справі № 826/11725/17 до закінчення її перегляду в касаційному порядку. Клопотання ВКДКА мотивоване тим, що КДКА Хмельницької області в клопотанні зазначено про наявність таких підстав, що можуть призвести до незворотніх негативних наслідків і допущення порушень прав, свобод та законних інтересів учасників справи в разі нездійснення Судом зазначеного заходу, а також вказане клопотання стосується рішень, які хоча і не передбачають можливості їх примусового виконання, однак зумовлюють настання юридично значимих наслідків для учасників справи та здійснюють вплив на права та обов`язки останніх. При цьому висновки суду апеляційної інстанції про те, що позивач мала 20.01.2017 року складати іспит по Програмі складання кваліфікаційного іспиту, яка затверджена рішенням РАУ від 01.06.2013р. № 153, та яка вже не діяла та втратила чинність - є хибними, безпідставними та такими, що не базуються на приписах чинного законодавства. Як наслідок, суд апеляційної інстанції дійшов хибного висновку та зобов`язав КДКА Хмельницької області провести повторний кваліфікаційний іспит за Програмою складання кваліфікаційного іспиту, затвердженої рішенням Ради адвокатів України № 153 від 01.06.2013, яка вже не діє та втратила чинність. Відповідно до частини першої статті 375 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку. Проаналізувавши доводи, викладені скаржником у клопотанні беручи до уваги те, що касаційну скаргу в основному мотивовано тим, що оскаржуване рішення неможливо виконати, а також те, що даний довід буде предметом касаційного розгляду, Суд касаційної інстанції дійшов до висновку, що з метою забезпечення актуальності касаційного розгляду наявні підстави для зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністратив ного суду від 11 листопада 2019 року по справі № 826/11725/17 до закінчення її перегляду в касаційному порядку. Керуючись статтею 375 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд - УХВАЛИВ : 1.Клопотання Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Хмельницької області про зупинення виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року у справі № 826/11725/17 задовольнити.

2. Зупинити виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року у справі № 826/11725/17 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Хмельницької області, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, секретаря Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Котелевської Катерини Володимирівни про визнання протиправними дій, скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, до закінчення їх перегляду в касаційному порядку. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. ........................... ........................... ........................... А.В. Жук Н.М.Мартинюк Ж.М. Мельник-Томенко Судді Верховного Суду