Ухвала КАС ВС № 420/4562/19

УХВАЛА 11 березня 2020 року Київ справа №420/4562/19 адміністративне провадження №К/9901/5926/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Шевцової Н.В., суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А., перевірив касаційну скаргу Головного управління ДФС України в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2020 року в адміністративній справі №420/4562/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення в частині та висновку службового розслідування в частині, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправним та скасування п.1 наказу від 19 липня 2019 року №13-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині оголошення йому суворої догани; визнання протиправними та скасування п.п. 2, 3 висновку службового розслідування щодо неналежного виконання ним посадових обов`язків та вимог викладених у листі начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області від 01 квітня 2019 року №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року», що виразилось у не направленні кримінальних проваджень до суду протягом січня - червня 2019 року. 30 вересня 2019 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю. 22 січня 2020 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду рішення суду першої інстанції скасовано. Прийнято нове рішення, яким визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу Головного управління ДФС в Одеській області від 19 липня 2019 року №13-дс в частині оголошення суворої догани ОСОБА_1 . Закрито провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування п.п.2,3 висновку службового розслідування щодо неналежного виконання ОСОБА_1 посадових обов`язків та вимог викладених у листі начальника слідчого управління фінансових розслідувань Головного управління ДФС в Одеській області від 01 квітня 2019 року №3 «Про результати роботи у 1 кварталі 2019 року», що виразилось у не направленні кримінальних проваджень до суду протягом січня - червня 2019 року. На постанову апеляційного суду Головне управління ДФС України в Одеській області подало касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 02 березня 2020 року. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. З матеріалів касаційної скарги встановлено, що вони оформлені без дотримання вимог пункту 4 частини другої статті 330 КАС України. Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України в касаційній скарзі зазначається підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). Відповідно до частини 4 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу. Перевірив касаційну скаргу відповідача Судом встановлено, що її зміст не відповідає вимогам пункту 4 частини другої статті 330 КАС України, оскільки Головним управлінням ДФС України в Одеській області не зазначено підстав на яких подано касаційну скаргу із визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав), що перешкоджає вирішенню питання про відкриття касаційного провадження. Касаційна скарга містить лише виклад обставини справи, цитати нормативних актів та незгоду з рішенням суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм матеріального права. Згідно з вимогами частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження, а за змістом частини першої статті 341 КАС України, за винятком частини третьої цієї статті КАС України, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження. Таким чином межі касаційного перегляду судових рішень обмежено підставами, на яких подається касаційна скарга, зазначеними скаржником, та викладеними в ухвалі суду підставами для відкриття касаційного провадження. Відповідно до частини другої статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу. Отже у разі не зазначення в касаційній скарзі підставу (підстави), на якій подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав) (пункт 4 частини другої статті 330 КАС України) така касаційна скарга має бути залишена без руху. За таких обставин, відповідно до правил статей 169, 332 КАС України касаційна скарга підлягає залишенню без руху з установленням відповідачу строку для усунення її недоліків шляхом направлення уточненої касаційної скарги із зазначенням підстав на яких подано касаційну скаргу із визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав). Керуючись статтями 3, 169, 329-332 КАС України, УХВАЛИВ: Касаційну скаргу Головного управління ДФС України в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2020 року в адміністративній справі №420/4562/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС України в Одеській області про визнання протиправним та скасування наказу про застосування дисциплінарного стягнення в частині та висновку службового розслідування в частині залишити без руху. Надати відповідачу строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частині ухвали. Роз`яснити відповідачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк касаційна скарга буде повернута . Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Шевцова Судді В.М. Бевзенко Н.А. Данилевич