Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 1.380.2019.004396

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 березня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.004396 пров. № А/857/2047/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого-судді Курильця А.Р., суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І., з участю секретаря Михальської М.Р., представника позивача Михальського М.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій,- суддя в 1-й інстанції Хома О.П., час ухвалення рішення 18.12.2019 року, 14:24 год., місце ухвалення рішення м.Львів, дата складання повного тексту рішення 23.12.2019 року, в с т а н о в и в : ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області про зобов`язання до вчинення дій. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року позов задоволено частково. Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області прийняти на службу в органи Національної поліції у одному із територіальних підрозділів Головного управління Національної поліції у Львівській області слідчу слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області Горинь Наталію Ярославівну у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію шляхом видання відповідного наказу на підставі поданої ОСОБА_1 заяви. Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що Закон України Про Національну поліціюне передбачає автоматичного переходу працівників міліції до органів поліції. ОСОБА_1 до 07.11.2015 року не зверталася до органів Національної поліції з заявою щодо прийому на службу до підрозділів Національної поліції, така ніколи не обіймала жодної посади у ГУ НП, у зв`язку з чим на неї пошиється загальний порядок прийняття на службу в поліції. Окрім того, заявлені позовні вимоги стосуються дискреційних повноважень позивача, що є окремою підставою для відмови у задоволенні позову. Представник позивачки в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечив, просить рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року залишити без змін. Представник відповідача в судове засідання не з`явився, належним чином повідомлявся про час і місце слухання справи, і оскільки його явка в суді апеляційної інстанції не є обов`язковою, апеляційний розгляд справи проведено у його відсутності. Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін з таких підстав. ОСОБА_1 з липня 1996 року проходить службу в органи внутрішніх справ, з вересня 2011 року на посаді слідчого слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління МВС України у Львівській області. Позивачка неодноразово звільнялася з органів внутрішніх справ за п.64 г (через скорочення штатів) Положення про проходження рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, а саме згідно з наказами: - від 06.11.2015 №848 о/с, який у судовому порядку у справі №813/6512/15 визнаний протиправним та скасований; - від 11.04.2017 №1037 о/с, який у судовому порядку у справі №813/1560/17 визнаний протиправним та скасований; - від 21.06.2017 №1066 о/с, який у судовому порядку у справі №813/2364/17 визнаний протиправним та скасований; - від 18.04.2018 №1139 о/с, який у судовому порядку у справі №813/2009/18 визнаний протиправним та скасований; - від 18.04.2018 №1182 о/с, який у судовому порядку у справі №1340/5903/18 визнаний протиправним та скасований; - від 06.09.2019 №1239 о/с, який у судовому порядку у справі №1.380.2019.004851 визнаний протиправним та скасований (станом на 18.12.2019 рішення не набрало законної сили, в частині поновлення на посаді звернуто до негайного виконання). Наказом від 06.09.2019 №1239 о/с майора міліції ОСОБА_1 , слідчого слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області звільнено з 06.09.2019. Вислуга років на день звільнення у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги складає 23 роки 00 місяців 05 днів. Судовими рішеннями у справах: №813/6512/15, №813/1560/17, №813/2364/17, №813/2009/18, №1340/5903/18 та №1.380.2019.004851 встановлено, що ОСОБА_1 не пропонувались посади в органах Національної поліції України. 08.07.2019 та повторно 18.07.2019 позивачка зверталась до начальника ГУ НП у Львівській області про прийняття із заявою про прийняття на службу до поліції. Листом ГУ НП у Львівській області від 29.07.2019 №2-359/0п/01/13/25-2019 позивачці роз`яснено, що на даний час триває конкурс на заміщення 10 вакантних посад слідчих у підрозділах ГУ НП Львівської області; для вступу на службу в поліцію ОСОБА_1 необхідно подати необхідні документи, а за результатами конкурсу буде прийнято рішення щодо прийняття її на службу в поліцію та призначено на відповідну посаду слідчого. Судом встановлено, що 07.11.2015 втратив чинність Закон України Про міліцію від 20.12.1990 №565-ХІІ (далі - Закон №565-ХІІ) та набрав чинності Закон України Про Національну поліцію від 02.07.2015 року №580-VIІI (далі - Закон №580-VIІI), який опубліковано 06.08.2015 в газеті Голос України. Відповідно до пункту 1 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VІІІ він набирає законної сили через три місяці з дня, наступного за днем його опублікування, а пунктом 8 цього ж Розділу Закону передбачено, що всі працівники міліції особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе наступне звільнення через скорочення штатів. Згідно з пунктом 9 розділуПрикінцевих та перехідних положень Закону №580-VIІI працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції. Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції,, що відповідно до наведених приписів законодавства, та позиції Верховного Суду викладеній у постанові від 27.11.2019 у справі №804/16382/15, працівник міліції, посада якого скорочена, може бути прийнятий на службу до поліції, за умови його відповідності вимогам до поліцейських, одним із двох способів: шляхом видання наказу про призначення за його згодою або шляхом проходження конкурсу. У першому випадку формою волевиявлення особи є надання згоди на призначення на посаду. Наданню згоди повинна передувати пропозиція щодо призначення на відповідну посаду, тобто ініціатива керівництва. Згода особи є відповіддю на цю ініціативу, а наслідком згоди є призначення особи на посаду відповідно до узгодженої пропозиції. Отже, особа, попереджена про звільнення за скороченням штатів, у цьому випадку не має можливості виявити ініціативу і своє волевиявлення здійснює шляхом згоди на ініціативу керівництва. У другому випадку необхідна ініціатива особи щодо участі в конкурсі. Спосіб виявлення такої ініціативи визначається порядком проведення конкурсу та може мати форму письмової заяви (рапорту). Судом першої інстанції вірно встановлено, що упродовж трьох місяців з дня опублікування Закону №580-VIІI, та до 06.09.2019 дати останнього звільнення позивачу, всупереч наведених законодавчих приписів, не було запропоновано посади в органах поліції. У спірних правовідносинах невиконання органом державної влади свого обов`язку у встановлений законом строк не може позбавляти особу права на прийняття на службу до поліції відповідно до п.9 розділу XI Закону України Про Національну поліцію. Саме така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.03.2019 року у справі №825/3735/15-а і врахована судом при розгляді даної справи. Виходячи з наведеного та з метою ефективного захисту прав позивачки та забезпечення відновлення її порушеного права на працю у відносинах публічної служби від порушень з боку суб`єктів владних повноважень відповідно до положень частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд першої інстанції вірно вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав ГУ НП у Львівській області прийняти на службу в органи Національної поліції у одному із територіальних підрозділів ГУ НП у Львівській області слідчу слідчого відділення Жовківського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області Горинь Наталію Ярославівну у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про Національну поліцію шляхом видання відповідного наказу на підставі поданої ОСОБА_1 заяви. Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає. Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, - п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі № 1.380.2019.004396 без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя А. Р. Курилець судді М. П. Кушнерик О. І. Мікула Повне судове рішення складено 11 березня 2020 року