Постанова Перший апеляційний адміністративний суд № 200/11758/19-а

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 10 березня 2020 року справа №200/11758/19-а приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15 Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г. суддів: Блохін А.А. Сіваченко І.В. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя - Лазарєв В.В.) від 13 грудня 2019 року у справі № 200/12959/18-а (повний текст рішення складено 13 грудня 2019 року) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - ВСТАНОВИВ: Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дії щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії; зобов`язання провести перерахунок пенсії та виплатити її з 06.06.2019 року з урахуванням у її складі грошового забезпечення з якого призначається пенсія, грошової виплати у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки в сумі 2600,00 грн, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань 6 635,00 грн., грошової винагороди у сумі 5810,00 грн та грошової винагороди за безпосередню участь в АТО у сумі 30 245,37 грн. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення та грошова винагорода за безпосередню участь в АТО, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців з розміру якого визначається пенсія. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 20.02.2018 року у справі №346/2949/17, від 22.03.2018 року у справі №604/319/17. Таким чином, позивач вважає, що при перерахунку пенсії повинні бути враховані матеріальна допомога на оздоровлення та грошова винагорода за безпосередню участь в АТО, що нараховані протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення та зазначені в довідках Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 25.04.2019 року №290, від 25.04.2019 року №290/1, від 11.05.2019 року №27 та з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Позивач також зазначає, що відповідно до ст.10 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» обов`язок нарахування та виплатити пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, які здійснюють нарахування пенсій на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення. Отже, відповідач зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, грошових виплат, що зазначені у довідках Головного Управління в Донецькій області від 25.04.2019 року №290, від 25.04.2019 року №290/1, від 11.05.2019 року №27. Крім того, позивач вважає, що, оскільки він, сплачував передбачені чинним законодавством страхові внески то дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії можуть вважатись, з урахуванням рішень Європейського Суду с прав людини, втручанням у його право на мирне володіння майном - пенсією. На адресу суду апеляційної інстанції надіслано відзив на апеляційну скаргу в якому відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі. Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного. Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернувся до відповідача із заявою від 03.06.2019р., в якій просив провести перерахунок пенсії, з урахуванням у складі нарахованих та фактично отриманих сум грошового забезпечення з якого призначається пенсія, грошової виплати у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та грошової винагороди за безпосередню участь в АТО на підставі довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення з 01.01.2014 року по 31.12.2015 року Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області від 11.05.2019 року №27, довідок про нараховане та виплачене грошове забезпечення та додаткові види виплат за період з листопада 2015 по грудень 2016 року від 25.04.2019 року №290, та за період з січня 2017 року по 29 вересня 2017 року від 25.04.2019 року №290/1 ГУНП в Донецькій області. На наведене звернення відповідач листом від 19.06.2019 року відмовив у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав (а.с.14-15). Відповідачем зазначено, що відповідно до ст.43 Закону України №2262 та п.7 постанови КМУ від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членів їх сімей» пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою і військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім місячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справ служби) та премії. Цей перелік складових грошового забезпечення є вичерпним і не містить щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем, матеріальної (грошової) допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані відпустки, надбавки за несення служби (роботу) у нічний час, компенсації за службу понад установлений законодавством робочий час, компенсації за роботу у святкові дні, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення антитерористичної операції. Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист. Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ). Пунктом 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним. Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17. З довідок про нараховане та виплачене грошове забезпечення, які були надані позивачем і на підставі яких він вимагає проведення відповідачем перерахунку його пенсії, вбачається, що виплати, зокрема у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки в сумі 2 600 грн. 00 коп., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань 6 635 грн. 00 коп., грошової винагороди у сумі 5810 грн. 00 коп. та грошової винагороди за безпосередню участь в АТО в сумі 30245 грн. 37 коп. не є щомісячними періодичними платежами. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем правомірно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивачу. Статтею 10 Закону № 2262-ХІІ визначено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1 2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за N135/13402 (далі Порядок N 3-1), згідно п.14 якого орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. За приписами п.16 цього Порядку при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії, зокрема, здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Згідно п.23 Порядку N 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року N 760, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 р. за N 1152/32604, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань», відповідно до п.4 якого підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4). Як вбачається з матеріалів справи, долучені позивачем довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення та додаткові види виплат не є довідками про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" За таких обставин, колегія суддів вважає, що надані позивачем довідки відповідачем правомірно не було прийнято в якості додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії, діяв в межах повноважень та відповідно до законів України. Посилання позивача на правову позицію, викладену в постановах Верховного суду від 20.02.2018 року у справі №346/2949/17, від 22.03.2018 року у справі №604/319/17, колегією суддів не прийнято до уваги з огляду на постанову Великої Палати Верховного суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17, в якій Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку за необхідне відступити від попереднього правового висновку. З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правомірно задоволено позов, Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права. Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права. Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін. Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2019 року у справі № 200/12959/18-а - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2019 року у справі №200/12959/18-а - залишити без змін. Повне судове рішення складено 10 березня 2020 року. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 10 березня 2020 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Головуючий: Т.Г. Гаврищук Судді: А.А. Блохін І.В. Сіваченко