Постанова 4855 № 580/2405/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 580/2405/19 Суддя (судді) першої інстанції: А.В. Руденко ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 березня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Головуючого судді: Коротких А.Ю., суддів: Єгорової Н.М., Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - В С Т А Н О В И В : До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить: визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсотку грошового забезпечення з 90% до 70% при перерахунку пенсії у відповідності до Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VШШ від 27.03.2014 року; визнати протиправними дії відповідача щодо невключення до перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", правові приписи якого рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року визнані протиправними та нечинними; визнати протиправними дії відповідача щодо відтермінування виплат пенсії у 2018 та 2019 роках у ході перерахунку пенсії у відповідності до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", правові приписи якого рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року визнані протиправними та нечинними; зобов`язати відповідача здійснити новий перерахунок та виплату з 1 січня 2018 року пенсії у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 90% грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу - 9590 грн., окладу за військове звання - 1550 грн., процентної надбавки за вислугу років - 5570 грн., із включенням до перерахунку доплати за роботу в умовах режимних обмежень - 20%; доплати за роботу з агентурою - 19%; надбавки за особливо важливі завдання - 42%; надбавки за розвідувальну та к/р діяльність - 35%; надбавки за спеціальні завдання чи державну охорону - 62%; премії - 10%, встановлених при виході на пенсію - загальною сумою, без відтермінування виплат і без обмеження максимальним розміром; зобов`язати відповідача компенсувати різницю між перерахованою пенсією та вже проведеними виплатами з 01.01.2018 року. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2018 року згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 90% грошового забезпечення, визначеного довідкою управління Служби безпеки України в Черкаській області №21/530 від 06.04.2018 року та здійснити виплату перерахованої пенсії з врахуванням фактично виплачених сум з 01.01.2018 року. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 року 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. В решті позовних вимог відмовити. Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії, виплати пенсії без обмеження максимальним розміром та ухвалити в цій частині нове рішення, яким дані позовні вимоги задовольнити. 28 лютого 2020 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України, в якому відповідач просить в задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 відмовити повністю. У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження). Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження. Згідно з ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши наявні докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року. Згідно з даними розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі N/A ц-210 позивачу з 26.11.2005 року була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 90% грошового забезпечення у сумі 7139 грн. 84 коп., в т.ч. посадовий оклад - у сумі 1990 грн., оклад за військове звання - 140 грн., процентна надбавка за вислугу років (40%) - 852 грн., надбавка за умови режимних обмежень (20%) - 398 грн., надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення (35%) - 696 грн. 50 коп., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (19%) - 378 грн. 10 коп., надбавка за особливо важливі завдання (42%) - 1252 грн. 44 коп., надбавка за спеціальне завдання чи держ. охорону (62%) - 1233 грн. 80 коп., премія (10%) - 199 грн. Згідно з даними довідки управління Служби безпеки України в Черкаській області №21/530 від 06.04.2018 року розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за посадою начальник управління Служби безпеки України в Черкаській області становить 16710 грн., в т.ч. посадовий оклад - 9590 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням генерал-майор - 1550 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 5570 грн. Згідно з даними розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі N/A ц-210 позивачу з 01.01.2018 року здійснено перерахунок пенсії у розмірі 70% від грошового забезпечення 16710 грн. відповідно до довідки управління Служби безпеки України в Черкаській області №21/530 від 06.04.2018 року, після якого пенсія позивача з 01.01.2018 складає 10594 грн. 82 коп. 25.06.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок і виплату з 01.01.2018 року його пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення, встановленого при виході на пенсію, із включенням до перерахунку усіх надбавок і доплат, загальною сумою, без відтермінування виплат і без обмеження максимальним розміром. Відповідач листом №873/К-10 від 02.07.2019 року відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку. Не погоджуючись із відмовою у перерахунку пенсії грошового забезпечення, позивач звернувся до суду. Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне. Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Згідно з ч.3 ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45). Згідно пункту 1 Порядку №45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пунктами 2, 3 названого Порядку №45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом. Вказані правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 13.03.2019 року у зразковій справі №240/6263/18. Таким чином, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Головним управлінням Служби безпеки України в Черкаській області. Судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Черкаській області №21/530 від 06.04.2018 року відповідно до наявних у ній відомостей про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. З огляду на зазначене, вимоги щодо включення до складу грошового забезпечення інших видів грошового забезпечення є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. Згідно зі ст. 2 Закону України від 08.07.2011 року №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", що набрав чинності 01.10.2011 року (далі - Закон №3668-VI) максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст. 7 Закону України від 07.12.2017 року № 2246-VIII "Про Державний бюджет України на 2018 рік" у 2018 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні. Таким чином, максимальний розмір пенсії станом на 01.01.2018 становить 13730 грн. Судом встановлено, що після перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року її розмір становив 10594 грн. 82 коп., а з 01.01.2019 року - 11 145 грн. 91 коп. Отже, обмеження щодо максимального розміру пенсії позивача відповідачем не застосовувались, тому позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року - без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню. Головуючий суддя: Коротких А.Ю. Судді: Єгорова Н.М. Сорочко Є.О.