Ухвала КАС ВС № 200/16759/16-а

УХВАЛА 26 лютого 2020 року Київ справа №200/16759/16-а адміністративне провадження №К/9901/4798/20 Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Дашутіна І. В., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_2, як представника ОСОБА_1 , на ухвалу Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 листопада 2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі №200/16759/16-а за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, міського голови м. Дніпра Філатова Бориса Альбертовича про визнання бездіяльності та розпорядження міського голови незаконними, - у с т а н о в и в : ОСОБА_2, як представник ОСОБА_1 , звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 листопада 2018 року та постанову Третього апеляційного адміністртиавного суду від 21 січня 2020 року у справі №200/16759/16-а. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі. Перевіривши матеріали касаційної скарги, суд дійшов висновку про необхідність її повернення з таких підстав. Касаційну скаргу від імені ОСОБА_1 підписано представником ОСОБА_2 На підтвердження повноважень на представництво в суді до скарги додано копію довіреності від 06 січня 2012 року посвідченою державним нотаріусом Восьмої дніпропетровської державної нотаріальної контори Хорошманенко Н. С., відповідно до якої ОСОБА_1 уповноважив ОСОБА_2 на представлення своїх інтересів безстроково. З касаційної скарги та доданих до неї матеріалів вбачається, що довіритель ОСОБА_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до частин першої, другої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Особиста участь у справі особи не позбавляє її права мати в цій справі представника. Пунктом 1 частини першої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: 1) довіреністю фізичної або юридичної особи; 2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна. Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою (частина друга цієї ж статті). Частинами шостою, восьмою статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання. Згідно з частиною п`ятою статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України підстави і порядок припинення представництва за довіреністю, скасування довіреності та відмови представника від наданих йому повноважень визначаються Цивільним кодексом України. Загальні вимоги щодо оформлення представництва врегульовані Цивільним кодексом України, відповідно до частини першої статті 237 якого представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов`язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє. Відповідно до статті 244 Цивільного кодексу України представництво, яке ґрунтується на договорі, може здійснюватися за довіреністю. Довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі. При цьому, згідно з пунктом 6 частини першої статті 248 Цивільного кодексу України представництво за довіреністю припиняється у разі, зокрема, смерті особи, яка видала довіреність, оголошення її померлою, визнання її недієздатною або безвісно відсутньою, обмеження її цивільної дієздатності. Зазначене дає підстави вважати, що у зв`язку зі смертю ОСОБА_1 представництво за довіреністю ОСОБА_2 припинено. Отже, оскільки 18 вересня 2018 року представництво ОСОБА_2 у цій справі було припинено в силу закону, а довіреність, яка долучена до матеріалів справи не породжує процесуального правонаступництва в межах цієї справи для ОСОБА_2 , суд вважає, що подана у цій справі касаційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати. Пунктом 1 частини п`ятої статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено. Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної касаційної скарги, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку. Відповідно до частини другої статті 332 та частини восьмої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. На підставі викладеного, керуючись статтями 55, 59, 332 Кодексу адміністративного судочинства України, у х в а л и в : Касаційну скаргу ОСОБА_2, як представника ОСОБА_1 , на ухвалу Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 листопада 2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі №200/16759/16-а повернути скаржнику. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. Суддя І. В. Дашутін