Ухвала КАС ВС № 160/2848/19

УХВАЛА 26 лютого 2020 року м. Київ справа №160/2848/19 адміністративне провадження №К/9901/2919/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Радишевської О.Р., суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А., перевіривши касаційну скаргу Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року в справі №160/2848/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, у якому просила: - зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України вчинити певні дії, пов`язані з переведенням ОСОБА_1 на службу до слідчого відділу Шевченківського відділення поліції Дніпропетровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, а саме: скерувати її в розпорядження Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області; - зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області вчинити певні дії, пов`язані з переведенням ОСОБА_1 на службу до відділу Шевченківського відділення поліції Дніпропетровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, а саме: скерувати її в розпорядження Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області; - зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області відповідно до пунктів 9, 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» прийняти ОСОБА_1 на службу до поліції у Головному управлінні Національної поліції в Дніпропетровській області на рівнозначну посаду, яку ОСОБА_1 обіймала в Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області станом на 06 листопада 2015 року, шляхом прийняття наказу про прийняття на службу до поліції із 07 листопада 2015 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року позов задоволено частково: - визнано протиправним і скасовано наказ №3 о/с від 25 березня 2019 року в частині звільнення капітана міліції ОСОБА_1 , старшого слідчого слідчого відділу Бабушкінського районного відділу Дніпропетровського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України з 25 березня 2019 року за пунктом 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, відповідно до пунктів 10 та 11 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" (через скорочення штатів); - поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого слідчого слідчого відділу Бабушкінського районного відділу Дніпропетровського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ; - зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області відповідно до пункту 9 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» прийняти ОСОБА_1 на службу до поліції у Головному управлінні Національної поліції в Дніпропетровській області на рівнозначну посаду, яку ОСОБА_1 обіймала в Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області станом на 06 листопада 2015 року; - в іншій частині позовних вимог відмовлено. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області відповідно до пунктів 9, 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» прийняти ОСОБА_1 на службу до поліції у Головному управлінні Національної поліції в Дніпропетровській області на рівнозначну посаду, яку ОСОБА_1 обіймала в Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області станом на 06 листопада 2015 року, шляхом прийняття наказу про прийняття на службу до поліції із 07 листопада 2015 року - у цій частині позов задоволено частково: - зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до поліції відповідно до пунктів 9, 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» із урахуванням висновків суду; - в інший частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року залишено без змін. 22 січня 2020 року до Верховного Суду надіслано касаційну скаргу Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року. 30 січня 2020 року ухвалою судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Радишевської О.Р. касаційну скаргу залишено без руху; надано скаржнику строк у десять днів із дня вручення копії ухвали для усунення недоліку касаційної скарги шляхом доплати судового збору і надіслання відповідних доказів на підтвердження його сплати; подання до суду касаційної інстанції заяви про поновлення строку на касаційне оскарження із зазначенням інших підстав для його поновлення і надіслання відповідних доказів. 08 лютого 2020 року набрали чинності зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), унесені Законом України від 15 січня 2020 року №460-IX, за правилом пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві те перехідні положення» якого касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. За наведених підстав питання відповідності касаційної скарги вимогам процесуального закону вирішується за правилами КАС України, що діяли на час подання касаційної скарги. На виконання вимог ухвали Суду скаржник надіслав копію конверта, яким направлялась постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року, роздруківку з офіційного сайту ПАТ «Укрпошта» про відстеження поштового повідомлення про вручення, квитанцію про сплату судового збору в розмірі 3500 грн. Статтею 329 КАС України передбачено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів із дня його проголошення. У разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється із дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів із дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. З оскаржуваної постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року встановлено, що її прийнято у відкритому судовому засіданні, повний текст якої складено 13 грудня 2019 року. Тобто останнім днем строку на її касаційне оскарження є 13 січня 2020 року (12 січня 2020 року - вихідний день). Касаційну скаргу надіслано до Суду 22 січня 2020 року, тобто з пропуском строку на касаційне оскарження. Із надісланої на виконання вимог Суду копії конверта Третього апеляційного адміністративного суду, яким направлялася копія постанови від 12 грудня 2019 року, та роздруківки з офіційного сайту ПАТ «Укрпошта» про відстеження поштового повідомлення про вручення вбачається, що її отримано 24 грудня 2019 року. Оскільки касаційну скаргу подано скаржником протягом тридцяти днів із дня вручення йому оскаржуваного судового рішення, Суд уважає, що заява про поновлення строку на касаційне оскарження підлягає задоволенню. За змістом пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які, у значенні Закону України «Про запобігання корупції», займають відповідальне та особливо відповідальне становище. Судом установлено, що позивач обіймав посаду старшого слідчого слідчого відділу Бабушкінського районного відділу Дніпропетровського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України. Посада, на якій перебуває позивач, відноситься до категорії службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, у розумінні примітки до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції», тому Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України (у редакції, чинній до 08 лютого 2020 року), подана з дотриманням строку на касаційне оскарження, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. Керуючись статтями 12, 248, 329, 330, 334, 335, 338 КАС України, Суд УХВАЛИВ:

1. Задовольнити заяву Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області про поновлення строку на касаційне оскарження та поновити цей строк.

2. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного Управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року і постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року.

3. Витребувати з Дніпропетровського окружного адміністративного суду матеріали справи №160/2848/19.

4. Особі, що подала касаційну скаргу, надіслати копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі, а іншим учасникам справи - копію ухвали про відкриття касаційного провадження у справі разом із копіями касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

5. Установити десятиденний строк із дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

6. Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень. У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська Судді: О.В. Кашпур С.А. Уханенко